“限外令”：視頻網站納入監管體系

包斕

近日，有媒體全文公布了國家新聞出版廣電總局9月初發布的《關于進一步落實網上境外影視劇管理有關規定的通知》（新廣電發[2014]204號）。此前，廣電總局曾向社會發布消息，介紹此次重申規定的部分要點。業界也一直有傳聞，稱總局擬對網上境外劇進行總量控制（不超過國產劇30%）。此次通知全文公開后，所有疑問一一解開。

雖說是重申規定，但此次通知專為網上境外劇量身定做，對審核流程的要求明確而詳細，網上境外劇新政也因此再度引起業界關注。

“總量控制”和“先審后播”

毫無疑問，新政落地之后，最值得關注的就是“總量控制”和“先審后播”兩項要求。

“總量控制”方面，總局要求一如業界傳聞：“單個網站年度引進播出境外影視劇的總量，不得超過該網站上一年度購買播出國產影視劇總量的30%”。這一條要求對各網站的實質影響不會不大。中國電視劇年產量在萬集以上，電影年產量目前在600-700部左右，尚有大量影視劇無法進入電視臺和院線市場，版權價格也并不高，如果網站需要擴大采購規模，可以考慮低價買入這部分國產電影電視劇，提高國產影視劇的基數。

“先審后播”方面，此次通知的要求明確且詳細：各網站需要先在統一平臺登記，待總局確認后與版權方簽約，隨后再報送屬地省級廣電主管部門審查，最后再由總局配發序列號。“先審后播”其實也并非新政，此前主管部門一直要求互聯網與廣播電視執行相同的標準，播放境外劇需首先取得“兩證”（《電影片公映許可證》或《電視劇發行許可證》）。由于原有的規定主要面向傳統媒體而設，因而當視頻網站近年大量引進境外劇時，便沒有按照既定要求申報。此次通知首次提到了專門用于信息網絡的《電視劇發行許可證》，明確了視頻網站作為引進主體，也明確了詳細的審批流程，此后，各大網站再引進境外劇恐怕無法再規避審查這一關。

“先審后播”最直接的影響，就是美劇、水木劇等邊拍邊播每周更新的劇目，以后再無法實現境內外同播。而網友們追劇的需求，可能會讓影視論壇、P2P工具等盜版下載渠道再次受到追捧，至于其能否盛行，則要看主管部門的查處力度。

網上境外劇地位獲肯定

如果我們換一個角度看，其實《通知》的出臺，也是肯定了各視頻網站傳播境外影視劇的合規性。正如愛奇藝副總編輯王兆楠此前對媒體發表的觀點：總局的各項規定將視頻網站納入了監管體系，其實是認可了這一平臺，長久來說對網站是一個保證。

前一段時間，總局嚴格按照181號文的規定整頓互聯網電視，各大視頻網站的TV版終端軟件均被要求下架，如果頂風抗命，則可能面臨吊銷從業資質的懲罰。回頭再看關于境外劇的要求，如果總局強令嚴格執行此前頒布的有關規定，那么各網站在播的大部分境外劇都在下架之列。而此次主管部門設置專門用于信息網絡的《電視劇發行許可證》，并設計了詳細的引進審批流程，用“疏”而不是“堵”的方法來管理網上境外劇的傳播，也相當于肯定了互聯網作為境外劇重要傳輸渠道的地位。

正如《通知》開篇所言：“在維護我國民族文化主體地位的同時，適量引進境外影視劇供信息網絡傳播，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。鼓勵符合條件的互聯網視聽節目服務網站引進播出內容健康、制作精良、弘揚真善美的境外影視劇。”簡而言之，在維護民族文化主體性，以及內容和導向符合要求的前提下，主管部門鼓勵視頻網站引進境外影視劇，而這一基本態度落實為規定，就是“總量控制”和“先審后播”。

各個國家都會對引進影視劇做一些政策性的規定，此前視頻網站以對政策“佯裝不知”的態度引進了大量境外劇，也難免擔心有一天主管部門的殺威棒突然砸來，此番總局明確就網上境外影視劇表態，對于已經花了真金白銀購買版權的網站來說，風險無疑大大降低。

新政的出臺，還給我們留下了其他一些懸念：“先審后播”以后，審查標準會是怎樣？《通知》中僅說明了簡單的一句：“專門用于信息網絡傳播的境外影視劇的審查標準，按照電影、電視劇內容審核相關規定執行”，那么在實際執行時，又會如何？此外，最近一兩年，在境外影視劇大熱的同時，不少境外綜藝節目也通過視頻網站和境內網友見面，考慮到境內電視臺綜藝節目的制作播出主管部門把關甚嚴，總局日后會否針對綜藝等其他類型的引進節目也作出規定？這些問題，恐怕都還要再等待一段時間方能看清。