河南信陽郝堂村新農村規劃建設經驗與啟示

鄭斌 龔琦 馬喜等

摘要以河南省信陽市郝堂村為例進行調研分析，認為郝堂村有以下經驗值得借鑒：新農村規劃建設要注重對原有村灣空間格局的研究；新農村規劃建設要真正尊重和發揮農民的主體作用；新農村規劃建設要深入農村金融服務的探索。希望通過分析能為今后的新農村規劃建設提供借鑒和參考。

關鍵詞新農村規劃；建設；經驗；郝堂村

中圖分類號S181.4文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）23-07910-03

作者簡介鄭斌（1986- ），男，湖北麻城人，碩士，從事都市農業規劃研究。

收稿日期201407012005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的具體要求[1-2]。隨后，各地進行大量的新農村規劃建設探索，但規劃設計往往忽略農村實際情況，或者單純照搬照抄，強行模仿城市的規劃模式，導致一些農村規劃建設付出較大的人力、物力、財力卻并沒有達到預期的效果，鄉土傳統文化喪失[3-5]。在2013年中央一號文件中，第一次提出了要建設“美麗鄉村”的奮斗目標，要求進一步加強農村生態建設、環境保護和綜合整治工作[6]。因此，如何根據農村自身特點、發展軌跡和客觀規律，制訂科學合理的村莊規劃設計模式，引導農村社會經濟文化事業持續健康有序地發展，是貫徹落實中央精神，實現農村可持續發展面臨的突出問題，也是新農村建設的首要問題。筆者正是基于這樣的背景，選擇了河南信陽郝堂村作為案例進行研究，以期為今后新農村規劃建設提供經驗借鑒與參考。

1郝堂村概況

郝堂村位于信陽市平橋區東南部城郊，G4京珠高速、石武高鐵、寧西線西合段鐵路從村莊外圍經過，區位交通條件良好。郝堂村總面積20.7 km2，全村18個村民組，總人口2 300人，水田127 hm2，茶園和板栗等林果園約1 333 hm2，人均山林1 hm2，林地資源豐富。2013年全村經濟總收入達到1 700萬元，農民人均年收入7 500元，主導產業以水稻、茶葉、板栗、餐飲（“農家樂”）為主。

郝堂村區位郝堂村新農村規劃堅持農民主體地位與尊重村莊文明的建設理念基礎，在建筑風格上體現中部平原的建筑風格，重點打造豫南民居風格；在規劃結構、路網體系上盡可能在原有路網上進行建設，通過加強公共服務設施和基礎設施的建設，生態環境保護與修復，完善村莊污水排放系統，為村莊居民營造良好的人居環境。2013年信陽市平橋區郝堂村被納入全國第一批“美麗宜居村莊示范”名單。

2村莊規劃布局與建設特色

2.1保持村莊原有空間格局，保留和新建相協調郝堂村新農村規劃建設保持村莊原有空間格局，體現了村落建筑與自然生態相和諧，農民生產生活與山水環境相交融，構成了鄉村特有的空間布局（見2）。新農村建設過程中，在原有住房基礎上，不破壞原有生態環境，對現狀建筑質量較好，不違反規劃的原則下，予以保留。進行外飾面整修，對一些不符合整體風貌的部分進行整飾；并在保持原有格局的基礎上，設計客棧、“農家樂”、幼兒園、學校、養老院、衛生所、公廁、污水處理、圖書室等公共服務設施，在實現功能齊全的同時，使整個氛圍能夠協調統一。

郝堂村村部新農村規劃效果2.2尊重村莊農民的意愿，加強村民參與的積極性在新農村規劃建設過程中，充分尊重村莊農民的意愿，設計單位根據郝堂村依山傍水、山水相映的特色，針對每戶村民居住特點，分別設計個性鮮明、新穎別致、風格迥異的原生態住房。每座房子的設計圖紙都要經過戶主的同意，戶主根據房屋的功能，與專家商量修改意見，簽字同意后，才可施工。對于農戶進行統一改造，村級給以補貼的方式進行，在條件許可的情況下拆除改造農戶部分違章建筑、牲畜養殖棚，加固居民住房結構，完善基礎設施；對新建的農戶提供3種戶型，每種戶型外觀統一。在促進村民積極參與的同時，也塑造了更協調、更衛生、更美的村莊環境。

改造住房2.3注重村灣環境的塑造，促進生態可持續發展郝堂村的建設是在保護當地自然環境、尊重當地歷史人文脈絡的前提下推進的，村莊規劃建設既注重整體環境的塑造，也注重細節自然、人文節點的打造（～6）。在村莊規劃中心綠地1塊，組團綠地3塊，加強了公共活動中心空地的綠化景觀的新建住房營造。村灣環境的塑造從環境衛生做起，村委為農戶發放垃圾桶，每天定時清理，并邀請孩子出來當衛生評比員，通過宣傳、教育引導郝堂村衛生環境的改變。在改造房屋過程中改水、改廁、改廚、改圈，建立家庭人工濕地污水處理系統20處，三格化糞池衛生改廁450戶，建設120戶家庭戶用沼氣，廢棄物通過埋地式管道統一收集，最終流入規劃建設的荷花池，恢復自然濕地系統和建設集中式無動力濕地污水處理系統，采用最經濟簡便的方式最大限度地降低農村水污染問題，實現低能耗、零排放、無污染，促進了生態可持續發展。

整體環境的塑造人文節點打造生態凈化池2.4建設郝堂宏偉小學，示范鄉村現代公民教育郝堂村規劃建設2.7 hm2的郝堂宏偉小學以及幼兒園，可容納300名學生，學校按照自然和諧、生態環保，藝術人文和可持續發展教育相吻合的建設理念，建設教學樓一座，教職工宿舍樓一座，幼兒園一所，還有臺灣設計師設計的“糞尿使用尿分集環保廁所”一座。郝堂村在信陽市平橋區政府和鄭州大學公民教育中心的支持下，為中小學生編制了《公民常識讀本》教材，讓孩子們從小認知“公民權利”，正視自己的公民身份，知道自己與繁華都市的居民是一樣的現代公民，確立了對未來的一種預期。此外，學校還對孩子們進行各種生活技能、文明禮儀、環保節能等方面的教育，培養他們良好的生活習性和現代公民意識。

2.5設置村莊內置金融，探索農村金融深化服務針對商業銀行、小貸公司等“外置金融”長期難以解決的農民“融資難”、農村“金融貧血癥”等問題，郝堂村獨辟蹊徑地進行農村“內置金融”試驗。經過4年多探索，當地通過發展村民共同體內部資金互助合作組織，使農民土地財產權益經內部融通得到體現，實現村莊內部信用“變現”，緩解了農民“融資難”問題。村集體成立養老資金互助合作社，由7名本村村民作為發起人，每人出資2萬元；吸收了15名老人成為合作社社員，每人入社股金為2 000元。截至2013年上半年，合作社資金總量已經達到340萬元。全村170多個60歲以上老人加入合作社，入社率超過80%。最早一批入社老人連續4年收到分紅，累計已超過2 000元的入社本金。同時，合作社累計發放貸款超過500萬元，有力地促進了農戶生產發展。

3經驗借鑒與啟示

3.1經驗借鑒

3.1.1新農村規劃建設要注重對原有村灣空間格局的研究。新農村規劃建設發展到當前階段，不論是理論研究還是實踐探索，我國大量學者、專家都做了大量的研究。特別是2013年中央一號文件明確提出“美麗鄉村”的奮斗目標，要求加快農村地區基礎設施建設，加大環境治理和保護力度，營造良好的生態環境，增加農村地區經濟收入，促進農業增效、農民增收。統籌好城鄉協調發展、同步發展，切實提高廣大農村地區群眾的幸福感和滿意度。因此，郝堂村新農村規劃建設摒棄了大面積遷村騰地，過度集中新建新型社區的模式，采用對原有格局的保留，并將公共基礎設施統一風格融入村莊的做法值得深入思考與借鑒。

3.1.2新農村規劃建設要真正尊重和發揮農民的主體作用。2006年以來，我國開展的新農村建設主要由政府主導推進，取得了很好的效果，但也凸顯了一些問題。作為新農村建設真正主體，農民似乎還沒有進入角色。一些地方政府甚至將政策扭曲，打著新農村建設的幌子，以城市人的思維和意志強行改造農村，大搞拆村并居，強迫農民上樓，農民被迫改變了生活方式，而郝堂村新農村規劃建設將村民放在主體地位，農戶住房優先是保留改造，并充分尊重農戶意愿，戶主根據房屋的功能，與設計師商量，由設計師為每座房子單獨設計圖紙，經農戶簽字同意后，才可施工，這種充分尊重農民和發揮農民的主體作用的做法值得借鑒。

3.1.3新農村規劃建設要深入農村金融服務的探索。新農村規劃建設不僅僅只是農民環境、住房的改變，更重要的是農民的生活水平有根本改變。當前農村經濟發展水平在國民經濟總體格局中依然較低，“二元結構”特征明顯，資金不足仍是目前制約農業和農村經濟發展非常重要的因素。雖然農村土地完成確權，政府支持農村金融的政策文件也已制定，但由于投入農業的成本收益不成比例；農業信息不對稱、風險難管控；土地抵押物抵押變現等問題，銀行機構依然缺乏真正的積極性。然而，郝堂村在新農村規劃建設中成立的資金互助社，為解決農村資金困難提供了一種思路，這種探索農村金融服務的創新舉措值得借鑒和學習。

3.2案例研究的啟示

3.2.1新農村規劃建設應該進一步加強農村產業發展。新農村建設是一項長期而艱巨的任務，是個系統性工程，困難和問題不容回避。郝堂村新農村建設當前重點是對村灣的改造，整體環境的塑造，茶園和板栗園的經濟價值并沒充分發揮，農戶收入主要為外出打工，農業收入僅占家庭收入的30%，產業發展滯后，農業產業化水平不高，農產品仍為初級采摘出售，沒有進行深加工，產品轉化率低；招商引資難度大，工業發展嚴重滯后，反哺農業能力弱；因此，在今后新農村規劃建設過程中，應該將農村產業發展規劃提到戰略發展的高度，依靠產業發展農村，依靠產業促進農業發展，從而提高農民收入，促進新農村規劃建設的實施。

3.2.2新農村規劃建設應該進一步提高農民的組織化程度。當前，隨著農業現代化的不斷推進，農村土地的適度規模經營，提高農民的組織化程度是新農村建設的重要任務。郝堂村當前成立了養老資金互助合作社、種植、生豬、茶葉4個專業合作社，但入戶社員比重較低，大多農戶依然是個體經營，由于組織化程度較低，家庭勞動力不足，每年茶葉的采摘量不到可采摘量的1/3，農業產業鏈未有建立，農產品的附加值未有效挖掘，農業從第一產業向第三產業發展的組織領導并未建立。因此，在新農村規劃建設中，需要在分散的家庭經營基礎上，引導農民自愿聯合起來，發展專業性的合作經濟組織，并引導這些合作經濟組織把農產品產銷，甚至村莊旅游服務聯結起來，逐步實現產業化經營、集約化經營和規模經營。

3.2.3新農村規劃建設應該進一步加大新型農民的培育力度。農民的素質教育和技能培訓是促進新農村發展的持續動力。當前，農村人口不斷老齡化，年輕一代直接從事農業生產的不斷減少，迫切需要培育新型農民。在郝堂村調研過程發現，老一代的懂技術的農民隨著老齡化已不從事直接的農業生產，而年輕一代不懂農業生產技術的現象十分普遍，也不愿參與農業生產，隨著郝堂村新農村規劃建設的實施，村內“農家樂”、茶社等已建成30余家，已有100多外出務工人員返鄉從事休閑旅游服務的工作，但是，大多數農民素質教育和技能培訓仍顯不足，村內缺乏高素質的種田能手，缺乏農業產業經濟人，缺乏年輕的有思想有創造力的新型農民，年輕一代不知如何參與到新農村建設中。因此，在今后的新農村規劃建設過程中，應該進一步加大新型農民的培育力度，建立健全新型職業農民教育培訓體系，以適應農業現代化和新農村規劃建設的需要。

3.3郝堂模式的可復制性的探討郝堂村新農村規劃建設，在規劃理念、與當前國家政策的契合、農民的參與等方面都值得借鑒，但由于郝堂村新農村規劃建設重點是對村灣的改造，其改造主要資金來源于各級政府、教育局、水利局、農業開發扶貧辦等各級部門資金的整合，其次互助社向社會籌集一部分。因此，郝堂模式是否具有可復制性，經濟資源的可持續性值得深入探討，通過該研究的總結分析，個人認為在政府資金整合的基礎上，發展村級產業經濟，延長產業鏈條，提高產品附加值，擴展農業休閑旅游功能，以產業促進農業發展，促進農村規劃建設，應該可以有效解決該模式的可復制性，但產業支撐方面的深入研究有待于在今后的工作和研究中進一步深化。

安徽農業科學2014年參考文獻

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