試論青海林業在推進生態文明建設中的戰略任務

摘要林業所具有的強大的生態功能、顯著的經濟功能和突出的文化功能都證明其在生態文明建設中肩負著重大使命。文章根據青海林業生態建設的現狀與思路，指出青海林業在推進生態文明建設中的戰略任務。

關鍵詞林業；生態文明；建設

中圖分類號S181.3文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）23-07866-01

作者簡介宋曉英（1979- ），女，青海西寧人，工程師，從事林業生態建設研究。

收稿日期20140710黨的十八大強調建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。黨的十八屆三中全會提出的加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局的重要論斷，把生態文明建設提到新的戰略高度，為加快林業發展贏得了難得的發展機遇和發展空間。

1青海林業生態建設的現狀與思路

林業作為生態建設的主體，擔負著建設和保護森林生態系統、保護和恢復濕地生態系統、改善和維護荒漠化生態系統、維護生物多樣性的重任，在實現生態良好、維護生態安全中發揮著決定性作用[1]。

1.1青海林業生態建設發展現狀多年來，青海林業部門突出三江源、青海湖、柴達木盆地和祁連山流域四大區域，先后組織實施了各項林業重點工程，特別是《國務院關于支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》出臺后，青海林業部門立足其在全國發展中的戰略地位，把生態保護作為“三大歷史任務”之一，大力推進以保護生態環境、發展生態經濟、培育生態文化為主要內容的生態立省戰略，使當地林業生態建設進入了歷史上最快最好的發展時期。

1.2青海林業生態建設發展思路推進生態文明建設要深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，以建設生態文明為總目標，以改善生態、改善民生為總任務，加快發展現代林業，著力構建國土生態空間規劃體系、生態修復工程體系、生態產品生產體系、生態建設政策體系、生態安全制度體系和生態文化體系，努力建設“美麗中國、大美青海”，推動青海走向社會主義生態文明新時代[2]。緊緊圍繞構建“一屏兩帶”生態安全格局，突出三江源、青海湖、祁連山、柴達木盆地四大生態圈，進一步優化生態建設布局。以資源、環境為基礎，構建惠民、富民的綠色經濟發展框架。

2青海林業在推進生態文明建設中的戰略任務

生態文明建設是人類發展的重要成果和必然趨勢，是思想觀念的一場深刻變革，林業行業要擔負起加強生態建設、推動生態文明的歷史使命[2]。

2.1著力構建國土生態空間規劃體系進一步擴大森林面積和提高森林蓄積量，加強森林資源管理、森林公安執法、森林防火和林業有害生物防治；加強林木種苗培育、推進植樹造林、強化森林對維護草原、農田、城鎮生態系統的重要作用；完善濕地空間規劃，解決濕地空間保護與資源管理問題，加強重要濕地的保護體系建設；完善荒漠生態系統保護的空間規劃，解決荒漠化、沙化土地保護與利用管理問題，加強沙塵暴和揚沙天氣源區和路徑治理；完善生物多樣性及野生動植物資源保護的空間規劃及布局，解決野生動植物及其棲息地的保護與發展問題，加強候鳥遷徙通道和瀕危物種棲息地保護。

2.2著力構建重大生態修復工程建設體系重點推進自然保護區和野生動植物規劃工程，穩步推進保護區、森林公園、濕地公園建設，完善自然保護體系；繼續推進天然林保護工程和濕地恢復工程，針對一些特殊的生態區位、特殊的生態需求，尤其是國家重點生態功能區，謀劃一批新的生態修復工程；重點實施好退耕還林工程、祁連山生態綜合治理工程、湟水河流域百萬畝人工林基地建設工程等。

2.3著力構建生態產品生產體系依托自然資源優勢，通過大力扶持龍頭企業，積極培育林業產業基地。通過各類生態系統的保護和修復，提升生態服務功能，將森林固定的碳進一步儲存起來，增強固碳、儲碳能力，強化林業的碳匯功能。

2.4著力構建生態建設政策體系制定林地保護規劃，完善空間布局，劃定生態用地紅線，嚴厲制止損害重要生態用地的行為；健全和完善公共財政支持政策，健全生態效益補償制度，完善林業補貼制度，提高補貼標準，擴大現有財政專項資金投入規模，加大轉移支付力度；完善基礎設施投入政策，逐步提高林業基本建設投資標準，擴大資金規模；健全鼓勵發展林業產業的支持政策，鼓勵支持林下經濟、特色經濟林發展；建立完善林權抵押貸款管理、生態產業貸款財政貼息、保險保費財政補貼、稅收優惠減免政策。