渦陽縣農業(yè)標準化生產(chǎn)研究

張憲 任旭東 葉林

摘要

以安徽省渦陽縣農業(yè)標準化生產(chǎn)的調研為基礎，以當?shù)亟?jīng)典案例為依托，總結了該縣農業(yè)標準化生產(chǎn)的經(jīng)驗和做法，提出了相關建議和意見。

關鍵詞農業(yè)標準化；資源整合；整體推進

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）28-10035-03

Study on Guoyang County Agricultural Standardization Production

ZHANG Xian1， REN Xudong2， YE Lin3（1. China Green Food Development Center， Beijing 100081； 2. Anhui Green Food Office， Hefei， Anhui 230001； 3. Guoyang Vegetable Basket Project Office， Guoyang， Anhui 233600）

Key wordsBased on the investigation of agricultural standardization production in Guoyang County， Anhui Province， relying on the local typical cases， the experiences and practice of agricultural standardization production in the county were summarized， and corresponding suggestions were put forward.

Key wordsAgricultural standardization； Resource integration； Advancing on the whole

在參與農業(yè)部“接地氣、察民情”活動期間，筆者將渦陽縣農業(yè)標準化生產(chǎn)開展情況作為重點專題之一，由點及面、由小及大、由淺入深開展了一系列調研活動。筆者結合調研情況，總結了當?shù)剞r業(yè)標準化生產(chǎn)的經(jīng)驗和做法，并提出了相關建議和意見。

1 渦陽縣農業(yè)標準化生產(chǎn)工作開展情況

1.1以政府力量推動政策資源和管理資源的整合，是農業(yè)標準化生產(chǎn)整體推進的重要保障

農業(yè)標準化，就是通過制定標準和實施標準，把農業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)全面納入系統(tǒng)化和規(guī)范化軌道[1]，也相應涉及到多種政策。在政府的有力推動下，以特定生產(chǎn)單元為平臺，通過各種政策資源和管理資源的整合投放，從而實現(xiàn)標準化生產(chǎn)的整體推進，是渦陽縣陸楊村乃至整個渦陽縣小麥和玉米生產(chǎn)的努力方向。

在納入了農業(yè)部“萬畝小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”和“玉米振興計劃”等多個政策項目區(qū)的陸楊村，政策資源整合的體現(xiàn)尤為明顯，歸納起來，一是以中央財政良種補貼政策和縣級配套政策致力于統(tǒng)一品種。小麥實行統(tǒng)一招標，玉米實現(xiàn)免費供種，大力推廣優(yōu)質高產(chǎn)品種。二是以中央財政測土配方施肥補貼政策和縣級配套政策致力于統(tǒng)一用肥。根據(jù)縣土肥站測土配方結果，對小麥配方肥實行統(tǒng)一招標，對施用配方肥的，縣財政補貼150元/hm2。三是以中央財政高產(chǎn)創(chuàng)建政策、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)防災減災良法補助政策和縣級補助供藥政策致力于統(tǒng)一用藥，高產(chǎn)創(chuàng)建的大部分資金用于實施小麥和玉米的統(tǒng)防統(tǒng)治，良法補助政策重點支持小麥“一噴三防”技術實施，縣級財政則通過“千斤縣”創(chuàng)建項目以“收一補一”的方式向農民提供統(tǒng)一采購農藥。四是以省級玉米振興計劃、土壤深耕深松和縣級玉米統(tǒng)播政策致力于統(tǒng)一機械作業(yè)，補貼150元/hm2。五是以中央財政高產(chǎn)創(chuàng)建政策和基層農技推廣補助政策致力于統(tǒng)一技術模式，通過開展培訓、農技指導、印發(fā)各種技術資料等方式，向廣大農技工作者、種養(yǎng)大戶、示范戶及合作社宣傳農業(yè)知識。

同時，調研發(fā)現(xiàn)在資源有限的條件下推進政策資源集中配置，一定程度上可能存在公平性不足的問題，如我們在西陽鎮(zhèn)就聽到種糧大戶反映沒有享受到玉米統(tǒng)一機械作業(yè)補貼，但這卻是瞄準共同目標充分發(fā)揮政策效益，協(xié)同助力農業(yè)標準化生產(chǎn)整體推進的重要方式，能夠有效解決涉農項目資金小、散、亂帶來的各環(huán)節(jié)政策匹配不足、單項政策效果制約較多、整體資金效益“一加一小于二”的問題。

1.2以認證機制引領農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，是農業(yè)標準生產(chǎn)推進的重要抓手

1.2.1

綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地建設在小麥標準化生產(chǎn)推進中發(fā)揮了重要作。2008年，渦陽縣啟動了創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥）標準化生產(chǎn)基地活動，并于2010年通過農業(yè)部驗收。基地范圍涉及高爐、義門等10個鎮(zhèn)的77個村，覆蓋農戶41 390戶，面積2萬/hm2，平均產(chǎn)量7 920 kg/hm2，比全縣小麥平均水平增加4.6%，實現(xiàn)基地平均增收900元/hm2，總增收1 800萬元，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。通過基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農戶與龍頭企業(yè)簽訂訂單，基地小麥較市場價提高0.04～0.08元/kg，可增收525元/hm2，可增加產(chǎn)值1 050萬元以上。基地對接龍頭企業(yè)安徽正宇面粉有限公司3個產(chǎn)品通過綠色食品認證后，市場價提高0.03～0.05元/kg，年可增加效益300 萬元左右，有力促進了渦陽縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和市場化發(fā)展。

1.2.2

“三品一標”認證工作的開展有效推進了農業(yè)標準化進程，提高了渦陽縣農產(chǎn)品質量安全水平和市場競爭力。截止2014年上半年，渦陽縣已有通過無公害認證的企業(yè)6家，產(chǎn)品14個；通過綠色食品認證的企業(yè)14家，產(chǎn)品51個；有機產(chǎn)品認證方面，安徽義門苔干有限公司獲歐盟（瑞士）IMO、國家環(huán)保總局4 000畝有機苔干基地認證；地理標志認證方面，2006年渦陽苔干獲國家質檢總局地理標志產(chǎn)品保護。

為加快三品認證進程，2009年渦陽縣出臺了《關于大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》，對三品認證給予政策扶持，對當年獲得無公害農產(chǎn)品認證、綠色食品認證和有機食品認證的每個產(chǎn)品分別獎勵1萬元、2萬元和3萬元，這一政策的出臺激發(fā)了全縣農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和種植大戶的三品認證熱情，掀起大批量流轉土地、大規(guī)模建設綠色蔬菜基地、大規(guī)模開展三品認證的熱潮。

1.2.3

監(jiān)督檢查、例行監(jiān)測工作的跟進，為農產(chǎn)品質量安全和“三品一標”產(chǎn)品規(guī)范用標保駕護航。為保證產(chǎn)品質量，規(guī)范標志管理，渦陽縣對無公害農產(chǎn)品、綠色食品企業(yè)采取了年度檢查、產(chǎn)品質量抽檢和標志市場監(jiān)察等監(jiān)管措施。2014以來，渦陽縣綠辦加強了對市場、企業(yè)、生產(chǎn)基地的三品標識和質量突擊檢查，出動60人次，檢查了10個蔬菜市場及超市和20余個企業(yè)蔬菜基地，檢查結果顯示渦陽縣綠色食品生產(chǎn)企業(yè)都能嚴格規(guī)范生產(chǎn)，未出現(xiàn)違反綠色食品標準的現(xiàn)象。

農產(chǎn)品質量安全不能僅僅依靠例行監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、執(zhí)法處理等后期監(jiān)管措施，更要向生產(chǎn)全過程各環(huán)節(jié)延伸，而“三品一標”認證監(jiān)管體系已經(jīng)構建比較完整，在進一步完善持續(xù)性監(jiān)管復核制度和提升認證標志市場認知度的基礎上，完全可以實現(xiàn)反向引領農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管全過程的功能，進而成為農業(yè)標準化整體推進的一個重要抓手。

1.3以基地創(chuàng)建推動技術模式應用和示范，是農業(yè)標準化生產(chǎn)整體推進的核心載體

1.3.1

以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作為契機，整體推進農業(yè)標準化生產(chǎn)。2013年，渦陽縣承擔實施了15個農業(yè)部“萬畝小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”和10個“萬畝玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”。為確保高產(chǎn)創(chuàng)建取得成效，渦陽縣成立了由縣領導任組長的高產(chǎn)創(chuàng)建領導小組，積極組織專家開展技術培訓和指導，并在創(chuàng)建工作中集中推廣統(tǒng)一供種、統(tǒng)一測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等新技術。據(jù)縣農委負責人介紹，2013年全縣農業(yè)部“小麥萬畝片”平均產(chǎn)量9 085.5 kg/hm2，較非項目區(qū)平均增長19.94%，共增加產(chǎn)值1 618萬元；“玉米萬畝片”平均產(chǎn)量8 508.0 kg/hm2，較非項目區(qū)平均增長37.97%，共增加產(chǎn)值3 589.5萬元。

1.3.2

認真實施“玉米振興計劃”，實現(xiàn)玉米規(guī)模化、標準化生產(chǎn)。2013年，渦陽縣繼續(xù)推進玉米振興計劃，出臺了《渦陽縣人民政府關于渦陽縣2013年玉米生產(chǎn)的意見》，確保全縣種植玉米4.8萬hm2、實現(xiàn)總產(chǎn)33.13萬t的目標。縣委縣政府從領導層面、宣傳層面、責任落實層面都采取了強有力的保障措施，尤其是加大了資金投入力度，即實施玉米良種補貼全覆蓋；每個小麥玉米連創(chuàng)示范區(qū)補貼10萬元；玉米振興計劃基地補貼120元/hm2；縣財政又投入435萬元，對噸糧田面積2.4萬hm2實行統(tǒng)一播種，補貼180元/hm2。另外，特別強化了示范工作，要求切實做好示范區(qū)的統(tǒng)一技術方案、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一病蟲防治和統(tǒng)一機械收獲的“六統(tǒng)一”服務，切實做到有明顯的示范標志、有完整的技術方案、有行政和技術負責人、有配套扶持措施、有示范觀摩活動計劃的“五有”工作，真正發(fā)揮示范區(qū)的宣傳、輻射和培訓農民作用。

1.3.3

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動菜籃子標準化生產(chǎn)。渦陽縣是著名的“中國苔干之鄉(xiāng)”，苔干產(chǎn)業(yè)是當?shù)氐闹饕厣a(chǎn)業(yè)。為進一步加快苔干產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，渦陽縣政府加大了對苔干生產(chǎn)的投入力度，下發(fā)了《渦陽縣人民政府關于苔干產(chǎn)業(yè)的提升實施意見》，對當?shù)靥厣Ω僧a(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了建設性的發(fā)展目標和具體的獎勵措施。要求縣財政每年安排100萬元苔干產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，獎勵苔干三品認證及其深加工產(chǎn)品生產(chǎn)等。這一舉措的出臺極大鼓舞了苔干種植戶的積極性，為苔干的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展提供了有力保障。

1.3.4

現(xiàn)代農業(yè)示范園建設，成為當前農業(yè)生產(chǎn)向標準化、現(xiàn)代化轉變的有效手段。陳大鎮(zhèn)禾景農業(yè)現(xiàn)代示范園，由安徽禾景農業(yè)發(fā)展有限公司投資建設、運行管理，涵蓋設施蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、生態(tài)觀光、農產(chǎn)品物流加工、科技示范等多種功能，并引進了物聯(lián)網(wǎng)技術，建立農產(chǎn)品溯源制度，目前已建成近133.3 hm2的基礎配套、道路暢通、生態(tài)優(yōu)美、設施先進、技術領先的現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。同時該企業(yè)正在與荷蘭達森公司合作建設植物工廠項目，總投資近2億元，項目實施后，將極大地提高企業(yè)產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)品競爭力。

1.4以合作社組織農民生產(chǎn)，是實現(xiàn)農業(yè)標準化生產(chǎn)整體推進的有效形式

無論政策資源如何整合、制度機制如何設計、基地創(chuàng)建如何開展，標準化生產(chǎn)最終都要落實到微觀主體——農民的具體生產(chǎn)活動中去。調研發(fā)現(xiàn)，目前各種形式的合作社已經(jīng)成為了農業(yè)生產(chǎn)的重要組織形式之一。如陸楊村就存在三個不同類型的合作社，在組織農民開展標準化生產(chǎn)的活動中發(fā)揮了重要作用。

渦陽縣向海農機專業(yè)合作社屬于農民聯(lián)合型的合作社，其主要特征是面向社員的利益共享。這種模式更接近真正意義上的農民合作社，如能進一步完善運營機制，將會在標準化作業(yè)方面發(fā)揮更大作用。渦陽縣谷神種植專業(yè)合作社屬于企業(yè)主導型的合作社，其主要特征是面向市場的產(chǎn)銷銜接。它以公司的名義統(tǒng)一銷售，為農民提供穩(wěn)定渠道，并協(xié)助落實小麥統(tǒng)一用種等政策，由收購終端的標準化需求反作用于生產(chǎn)過程的標準化操作。這種模式的不足之處在于與農民利益聯(lián)結不夠緊密，如果不是借助于各種政策助力，恐難有效組織和指導分散的農戶，其在推進標準化生產(chǎn)中發(fā)揮的作用將受到很大制約。渦陽縣向海養(yǎng)殖專業(yè)合作社是股份合作型的合作社，其主要特征是面向股東的盈虧自負。因其利益聯(lián)結和經(jīng)營模式的局限性，在帶動更多農民推進標準化生產(chǎn)方面作用有限，比較適用于集約化經(jīng)營的高效種養(yǎng)業(yè)，難以應用于大田糧食生產(chǎn)的標準化。

不同類型的合作社各有其存在價值和發(fā)展之道，只要從推進標準化生產(chǎn)的具體領域和實際需求來做出優(yōu)化選擇并給予合理引導，就能夠使他們在標準化生產(chǎn)整體推進中找到各自的角色定位，發(fā)揮各自的獨特作用。

2加快農業(yè)標準化生產(chǎn)整體推進進程的思路與建議

渦陽縣農業(yè)標準化生產(chǎn)的經(jīng)驗做法，提煉歸納起來就是“資源整合、認證引領、基地搭臺、農民唱戲”的農業(yè)標準化生產(chǎn)整體推進的實現(xiàn)路徑。但也必須看到，渦陽縣在這一進程中也存在不少問題，這些問題在基層具有一定普遍性。

2.1建議加強政策研究，明確農業(yè)標準化生產(chǎn)整體推進的目標、內容和途徑，以有效指導地方在此框架下整合資源、構建制度、開展工作

渦陽縣在整合政策資源和管理資源方面做出了有效探索，但在標準化整體推進方面自上而下都還沒有清晰的意識和明確的規(guī)劃，更多地還是在具體政策、具體項目、具體業(yè)務的層面上開展工作，目標體系不夠清晰，工作銜接不夠緊密。

2.2建議完善體系構建，促進認證機制與監(jiān)測機制的有機融合，將“三品一標”認證覆蓋情況作為整體推進的主要評價指標之一

渦陽縣的綠色食品辦公室與質量安全檢測站合署辦公，在以認證機制引領質量安全監(jiān)管方面做出了有益的探索，但在該縣農業(yè)工作中仍處于邊緣化的境地，市里下達的指令性檢驗檢測任務沒有匹配經(jīng)費，縣財政也沒有給予安排，只能利用創(chuàng)收收入來支撐，更談不上自主履職的經(jīng)費支撐。其利用農業(yè)部基建投資新建的質檢中心設備先進，但利用率明顯不足。強化“三品一標”認證在質量安全監(jiān)管體系中的地位作用，對標準化整體推進而言是重要抓手，對縣級機構而言則可有效支撐自主履職、配合執(zhí)法監(jiān)管、解決經(jīng)費困境。

2.3建議統(tǒng)籌基地建設，依據(jù)科學合理的基地布局總體規(guī)劃來整合資源和加大投入，進一步強化各級各類基地面向標準化的基礎條件建設和農技示范功能

盡管渦陽縣已經(jīng)通過“十百千萬”工程對基地建設進行了初步規(guī)劃，但由于各種基地的政策扶持渠道來源較多，依然存在邊界不清、交叉重復等問題，而且這些基地的農田水利設施條件依然比較薄弱，農技示范推廣依然發(fā)揮不足。如果不能有效統(tǒng)籌強化各類基地的布局和建設，其在標準化技術模式示范推廣中應有的作用將難以充分發(fā)揮，其標準化整體推進的核心載體功能也將受到很大局限。

2.4建議引導農民合作，推進多環(huán)節(jié)統(tǒng)一作業(yè)，配合農技指導和行政監(jiān)管，探索解決標準化生產(chǎn)落地難和全過程監(jiān)管實現(xiàn)難的問題

一方面，標準化生產(chǎn)宣傳和技術推廣形式多樣，但對廣大農民來說，由于意識不強、文化水平不高等因素，難以滿足標準化生產(chǎn)要求，不做生產(chǎn)記錄、不按規(guī)范操作等情形還普遍存在。另一方面，農業(yè)生產(chǎn)周期長、環(huán)節(jié)多、范圍廣，無論質量安全監(jiān)管力量是否薄弱，行政手段都永遠不可能面面俱到地實現(xiàn)全過程監(jiān)控。引導農民組織推進統(tǒng)一作業(yè)乃至規(guī)模化、集約化經(jīng)營，必須循序漸進，在此之前，只能加大面向廣大農戶的培訓和宣傳力度，亦可由縣里統(tǒng)一下發(fā)生產(chǎn)記錄樣本，并指導農民按要求填寫，逐步培養(yǎng)標準化意識。

參考文獻

[1]

李振山.農業(yè)標準化：加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的“助推器”[J].農業(yè)質量標準，2006（3）：27-29.