推進(jìn)國土資源依法行政的湖南實(shí)踐

湯冰

對(duì)于湖南國土資源依法行政工作而言，當(dāng)前的首要任務(wù)就是要列出“權(quán)力清單”，通過“三堂會(huì)審”，實(shí)行精簡、整合、下放。

依法治國的基本方略決定了必須按照法治政府建設(shè)的要求努力推進(jìn)國土資源管理法治化進(jìn)程。黨的十八大指出法治是依法治理的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

國土資源依法行政工作是國土資源事業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障。近年來，在湖南省國土資源廳高度重視依法行政，切實(shí)抓好政策法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)察和信訪維穩(wěn)工作，加大紀(jì)檢監(jiān)察工作力度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，取得了依法行政的良好工作業(yè)績。省國土資源廳連續(xù)兩年在省委省政府績效考核中評(píng)為優(yōu)秀。

制度改革與強(qiáng)化服務(wù)并舉

與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，省國土資源廳嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查和“三統(tǒng)一” 制度。組織開展了全省國有土地使用權(quán)出讓收入使用管理等規(guī)范性文件專項(xiàng)清理活動(dòng)。積極做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作。成立了行政復(fù)議委員會(huì)，出臺(tái)了《行政復(fù)議行政應(yīng)訴規(guī)則》，行政復(fù)議糾錯(cuò)功能進(jìn)一步強(qiáng)化。

服務(wù)型國土資源部門的建設(shè)沒有停留在口上。湖南省國土資源廳大力推進(jìn)電子政務(wù)及信息公開工作，建成集網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上報(bào)批、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上公開為一體的省市縣三級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)。扎實(shí)開展突出問題專項(xiàng)治理工作。對(duì)各類評(píng)比達(dá)標(biāo)和表彰活動(dòng)，“ 門難進(jìn)、臉難看、事難辦” 以及侵害群眾利益行為等 41個(gè)重點(diǎn)問題進(jìn)行了清理與整治，取得了初步成效。

行政審批制度改革也在穩(wěn)步推進(jìn)。將“臨時(shí)占用基本農(nóng)田許可”等下放市州局實(shí)施，并根據(jù)省委省政府統(tǒng)一安排，向長沙市委托下放若干項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。不斷加大立法立規(guī)工作力度，經(jīng)充分前期準(zhǔn)備，《湖南省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》已列入 2014年省政府立法計(jì)劃，提請(qǐng)省政府先后下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)宅基地管理的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集體土地上征地拆遷管理工作的通知》等規(guī)范性文件，得到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

貫徹落實(shí)干部學(xué)法制度，大力提升了全省系統(tǒng)干部職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政素養(yǎng)。加強(qiáng)普法工作，強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳，在全社會(huì)營造了遵守國土資源法律法規(guī)的良好氛圍。省廳連續(xù)兩年獲評(píng)省政府“ 依法行政優(yōu)秀單位”，獲評(píng)國土資源部“六五普法先進(jìn)單位”。

嚴(yán)打違法行為 正面回應(yīng)群眾呼聲

結(jié)合新開工項(xiàng)目專項(xiàng)清理、國土資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違” 、小產(chǎn)權(quán)房清理等專項(xiàng)工作，對(duì)違法用地、非法采礦等違法行為加大了查處力度，既查事又查人，取得了“ 查處一案，震懾一片” 的良好效果，維護(hù)了全省良好的國土資源管理秩序。

2013 年， 全省立案查處土地違法案件 1859 件，結(jié)案 1832 件；立案查處礦產(chǎn)違法案件 387件，結(jié)案 386 件；給予行政處分 11 人，黨紀(jì)處分 4 人，移送司法機(jī)關(guān) 12 人，司法機(jī)關(guān)予以刑罰 7 人。衛(wèi)片檢查成效明顯，順利完成了歷年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)。全省違法占用地耕地面積與新增建設(shè)用地占耕地的比例逐年下降，多次得到部省肯定。

為了妥善解決信訪問題，省國土資源廳不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，出臺(tái)了《湖南省國土資源信訪工作規(guī)定》、《湖南省處理農(nóng)村土地征用信訪突出問題的指導(dǎo)性意見》等文件，建立了重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、領(lǐng)導(dǎo)包案、情況通報(bào)、約談、年度考評(píng)考核等制度。妥善解決突出問題，接訪辦信高效有序，及時(shí)辦結(jié)重案要案，一大批釘子案、骨頭案得到有效解決。

如隆回縣劉步文通過電視問政反映 13年未辦好土地證的問題，經(jīng)市縣兩級(jí)聯(lián)合調(diào)查，廳長辦公會(huì)議專題研究處理意見，澄清事實(shí)真相，加強(qiáng)正面宣傳，有效維護(hù)了國土資源部門形象。經(jīng)過艱苦努力，實(shí)現(xiàn)了信訪總量、越級(jí)訪、非正常訪、信訪積案“ 四個(gè)指標(biāo)”下降的良好態(tài)勢(shì)，省廳連續(xù)6 年被省委、省政府評(píng)為“信訪工作先進(jìn)單位”。

找準(zhǔn)定位 嚴(yán)格依法行政

在今年4月舉行的全省國土資源依法行政工作會(huì)議上，省國土資源廳廳長方先知對(duì)當(dāng)前國土資源法治工作的形勢(shì)做了全面的分析。

從宏觀上看，在相當(dāng)長的一段時(shí)期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展對(duì)土地、礦產(chǎn)資源等基礎(chǔ)資源的需求仍將十分旺盛，保護(hù)資源與保障發(fā)展的矛盾依然尖銳，違法違規(guī)行為將長期存在，地方政府、各類經(jīng)濟(jì)組織、人民群眾在國土資源領(lǐng)域的利益訴求相互交織、沖突的格局短期內(nèi)難以改變，資源開發(fā)利用和管理的壓力依然巨大。從社會(huì)環(huán)境看，人民群眾的維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，給國土資源管理各個(gè)方面的工作都提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

方先知表示：“嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)要求我們必須處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系，找準(zhǔn)國土

資源部門在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的定位，嚴(yán)格依法行政，確實(shí)做好“ 盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源， 節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的各項(xiàng)工作。

據(jù)了解，國務(wù)院正在研究起草《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)施規(guī)劃》，其中明確將法治政府概括為職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、行為規(guī)范、公正公平、廉潔高效、守法誠信，并提出

了較為具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

而湖南省委省政府也正在強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，核心是建設(shè)法治政府，總的要求是按照職能整合、上下對(duì)應(yīng)、統(tǒng)籌平衡、整體推進(jìn)的原則，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑑?yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能職責(zé)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高行政效能，處理好政府與市場、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場和社會(huì)活力，努力建設(shè)人民滿意的法治政府。

方先知認(rèn)為，對(duì)于湖南國土資源依法行政工作而言，當(dāng)前的首要任務(wù)，就是要列出“權(quán)力清單”，通過“三堂會(huì)審”，實(shí)行精簡、整合、下放，年內(nèi)完成三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備和工作流程。作為政府的重要組成部門，中央和省委省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的要求，就是國土資源部門自身建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)?！拔覀円欢ㄒ獙?duì)照中央和省委省政府的要求，將建設(shè)法治部門作為推動(dòng)國土資源各項(xiàng)管理工作前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，不斷推進(jìn)國土資源管理法治化。將建設(shè)法治部門作為推動(dòng)國土資源各項(xiàng)管理工作前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力?！?/p>