城區(qū)生態(tài)文明低碳發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系研究

王波 曲艷嬌 楊小毛等

摘要隨著全球氣候變暖，低碳發(fā)展已上升為我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)?；诖吮尘?，研究以生態(tài)文明和低碳發(fā)展的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，從生態(tài)文明、低碳發(fā)展的理論內(nèi)涵出發(fā)，運(yùn)用層次分析法，探索建立一套包含低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳消費(fèi)、碳匯能力、低碳技術(shù)、低碳政策等六方面指標(biāo)的城區(qū)生態(tài)文明低碳發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，并對南山區(qū)的生態(tài)文明低碳發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)證評價(jià)，重點(diǎn)從低碳消費(fèi)、低碳技術(shù)、低碳政策等方面提出政策建議。

關(guān)鍵詞生態(tài)文明；低碳發(fā)展；指標(biāo)體系；實(shí)證研究

中圖分類號S181.3；X821文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）23-07949-03

基金項(xiàng)目深圳市南山區(qū)2013度軟科學(xué)科研資助項(xiàng)目。

作者簡介王波（1979-），男，吉林吉林人，高級工程師，碩士，從事環(huán)境規(guī)劃與管理、水環(huán)境科學(xué)研究及水污染防治技術(shù)研究。*通訊作者。

收稿日期20140707生態(tài)文明的主旨是尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境，注重環(huán)保、節(jié)能，以一種可持續(xù)發(fā)展的方法進(jìn)行生產(chǎn)生活[1]。現(xiàn)階段我國生態(tài)文明的一項(xiàng)重要工作，就是要落實(shí)低碳發(fā)展，因此將兩者作為整體考慮勢必能更好地指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。目前，學(xué)者將評價(jià)指標(biāo)體系的研究大多集中在低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市、低碳社會上，對生態(tài)文明和低碳發(fā)展相結(jié)合的評價(jià)指標(biāo)體系研究未見報(bào)道，為此，該研究在參考相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，通過建立各種衡量城市低碳發(fā)展水平的指標(biāo)，提出了較為完備的評價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，該研究通過查閱統(tǒng)計(jì)資料，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研，獲取深圳市南山區(qū)生態(tài)文明低碳發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，運(yùn)用層次分析法[2-4]確定指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，對深圳市南山區(qū)生態(tài)文明低碳發(fā)展水平進(jìn)行了實(shí)證研究，從而探索建立適合我國國情的生態(tài)文明低碳發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。

1生態(tài)文明低碳發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1指標(biāo)構(gòu)建原則科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系既是對研究對象進(jìn)行準(zhǔn)確可靠評價(jià)的基礎(chǔ)和保證，也是對其發(fā)展方向進(jìn)行正確引導(dǎo)的重要手段。為客觀、全面、科學(xué)地衡量生態(tài)文明低碳發(fā)展的水平，在研究與確定評價(jià)指標(biāo)體系和設(shè)定具體指標(biāo)時(shí)應(yīng)遵循以下原則：科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性原則、全面性和代表性原則、綜合性和系統(tǒng)性原則、穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性原則、政策性和公眾化原則[5-7]。

1.2指標(biāo)選取自2003年英國首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念以來，研究者們就展開了對低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會、低碳城市、低碳發(fā)展等一系列的研究，其中對低碳發(fā)展水平的評價(jià)也成為了主要研究對象。付加鋒等提出了衡量低碳發(fā)展水平的指標(biāo)體系，從低碳資源、低碳產(chǎn)出、低碳環(huán)境、低碳消費(fèi)和低碳政策等方面進(jìn)行低碳發(fā)展的綜合評價(jià)[8]。鄒滿玲研究了湖北省低碳發(fā)展模式，認(rèn)為加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變升級，重視消費(fèi)文明建設(shè)，提高碳匯能力，建立低碳技術(shù)支撐體系，是推進(jìn)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和行動(dòng)方略[9]。李欣潼從南寧市發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)為低碳發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重點(diǎn)，技術(shù)進(jìn)步是核心，社會穩(wěn)定是基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境健康是本質(zhì)，以此為出發(fā)點(diǎn)構(gòu)建了4大類22項(xiàng)指標(biāo)體系[10]。侯依玲等從經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境3個(gè)維度匯總了2010年和2012年與城市低碳發(fā)展相關(guān)的評價(jià)指標(biāo)并將其引用頻率進(jìn)行歸納。在經(jīng)濟(jì)維度中排在前3項(xiàng)的是：單位 GDP 能耗、第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比例、研發(fā)投入占財(cái)政支出比例。社會維度排在前3項(xiàng)的是：萬人擁有的公共汽車數(shù)、低碳教育普及率、城市化率。環(huán)境維度中排在前3項(xiàng)的是：人均綠地面積、綠化覆蓋率、森林覆蓋率[11]。綜上所述，低碳發(fā)展由國家政策作為切入點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、社會等方面入手，為實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染、低排放的“三低”發(fā)展模式。

通過對生態(tài)文明、低碳發(fā)展理論內(nèi)涵的分析以及相關(guān)指標(biāo)的匯總，總結(jié)出一些目前被廣泛采用的指標(biāo)，遵循生態(tài)文明低碳發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，采用專家咨詢方法和數(shù)據(jù)可獲得性出發(fā)，選取了低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳消費(fèi)、碳匯能力、低碳技術(shù)和低碳政策作為二級指標(biāo)（D1-D6），從二級指標(biāo)的低碳發(fā)展意義出發(fā)選取了18個(gè)三級指標(biāo)（D11-D13..D21..D61-D63）構(gòu)成城區(qū)生態(tài)文明低碳發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，詳見。

城區(qū)生態(tài)文明低碳發(fā)展指標(biāo)體系

序

號二級指標(biāo)名稱權(quán)重三級指標(biāo)名稱權(quán)重1（D1）0.264 7（D11）萬元GDP能耗0.562 52低碳能源（D12）非化石能源占一次能源比重0.187 43（D13）清潔能源占能源消費(fèi)比重0.250 14（D2）0.208 8（D21）工業(yè)增加值能耗0.328 55低碳產(chǎn)業(yè)（D22）生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作0.234 76（D23）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重0.140 87（D24）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重0.296 08（D3）0.188 2（D31）市民對低碳理念的認(rèn)知率0.140 89低碳消費(fèi)（D32）綠色建筑占新建建筑比重0.292 810（D33）公共交通占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率0.175 911（D34）人均碳排放量0.390 512（D4）0.088 2（D41）森林覆蓋率0.500 013碳匯能力（D42）人均公共綠地面積0.500 014（D5）0.132 3（D51）低碳技術(shù)投入占研發(fā)投入比重0.333 315低碳技術(shù)（D52）清潔發(fā)展機(jī)制落實(shí)0.666 716（D6）0.117 8（D61）生態(tài)文明低碳發(fā)展規(guī)劃0.249 617低碳政策（D62）碳排放統(tǒng)計(jì)、核算和考核體系0.332 818（D63）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策0.417 6

1.3評價(jià)方法選取根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)基于對低碳發(fā)展及相關(guān)評價(jià)指標(biāo)體系的綜合論述，研究者們大致運(yùn)用以下幾種權(quán)重確定方法，分別是比較分析法、德爾菲法和層次分析法[12]。該研究采用層次分析法對生態(tài)文明低碳發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行評價(jià)?？紤]到研究指標(biāo)較多、數(shù)據(jù)較少的特點(diǎn)，在將評價(jià)指標(biāo)體系數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)上，運(yùn)用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重。

1.4評價(jià)等級標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的選取原則，參照國內(nèi)外生態(tài)文明低碳發(fā)展實(shí)踐先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過專家咨詢法確定關(guān)于各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的等級標(biāo)準(zhǔn)，低碳發(fā)展水平評價(jià)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)如所示。

城區(qū)生態(tài)文明低碳發(fā)展水平評價(jià)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

等級評分標(biāo)準(zhǔn)低碳水平類型1≥0.85生態(tài)文明低碳發(fā)展很高水平20.75～0.85生態(tài)文明低碳發(fā)展較高水平30.60～0.75生態(tài)文明低碳發(fā)展一般水平40.40～0.60生態(tài)文明低碳發(fā)展較低水平50.40以下生態(tài)文明低碳發(fā)展很差水平

2以深圳市南山區(qū)為例的實(shí)證研究

2.1數(shù)據(jù)處理通過對深圳市南山區(qū)2012年的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和處理，以此研究深圳市南山區(qū)的低碳發(fā)展現(xiàn)狀。由于各指標(biāo)的選取方法、量綱、數(shù)量級有所不同，所以為消除指標(biāo)量綱的差異對評價(jià)結(jié)果產(chǎn)生的影響，必須對各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和無量綱化處理。結(jié)合指標(biāo)權(quán)重和無量綱化的指標(biāo)值，采用線性加權(quán)法來計(jì)算生態(tài)文明低碳發(fā)展綜合評價(jià)指數(shù)。

2.2實(shí)證研究在深圳市南山區(qū)生態(tài)文明評價(jià)指標(biāo)體系的評價(jià)過程中，進(jìn)行了多次專家意見征詢和討論，最終得出生態(tài)文明低碳發(fā)展評價(jià)指數(shù)，結(jié)果見、。根據(jù)確定的“生態(tài)文明低碳發(fā)展的評價(jià)等級標(biāo)準(zhǔn)”， 從總體上看，深圳市南山區(qū)的生態(tài)文明低碳指數(shù)為0.711 5，因此將深圳市南山區(qū)現(xiàn)狀指數(shù)評定為第3級，即處于生態(tài)文明低碳發(fā)展一般水平。

深圳市南山區(qū)生態(tài)文明低碳發(fā)展二級指標(biāo)評價(jià)結(jié)果

二級指標(biāo)評價(jià)值二級指標(biāo)評價(jià)值（D1）低碳能源0.811 5（D4）碳匯能力0.949 4（D2）低碳產(chǎn)業(yè)0.753 6（D5）低碳技術(shù)0.733 3（D3）低碳消費(fèi)0.482 6（D6）低碳政策0.575 0

深圳市南山區(qū)生態(tài)文明低碳發(fā)展三級指標(biāo)評價(jià)結(jié)果

序號三級指標(biāo)評價(jià)值1（D11）萬元GDP能耗0.472 52（D12）非化石能源占一次能源比重0.149 93（D13）清潔能源占能源消費(fèi)比重0.189 14（D21）工業(yè)增加值能耗0.259 75（D22）生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作0.234 76（D23）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重0.140 87（D24）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重0.118 48（D31）市民對低碳理念的認(rèn)知率0.128 59（D32）綠色建筑占新建建筑比重0.203 010（D33）公共交通占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率0.123 111（D34）人均碳排放量0.028 012（D41）森林覆蓋率0.450 913（D42）人均公共綠地面積0.498 514（D51）低碳技術(shù)投入占研發(fā)投入比重0.266 615（D52）清潔發(fā)展機(jī)制落實(shí)0.466 716（D61）生態(tài)文明低碳發(fā)展規(guī)劃0.224617（D62）碳排放統(tǒng)計(jì)、核算和考核體系0.099 818（D63）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策0.250 6

從二級評價(jià)指標(biāo)評價(jià)結(jié)果來看，6項(xiàng)二級指標(biāo)評價(jià)指數(shù)評分由高到低依次為碳匯能力、低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳政策和低碳消費(fèi)，其中，①得分最高的為碳匯能力，為0.949 4，處于生態(tài)文明低碳發(fā)展很高水平，這說明，南山區(qū)在生態(tài)保護(hù)、林地和綠地建設(shè)方面為城區(qū)碳匯能力的增加做了很大努力；②得分較高的為低碳能源和低碳產(chǎn)業(yè)，評價(jià)值分別為0.811 5和0.753 6，處于生態(tài)文明低碳發(fā)展較高水平。近年來，南山區(qū)持續(xù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，由大力發(fā)展工業(yè)向發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變，已經(jīng)取得明顯成效，三次產(chǎn)業(yè)比重為0.03∶58.95∶41.02，且戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，互聯(lián)網(wǎng)、生物、新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別約占全市的70%、40%和35%；③得分中等的為低碳技術(shù)，評價(jià)值為0.733 3，處于生態(tài)文明低碳發(fā)展一般水平。南山區(qū)雖然在節(jié)能減排方面取得了一定成效，但現(xiàn)有低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣方面能力仍偏弱，許多核心技術(shù)需要從國外引進(jìn)，在經(jīng)費(fèi)投入方面，已經(jīng)迅速提升，但和發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，同時(shí)企業(yè)對先進(jìn)低碳技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收需進(jìn)一步落實(shí)；④得分較低的為低碳政策和低碳消費(fèi)，評價(jià)值分別為0.575 0和0.482 6，處于生態(tài)文明低碳發(fā)展較低水平。目前南山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已比較合理，碳排放重點(diǎn)在生活消費(fèi)領(lǐng)域（主要是建筑、交通等領(lǐng)域），這主要是由于低碳消費(fèi)觀念尚未形成，市民對低碳消費(fèi)的認(rèn)知仍集中表現(xiàn)在“運(yùn)動(dòng)式”、“活動(dòng)式”的被動(dòng)接受，全區(qū)自發(fā)節(jié)能節(jié)水、綠色出行、綠色消費(fèi)的局面不明顯，而新建綠色建筑設(shè)計(jì)、評價(jià)及監(jiān)督工作也尚未形成規(guī)模。低碳政策方面，主要是實(shí)施低碳發(fā)展目標(biāo)時(shí)，懲罰措施較多，鼓勵(lì)政策較少，這對低碳發(fā)展理念普及與政策執(zhí)行造成一定困難，而有些政策如碳排放統(tǒng)計(jì)、核算和考核體系尚未建立，生態(tài)文明低碳發(fā)展規(guī)劃尚未頒布實(shí)施。

從三級指標(biāo)的具體評價(jià)指數(shù)來看：①低碳能源方面，萬元GDP能耗的評價(jià)值較高，為0.472 5。非化石能源占一次能源比重和清潔能源占能源消費(fèi)評價(jià)值較低，分別為0.149 9和0.189 1，評價(jià)值較低。目前，南山區(qū)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等非化石能源和清潔能源的能源利用率仍較低。②低碳產(chǎn)業(yè)方面，工業(yè)增加值能耗和生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作評價(jià)值較高，分別為0.259 7和0.234 7，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重評價(jià)值較低，分別為0.140 8和0.118 4。南山區(qū)近年大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了良好的成效，但距離發(fā)達(dá)國家還有很大努力空間。③低碳消費(fèi)方面，綠色建筑占新建建筑比重、市民對低碳理念的認(rèn)知率和公共交通占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率評價(jià)值較高，分別為0.203 0、0.118 4和0.123 1。人均碳排放量評價(jià)值較低，為0.028 0，根據(jù)南山區(qū)現(xiàn)有碳排放統(tǒng)計(jì)，規(guī)模以上工業(yè)的碳排放仍是主要碳排放來源。④碳匯能力方面，森林覆蓋率和人均公共綠地面積評價(jià)值均處于較高水平，分別為0.450 9和0.498 5。⑤低碳技術(shù)方面，清潔發(fā)展機(jī)制落實(shí)評價(jià)指數(shù)較高，為0.466 7，低碳技術(shù)投入占研發(fā)投入比重較低，為0.266 6。政府部門還需要在低碳技術(shù)研發(fā)投入上加大投資力度。⑥低碳政策方面，生態(tài)文明低碳發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策評價(jià)值較高，分別為0.224 6和0.250 6，碳排放統(tǒng)計(jì)、核算和考核體系評價(jià)值較低，為0.099 8。據(jù)調(diào)查，目前南山區(qū)還未建立碳排放統(tǒng)計(jì)、核算和考核體系。

3生態(tài)文明低碳發(fā)展政策建議

對深圳市南山區(qū)生態(tài)文明低碳發(fā)展的評價(jià)結(jié)果表明，南山區(qū)在生態(tài)文明低碳發(fā)展還處于一般發(fā)展水平。根據(jù)對南山區(qū)生態(tài)文明低碳發(fā)展評價(jià)結(jié)果的分析，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外低碳發(fā)展理論和實(shí)踐情況，建議南山區(qū)在未來低碳發(fā)展工作中應(yīng)從以下幾方面著手。

3.1倡導(dǎo)消費(fèi)低碳化推廣使用能耗低的產(chǎn)品，廣泛宣傳并推廣節(jié)能電器、節(jié)水器具，貫徹落實(shí)產(chǎn)品資金補(bǔ)貼；開展以政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、大型商場等為重點(diǎn)的“綠色家園”、低碳示范系列活動(dòng)；鼓勵(lì)居民在新購汽車時(shí)優(yōu)先選擇環(huán)保新能源小汽車；完善公共交通體系，短距離出行提倡步行，長距離采用公共交通工具。

3.2大力發(fā)展低碳技術(shù)引入先進(jìn)的低碳技術(shù)和高生產(chǎn)率設(shè)備，重點(diǎn)對電力生產(chǎn)、供熱和清潔能源生產(chǎn)部門進(jìn)行減排控制，落實(shí)清潔生產(chǎn)；對待能源消費(fèi)部門，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，積極研發(fā)新工藝并進(jìn)行推廣，對一些有潛力的企業(yè)，運(yùn)用環(huán)保技術(shù)建立零碳排放試點(diǎn)。

3.3全面落實(shí)低碳政策以自然生態(tài)環(huán)境承載力、區(qū)域環(huán)境容量等為依據(jù)，制定科學(xué)合理的生態(tài)文明低碳發(fā)展規(guī)劃，保持生態(tài)平衡，促進(jìn)資源節(jié)約；積極制定相關(guān)的法律法規(guī)和政策，如碳排放統(tǒng)計(jì)、核算和考核體系，對于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，達(dá)標(biāo)企業(yè)適當(dāng)給予鼓勵(lì)。

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