試論青海林業(yè)在推進生態(tài)文明建設(shè)中的戰(zhàn)略任務(wù)

摘要林業(yè)所具有的強大的生態(tài)功能、顯著的經(jīng)濟功能和突出的文化功能都證明其在生態(tài)文明建設(shè)中肩負(fù)著重大使命。文章根據(jù)青海林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀與思路，指出青海林業(yè)在推進生態(tài)文明建設(shè)中的戰(zhàn)略任務(wù)。

關(guān)鍵詞林業(yè)；生態(tài)文明；建設(shè)

中圖分類號S181.3文獻標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）23-07866-01

作者簡介宋曉英（1979- ），女，青海西寧人，工程師，從事林業(yè)生態(tài)建設(shè)研究。

收稿日期20140710黨的十八大強調(diào)建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出的加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的重要論斷，把生態(tài)文明建設(shè)提到新的戰(zhàn)略高度，為加快林業(yè)發(fā)展贏得了難得的發(fā)展機遇和發(fā)展空間。

1青海林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀與思路

林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，擔(dān)負(fù)著建設(shè)和保護森林生態(tài)系統(tǒng)、保護和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善和維護荒漠化生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性的重任，在實現(xiàn)生態(tài)良好、維護生態(tài)安全中發(fā)揮著決定性作用[1]。

1.1青海林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀多年來，青海林業(yè)部門突出三江源、青海湖、柴達木盆地和祁連山流域四大區(qū)域，先后組織實施了各項林業(yè)重點工程，特別是《國務(wù)院關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》出臺后，青海林業(yè)部門立足其在全國發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，把生態(tài)保護作為“三大歷史任務(wù)”之一，大力推進以保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)文化為主要內(nèi)容的生態(tài)立省戰(zhàn)略，使當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)建設(shè)進入了歷史上最快最好的發(fā)展時期。

1.2青海林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展思路推進生態(tài)文明建設(shè)要深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)、改善民生為總?cè)蝿?wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，著力構(gòu)建國土生態(tài)空間規(guī)劃體系、生態(tài)修復(fù)工程體系、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、生態(tài)建設(shè)政策體系、生態(tài)安全制度體系和生態(tài)文化體系，努力建設(shè)“美麗中國、大美青海”，推動青海走向社會主義生態(tài)文明新時代[2]。緊緊圍繞構(gòu)建“一屏兩帶”生態(tài)安全格局，突出三江源、青海湖、祁連山、柴達木盆地四大生態(tài)圈，進一步優(yōu)化生態(tài)建設(shè)布局。以資源、環(huán)境為基礎(chǔ)，構(gòu)建惠民、富民的綠色經(jīng)濟發(fā)展框架。

2青海林業(yè)在推進生態(tài)文明建設(shè)中的戰(zhàn)略任務(wù)

生態(tài)文明建設(shè)是人類發(fā)展的重要成果和必然趨勢，是思想觀念的一場深刻變革，林業(yè)行業(yè)要擔(dān)負(fù)起加強生態(tài)建設(shè)、推動生態(tài)文明的歷史使命[2]。

2.1著力構(gòu)建國土生態(tài)空間規(guī)劃體系進一步擴大森林面積和提高森林蓄積量，加強森林資源管理、森林公安執(zhí)法、森林防火和林業(yè)有害生物防治；加強林木種苗培育、推進植樹造林、強化森林對維護草原、農(nóng)田、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的重要作用；完善濕地空間規(guī)劃，解決濕地空間保護與資源管理問題，加強重要濕地的保護體系建設(shè)；完善荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護的空間規(guī)劃，解決荒漠化、沙化土地保護與利用管理問題，加強沙塵暴和揚沙天氣源區(qū)和路徑治理；完善生物多樣性及野生動植物資源保護的空間規(guī)劃及布局，解決野生動植物及其棲息地的保護與發(fā)展問題，加強候鳥遷徙通道和瀕危物種棲息地保護。

2.2著力構(gòu)建重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)體系重點推進自然保護區(qū)和野生動植物規(guī)劃工程，穩(wěn)步推進保護區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)，完善自然保護體系；繼續(xù)推進天然林保護工程和濕地恢復(fù)工程，針對一些特殊的生態(tài)區(qū)位、特殊的生態(tài)需求，尤其是國家重點生態(tài)功能區(qū)，謀劃一批新的生態(tài)修復(fù)工程；重點實施好退耕還林工程、祁連山生態(tài)綜合治理工程、湟水河流域百萬畝人工林基地建設(shè)工程等。

2.3著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系依托自然資源優(yōu)勢，通過大力扶持龍頭企業(yè)，積極培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。通過各類生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)，提升生態(tài)服務(wù)功能，將森林固定的碳進一步儲存起來，增強固碳、儲碳能力，強化林業(yè)的碳匯功能。

2.4著力構(gòu)建生態(tài)建設(shè)政策體系制定林地保護規(guī)劃，完善空間布局，劃定生態(tài)用地紅線，嚴(yán)厲制止損害重要生態(tài)用地的行為；健全和完善公共財政支持政策，健全生態(tài)效益補償制度，完善林業(yè)補貼制度，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴大現(xiàn)有財政專項資金投入規(guī)模，加大轉(zhuǎn)移支付力度；完善基礎(chǔ)設(shè)施投入政策，逐步提高林業(yè)基本建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，擴大資金規(guī)模；健全鼓勵發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持政策，鼓勵支持林下經(jīng)濟、特色經(jīng)濟林發(fā)展；建立完善林權(quán)抵押貸款管理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)貸款財政貼息、保險保費財政補貼、稅收優(yōu)惠減免政策。