論高校院（系）黨總支政治核心作用的有效發揮

馮寶強

摘 要： 黨的十七屆四中全會強調指出，把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿高等學校黨組織活動始終。高校院（系）黨總支在高校黨組織結構中是承上啟下、統內聯外的樞紐，是團結和教育廣大師生員工的政治核心，是黨在高校教學、科研、管理、服務第一線的戰斗堡壘。高校院（系）黨總支要認真學習領會和把握中央精神，不斷創新工作機制，增強黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，在團結帶領廣大師生員工在人才培養、科學研究和服務社會的偉大實踐中切實發揮好政治核心作用。

關鍵詞： 高校院（系）黨總支 政治核心 作用發揮

一、深刻認識政治核心的內涵是充分發揮系黨總支核心的重要前提。

《中華人民共和國高等教育法》和《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》均規定：高等學校黨的委員會按照黨委領導下的校長負責制，發揮領導核心作用。對院（系）的領導體制雖未作概括表述，但規定黨總支的“宣傳、執行黨的路線方針政策及學校的各項決定，并為其貫徹落實發揮保證監督作用”，賦予黨總支“通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項，支持本單位行政領導班子和負責人在其職責范圍內獨立負責的開展工作”的重要職責。這表明院（系）黨總支的地位作用與校黨委不同，其處于核心地位，在工作上與行政領導之間是分工合作的關系，在討論決定院（系）各項重要事項時，是黨政共同討論和決定的集體領導的工作制度。根據條例的規定，黨總支政治核心作用主要分為三點：

（一）領導和引導作用。具體說就是政治上的領導、思想上的引導、方向上的指引。要加強黨總支的思想理論建設，深入學習、研究、宣傳和運用中國特色社會主義理論體系，有效執行黨的教育方針，確保社會主義的辦學方向。要發揮黨的政治優勢和優良傳統，積極領導本院（系）思想政治工作，堅持用科學的理論武裝全系師生，重點抓好系級領導成員的理論教育和黨員的黨性教育，深入持久地做好師生的思想引導工作。院（系）黨總支每天與廣大教師、學生在一起，能深入了解師生的思想實際和他們工作、學習、生活上的需求，通過平時的各項工作，有效地把廣大師生團結在黨總支的周圍，引導廣大師生為完成院（系）作出貢獻。

（二）保證和保護作用。在新形勢下，圍繞人才培養這個中心促進院（系）的改革和發展。全面提升教學、科研和社會服務水平，不僅要依靠廣大師生員工的智慧，而且要依靠黨總支的保證和保護作用。黨總支要圍繞中心抓好自身建設，通過強有力的思想政治工作，團結各方面力量，調動各方面的積極性，保證黨總支的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮；要支持行政領導行使職權，為行政工作的順利開展提供一個良好的環境。大量實踐說明，高等院校由于有了院（系）黨總支一級的努力工作，在改革發展和人才培養工作中才取得很大成績。

（三）監督和管理作用。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，科教興國的配套措施的逐步推進和學校內部管理體制改革的不斷深入，出現許多新的問題和矛盾。這些問題和矛盾的解決，除了黨政群團共同努力外，主要依靠黨組織領導和協調。目前，院（系）改革不斷向縱深發展，師生隊伍越來越大，設備越來越多，財經事務越來越復雜，這些單靠行政管理是不切實際的。行政領導應主動依靠院（系）黨總支，讓黨總支發揮領導和管理作用，充分發動廣大黨員，自覺遵章守紀；廉潔奉公，以模范帶頭作用，抵御腐敗，抗擊各種不正之風，創造良好的育人環境，確保院（系）改革發展工作健康有序地進行。

二、院（系）黨總支工作的現狀及存在的問題。

長期以來，高校院（系）黨總支主要以黨的建設和思想政治教育工作為主，在院（系）一些重要的工作如教學科研、學科建設等重要決策中位于邊緣化。在新時期，院（系）黨總支只有清醒地認識自身工作的現狀及存在的問題，才能理順黨務工作與行政工作的關系，在院（系）各項決策中發揮政治核心作用。

（一）黨政職責不夠明確，制度不夠健全。推動高校整體事業發展中，高校黨委賦予院（系）黨總支的職責是把握改革總體目標和方向，協調處理各種復雜的關系，人力資源整合與管理。但從黨組織自身看，部分組織對院（系）黨總支在我國大學制度的地位和作用認識不清，片面地將其理解為一個從屬性政治組織，將其工作服務于教學科研、學科建設，服從于行政班子，從而導致黨政工作缺乏有效的溝通渠道，重要事項缺乏充分討論和民主決策，客觀上容易造成黨政關系不融洽。

（二）政治導向作用模糊，創造力不夠。高校院（系）黨總支肩負著宣傳、執行學校黨委決策、解除群眾困惑、化解基層矛盾的任務，是維護高校安定穩定的基石，發揮著重要的政治導向作用。但在實際工作中，由于思想認識、業務素質、執行能力等因素，黨總支在宣傳和執行學校黨委的決策時，沒有很好地根據所在部門的工作實際，做好群眾動員工作；或根據個人的喜好與見解，曲解領會黨委意志；或不重視群眾提出的意見建議，只簡單發揮傳達文件內容的作用，沒有創造性地將出現的問題解決在萌芽階段或及時向黨委匯報，組織的政治核心得不到體現，影響到高校黨委整個決策的執行。

（三）黨務工作觀念保守，實際工作不規范。目前，高校院（系）基本上實行主任負責制，有些黨務工作者不敢大膽地開展工作，工作消極被動，擔心超越自己的工作權限；或長期執政而缺乏憂患意識，對執政規律缺乏科學認識，往往導致工作出現遺漏，弱化院（系）黨總支政治核心的作用。另外，黨政分工過于機械，黨組織只抓黨的思想、組織、作風建設及干部的教育，行政部門只重視教學、科研和行政管理工作，黨政重分工輕合作，容易出現“兩張皮”現象，使院（系）黨總支不能有效地將學校黨委的教育思想滲透到行政工作，無法充分發揮其保障監督作用。

（四）工作凝聚力和感召力不強，態度不夠積極。高校是人才集聚的地方，知識分子特殊的精神需求更需要院（系）黨總支為師生員工構筑美好的精神家園，幫他們解憂，為他們鼓勁，讓他們發揮自己的聰明才智。但在現實工作中，一些院（系）黨總支工作處于消極狀態，思想保守，缺乏創新，方式單調，平時更多是在開會宣讀文件，“三會一課”活動往往局限于表面的學習討論，與師生黨員思想實際差距較大，院（系）黨總支缺乏創造性與吸引力，對師生黨員的思想政治工作深入了解不夠，工作缺乏針對性，一些深層次的思想問題得不到解決，組織生活的單調乏味與黨員民主意識的增強呈現出一定反差，無法使教育達到思想和精神需求上的升華，黨內外群眾缺乏對院（系）黨總支的凝聚力和歸屬感。

三、創新機制，充分發揮政治核心作用。

（一）堅持兩個制度，理順黨政關系，完善院（系）重要工作的決策機制。要堅持好兩個制度，即堅持好民主集中制度和黨政聯席會議制度。要認真執行民主集中制這一黨的根本組織制度，按照“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則，發揚民主，集思廣益，重大問題、重要事項必須經過院（系）領導班子集體研究決定，班子成員要自覺維護領導班子權威。要把黨政聯席會作為決定院（系）工作的最高決策形式和決定重大行政工作的基本形式，給以明確，認真執行。要制定院（系）黨政聯席會議議事規則，做到重大問題由黨政聯席會議共同研究，共同決策等。此外，要認真堅持黨政聯席會、黨總支委員會、書記院長（系主任）碰頭會等會議制度，重大問題會議討論決定。只有職責明確、關系理順了，黨政關系才會融洽，班子成員才會同心協力，相互支持，黨組織的凝聚力和戰斗力才會增強，政治核心作用才能得到充分發揮。

（二）堅持集體領導，分工負責，落實各項工作的執行機制。集體領導不是一起領導，而是集體決策后，根據工作需要和班子成員的具體情況，將工作分別落實到每個責任人。當前，存在對主要領導干部監督乏力現象，要改變這種現象，最有效的辦法是完善集體領導制度，由領導集體決定重大問題。同時，要把集體領導和個人分工負責有機結合起來，強化責權統一，強化領導責任，強化責任追究。一方面，堅持重大問題集體領導，解決“干什么”的問題。另一方面，實行分工負責，使集體決策的工作才能有人負責，以落到實處，解決“誰來干”、“怎么干”的問題。

（三）加強督促檢查，實行黨務院（系）務公開，建立監督保障機制。黨總支要根據院（系）的發展規劃、年度計劃和黨政聯席會議決定的重要工作開展督促檢查，及時發現問題，商討解決辦法。把保證監督作用貫穿決策、組織、實施的全過程，把發揮政治核心作用體現在抓工作落實上。實行黨務公開，凡屬黨內法規要求公開的內容、教職工關注的重大事項和熱點問題，均應通過印發文件、情況通報、黨務公開欄、網頁等形式進行公開，使廣大黨員更好地了解和參與黨內事務。

（四）發揮黨組織的政治核心、戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，保持先進性長效機制。一是強化基礎，健全組織。按照圍繞中心，服務大局，發揮職能的要求，不斷完善基層黨組織配置，合理設置黨支部。努力做到教工黨支部與行政、教學、科研組織對應設置，學生黨支部按照高年級以專業班級設置支部，同時要加強對研究生支部的建設。要選準配齊配強黨支部書記，提高支部書記的政治覺悟、綜合素質和管理能力，使黨的工作真正有效地滲透結合到院（系）的各項工作中。二是圍繞教學、科研、管理和服務開展黨的工作。黨總支和黨支部的工作重點，就是把教學工作的難點作為黨建工作的重點，密切圍繞院（系）的中心工作，以教學、科研、管理等各項具體業務為基礎，將黨的工作全面結合滲透到院（系）的各個業務環節中，確保院（系）中心工作的順利完成。三是以支部活動為載體，創新基層組織生活機制。重視創新教育方式和載體。針對高校黨員學歷高、思想活、信息多的特點，以創建學習型黨組織為目標，運用高校豐富的教育資源，充分利用多媒體、網絡等現代技術，堅持學習理論與研究解決具體問題相結合，以黨支部為單位，集中和分散相結合，采取正面教育、自我教育、先進典型教育和警示教育等多種有效形式，不斷創新內容，創新形式，創新途徑，增強黨員教育效果。四是弘揚正氣，激勵黨員爭創一流業績。深入開展創先爭優活動，推動黨組織和黨員立足本職、建功立業。教育和引導黨員以“黨性強、作風正、工作出色”為目標，加強自身能力建設，在學習、作風、工作上爭先進、創一流，在教學、科研、管理、服務等工作中開拓創新，艱苦奮斗，用實際行動影響和帶動廣大教職工不斷取得新成績。通過開展“創先爭優”等活動，大力宣傳、表彰黨員在教學、科研和管理中的骨干和先鋒模范作用，鼓勵先進，激勵群眾，從而團結帶領黨員、群眾為院（系）的改革發展建功立業。五是建立聯系和服務黨員群眾的長效機制。要做好聯系和服務黨員群眾工作是保持黨的先進性，發揮黨總支政治核心作用、黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進院（系）和諧的內在要求；也是新形勢下密切黨群干群關系，幫助群眾解決實際困難和問題的重要途徑。要建立情況通報制度，定期舉行黨總支委員會、黨支部委員會和黨員大會，組織座談會、交流會等形式報告工作，通報情況，交流思想；建立健全黨內激勵幫扶機制，開展送溫暖活動，關心生活困難的黨員同志，使他們感受到黨組織的溫暖，增強克服困難的勇氣和信心。引導廣大師生把思想和行動統一到院（系）黨政的工作要求上，自覺維護團結穩定的大局，積極投身院（系）改革和建設，為社會創造出更好更多的科研成果，培養出更好更多的人才。

參考文獻：

[1]史華楠.高校院（系）黨組織發揮政治核心作用的路徑研究[J].學校黨建與思想教育，2011（10）.

[2]李修志.關于高校院（系）黨總支發揮政治核心作用的幾點思考[J].思想政治教育研究，2006（3）.

[3]鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1994.

[4]秋石.論社會主義核心價值體系[J].求是，2006（24）.