水資源規劃與管理的成功經驗——以色列

張軍紅

摘要 以色列國土面積狹小，區域內淡水資源十分匱乏。面對嚴酷的自然條件，以色列自建國伊始就將水資源作為國家戰略資源管理，通過技術、法律法規、先進管理、宣傳教育等多項措施，以色列人成功克服了水資源短缺的問題，并在節水農業等方面創造了驚人的成就。以色列的成功經驗對我國建設節水型社會具有十分重要的借鑒意義。

關鍵詞 以色列；水資源規劃與管理；節水型社會

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）26-09193-02

Successful Experience of Water Resources Planning and Management—Israel

ZHANG Jun-hong

（Chongqing Water Resources and Electric Engineering College， Chongqing 402160）

Abstract Israel's area is narrow， which water resources is scarce. In the face of harsh natural conditions， Israel put water resource management as a national strategy since the founding of the nation， through advanced technology， laws and regulations， management， publicity and education and so on， Israel successfully overcome the problem of water shortages， and created the amazing achievements in the field of water-saving agriculture. The successful experience of Israel has very important significance for Chinese construction of water-saving society.

Key words Israel； Water resources planning and management； Water-saving society

以色列國土面積2.57萬多km2，其中50%以上的國土面積屬于內蓋夫沙漠，自然條件嚴酷、淡水資源緊缺^[1-2]。建國伊始，面對嚴酷的自然條件，以色列人意識到水資源對國家安全具有十分重要的影響，水資源不僅關系到居民的日常飲水安全和工農業生產發展，更關系著以色列國家的生存與發展。嚴峻的水資源形勢使以色列人具有較強的水危機意識，從建國開始，以色列人就在不斷進行節水方面的研究。在不斷的探索中以色列人發現，節約水資源是無法單從技術上解決的，科學嚴禁的管理方法、完善的法律法規和廣大居民的節水意識同樣具有十分重要作用。目前以色列的水資源管理和節水型國家建設取得了舉世矚目的成就，以色列不僅可以為本國居民提供安全的飲用水源、其生產的大量農產品遠銷歐洲，被稱為歐洲的菜籃子和花園子，其農業節水灌溉設備和管理方式被國際社會普遍接受和推崇^[3]。以色列只所以能夠在極端缺水的地區實現水資源供需平衡并創造了農業奇跡，總結起來可以歸納為如下幾點。

1 完善的法律法規體系

建立健全完善的水資源法律法規體系是實現水資源管理與保護法制化的前提和基礎。無論是對公共管理部門權力的授予、行使和監督、制約，還是水務管理工作人員的行為準則和道德規范，以及對各種違法、違規行為的懲治和預防措施，都要以國家法律和法規為最終保證。只有通過完善立法，形成一整套內容詳實、門類齊全、體系嚴謹的水資源管理與保護的法律法規體系，才能在水資源管理與保護的各個層次都能做到有法可依。

作為法治國家，以色列在涉及水資源管理與保護方面的法律法規體系是比較健全的。例如以色列頒布較早的《水資源法》奠定了國家對水資源保護與管理的基本框架，該部法律的核心內容是：水資源歸屬國家所有，每個人都有平等使用水資源的權利，任何人都不得無限制使用水資源、故意污染破壞水資源等。針對污水的排放，以色列政府頒布實施了《地方政府污水管理法》，該辦法于1962年實施，詳細規定了地方政府在管理污水、規劃、建造工程中涉及污水方面的相關的權利和義務。此外，以色列針對社會經濟活動中涉及水的各個方面，出臺了許多具有針對性的法律法規，比如針對廢水用于農業灌溉的《公共健康法典》、針對居民飲用水質的《關于飲用水衛生質量的規定》、針對水源地化學和生物制劑使用的《在水資源表面附近禁止空中噴灑農用化學和生物制劑的規定》、針對污水坑和化糞池的《限制適用污水坑和化糞池的規定》、針對工業用水中鹽分使用的《關于在工業水軟化的過程中減少使用鹽和有關鹽水排放的規定》、針對重金屬排放的《關于通過限制排放從污染源中流出的廢水以保護水資源免受重金屬及其他污染物污染的規定》、針對船舶廢水處理的《關于船舶廢水處理的有關規定》等。通過制定上述法律法規體系，以色列做到了在水資源管理與保護方面的有法可依，目前就世界范圍內來說，以色列在水資源管理立法方面是做的最全面、最詳細的，對其國內有效保護水資源起到了較好的效果。

2 科學高效的水資源管理體制

科學高效的水資源管理體制是有效保障水資源的重要途徑，在某些層面上可以說起著舉足輕重的地位。由于水資源的自然屬性，世界上的每一個政府在涉及水資源管理方面大都有多個部門管理，如農業部管理農業灌溉的水分、水利部管理涉及水利的內容，衛生部管理涉及居民飲用水的內容，林業、漁業、交通運輸、住房、城建等其他部門也多多少少管理到各自部門的涉水內容。由于多個部門管水，往往會出現“多個和尚沒水喝”的管理混亂。有鑒于此，以色列政府對涉及水資源管理與保護的各個職能部門進行了整合，組建了全國性質的水資源管理委員會，由其對以國內的水資源進行統一管理。該委員會是一個跨部門機構，由財政部、基礎設施部、環境保護部和內政部的資深代表擔任委員，在水與污水管理局局長的領導下開展工作。水資源委員會指導并監督水資源管理局的運作。水管理局局長是以色列議會任命的國家公務員，對基礎設施部和議會負責。

與世界上大多數國家一樣，農業用水占以色列國內用水總量的一半以上，其次是居民用水，約占38%，以色列的工業用水不到總用水量的10%，這是由以色列的國情決定的，由于自身水資源的短缺，以色列優先保證居民生活和農業用水，嚴格限制高耗水工業的發展。以色列水資源管理部門在管理方面不僅嚴格執行各項涉水法律法規，在對廣大居民進行節約用水、保護水資源的宣傳方面也做出了很大貢獻。以色列的節水教育不僅深入校園，各種媒體上都有節水的相關宣傳，水資源專家還制定了各個行業的節水行為細則不斷對廣大居民進行宣講，主管部門還不定時為居民免費發放一些節水器材。因此，通過體制和行動，以色列在水資源管理和規劃方面具有較高的效率^[4]。

3 高效的水分利用效率

在水資源總量不足的情況下，只有通過提高水資源利用效率，盡可能發揮每一滴水的價值，才能彌補水資源的不足。農業用水占以色列國內用水總量的一半以上，其次是居民用水，針對這種狀況，節水空間最大的是農業，其次是居民用水。提高水資源利用效率可以從“開源”和“節流”兩個方面著手。以農業用水為例，傳統的地面漫灌方式水分有效利用系數約為0.4，意味著一次灌溉超過半數的水屬于無效用水，如果能將灌溉水有效利用系數提高到0.9，意味著農業用水量可以減少50%左右，能夠節約的用水總量是非常客觀的^[5]。對以色列政府來說，提高農業灌溉用水利用系數是節約農業用水的關鍵。提高農業灌溉水分利用系數只能從兩個方面著手：首先是改變傳統的灌溉方式，鑒于以色列大部分地區處于蒸發量極大的荒漠地帶，采用滴灌技術是減少灌溉水分無效蒸發和下滲，提高灌溉水分有效利用系數的首選。以色列在20世紀60年代就開始探索農業滴灌技術，從最簡單的將水管埋設到作物根部到現在使用計算機控制的智能滴灌技術，以色列在探索農業節水灌溉方面付出了艱辛的勞動，也取得了豐碩的匯報。原來滿目蒼涼的內蓋夫沙漠，現在到處都充滿了活力與生機，其農業生產不僅滿足了國內需求，還大量銷往歐洲國家。此外以色列的滴灌技術在國際市場上也深受用戶好評，占有該領域超過40%的國際市場。其次還要有充分的科學理論作為支撐，即要對當地的主要作物生長規律、需水規律要有充分的研究。對此，以色列政府也是十分重視，以色列國內多數高校和科研院所均設立了專門的研究機構，在作物需水、微咸水灌溉、區域水分平衡方面的大量研究成果，對支持以色列節水農業的發展起到了較好的作用。

以色列污水回收利用率已達85%以上，居全球之首。污水回收在利用屬于“開源”的范疇，對于水資源短缺的以色列來說，污水回收再利用對提高水資源利用效率十分重要。以色列采用的是以資金和技術換取水資源的途徑，以色列國內擁有多家從事污水回收再利用的公司，這些公司和科研機構聯合，開發了多項污水處理技術。 以色列還擁有全球領先的水資源的測量和監管技術和海水、咸水淡化技術，進一步保障了以色列的供水安全^[6]。

在城市居民用水和工業用水方面，由于需要管網系統供水，而管網系統大都埋設在地下，地下供水管網因種種原因損壞導致的漏水往往不能被及時發現，由此造成的水資源損失或水污染事件往往十分嚴重。如何及時預報地下供水管網事故，對提高居民和工業用水效率具有十分重要的意義。對此，以色列開發了先進的周邊控制系統和預防系統、水質監視、偵察、指揮與控制系統傳等，加上遍布全國的國家水質檢測站點，為其供水安全提供了保障。

4 結論

水資源是制約社會、經濟發展的基礎性資源，隨著人類社會經濟的發展，全球范圍內的水資源短缺日益嚴峻，如何科學合理地進行水資源管理和規劃，提高水資源利用效率是擺在各國政府面前的大事。地處中東的以色列雖然國土面積狹小，因自然因素導致的水資源短缺問題十分嚴重，然而以色列人通過轉變思路，通過運用經濟、法律、行政手段對全國水資源進行統一管理，大力發展農業滴灌、污水回收利用等技術、并強調生態平衡的理念。 經過多年的努力，以色列的節水型社會建設取得了巨大成果，在農業節水灌溉、污水資源化再利用、海水淡化、水資源管理及監測方面都取得了世界領先的水平。目前我國正大力建設節水型社會，以色列的先進理念、技術和管理對我國建設節水型社會具有重要借鑒意義。

參考文獻

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