農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中存在的問題及發(fā)展對(duì)策

李繼鋒 唐超 符瑞益 秦涵淳

摘要

通過分析農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系中存在的問題，提出了完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系和提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科技；推廣；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）26-09200-01

The Problems Existing in the Agricultural Technology Extension Service and Development Countermeasures

LI Ji-feng et al

（Environment and Plant Protection Research Institute， Chinese Academy of Tropical Agriculture Science， Haikou， Hainan 571101）

Abstract By analyzing the problems existing in the service system for popularizing agricultural science and technology， the corresponding strategies were put forward， such as perfecting the service system for popularizing agricultural science and technology， improving agricultural modernization level.

Key words Agricultural technology； Promotion； Problem； Countermeasures

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占我國人口總數(shù)的50%以上，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，完善的農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用和科研成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶。由于我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系中存在的不足之處，阻礙了科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮最大的效應(yīng)。因此，加快完善我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)勢在必行。

1 農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的增加，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作為解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。通過完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院校在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，能夠加大農(nóng)業(yè)新科技推廣力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，改造落后傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，降低污染和能耗，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和效益，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系中存在的問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，其所面對(duì)的不再是數(shù)量和價(jià)格的競爭，而是主要表現(xiàn)在質(zhì)量和科技的競爭^[1]。農(nóng)業(yè)對(duì)科技的需求更加突出，現(xiàn)行的農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系存在諸多不足，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的步伐。

2.1 機(jī)制不健全，缺乏積極性

由于政府在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中的主導(dǎo)地位，造成我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)已成為政府部門的延伸，科技推廣人員的大部分時(shí)間被用于處理地方行政事務(wù)，致使農(nóng)業(yè)專職科技推廣人員不足，且沒有足夠的時(shí)間和精力做好本職工作中的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作。工作條件差、待遇低、推廣經(jīng)費(fèi)不足、管理機(jī)制不健全、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣速度慢，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作效率低下等，提高和完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的動(dòng)力不足。

2.2 農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)資金投入有限

基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠深入，未能引起足夠重視，推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足；發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.69%～1.00%，發(fā)展中國家也在0.50%左右，但我國不足0.20%，人均經(jīng)費(fèi)更少。且大部分經(jīng)費(fèi)用于人員工資開支，造成用于農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

2.3 科技推廣服務(wù)人員和農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提高

農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)人員學(xué)歷低，專業(yè)對(duì)口人員比例小，人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。新進(jìn)人員由于工作條件差，待遇低，不愿從事農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)人員缺少外出取經(jīng)、繼續(xù)學(xué)習(xí)和再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，造成知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、能力不足，難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的要求，不利于新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

農(nóng)民文化程度普遍不高，對(duì)新技術(shù)、新品種持懷疑態(tài)度，接受態(tài)度消極、被動(dòng)；農(nóng)民為求穩(wěn)重，墨守陳規(guī)，不敢單獨(dú)行動(dòng)；大部分農(nóng)民只有看到實(shí)實(shí)在在地效益才會(huì)采取行動(dòng)。農(nóng)民的素質(zhì)已經(jīng)影響了農(nóng)業(yè)科技推廣的速度。

2.4 農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)技術(shù)落后

在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)和銷售環(huán)節(jié)都離不開網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。但是由于經(jīng)費(fèi)缺乏，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)人員辦公條件落后，電腦網(wǎng)絡(luò)配置不足，自身科技知識(shí)更新都受到影響，何談科技推廣服務(wù)。

3 對(duì)策建議

3.1 構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系

中共十一屆三中全會(huì)前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)一直由國家設(shè)立和管理，是一種單一的推廣體系。十一屆三中全會(huì)后，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)村經(jīng)營體制改革的不斷深化，多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織應(yīng)運(yùn)而生。構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的公益性與多元參與的市場化相結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制^[2]。以國家農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主體，依托農(nóng)業(yè)