農業科研單位財務管理存在的問題與對策

孫玉琴

摘要

就目前農業科研單位財務管理中存在的一些具體問題進行分析，并提出相應的解決對策。

關鍵詞農業科研；財務管理；存在問題；解決對策

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）28-10012-02

農業科研單位和其他事業單位相比，具有較強的專業性，從而決定了其獨特的管理方式。而農業科研單位的財務管理，有別于行政單位完全側重于社會效益和企業主體完全追求價值最大化的財務管理方式，而是在社會效益優先基礎上，追求經濟效益的事業績效最大化[1]，農業科研單位的財務管理是對其資金的來源、支出的方式及在資金流所涉及的經濟活動中有效的配置。因此，農業科研單位應從實際出發，結合財經法律法規的規定，分析目前單位財務管理中存在的問題，積極探索適合本單位發展的財務管理體系，為農業科研項目的順利實施提供良好的財務服務環境。

1農業科研單位財務管理中存在的問題

1.1財務管理理念滯后

農業科研單位屬于保障社會發展的服務性機構，所以這類單位中的管理人員不同程度地存在著對財務管理觀念淡薄，缺乏財務管理理念的情況。他們對財務管理工作的認識還停留在表面，致使財務管理失去其輔助決策和控制監督的重要功能，不能為領導決策提供準確的信息。

1.2經費管理辦法執行難度大

目前，農業科研單位承擔的項目種類繁多，既包括常規育種、自然基金和產業體系等科研項目，又包含基礎建設類和其他種類項目。項目的撥入經費幾乎全部來自國家財政，每個項目的執行都有相關的財務法規和其特定辦法，其中涉農專項資金的管理辦法就包括：基礎類經費管理辦法、公益性經費管理辦法等等，項目種類繁多，同時項目規模和資金金額也不一致，管理辦法千差萬別，直接導致了決算報表的不準確、不科學、影響了報表數據的可比性[2]。

1.3科研項目經費預算編制不夠合理、缺乏約束力

農業科研單位預算管理是保證單位正常運轉的關鍵，雖然在編制預算時進行全面、科學的考慮，但在實際執行時很難按照預算編制執行。按照項目申報要求，課題負責人獨立編制預算，對編制預算不夠專業，造成實際支出項目沒有完全納入課題預算計劃。但預算只要經過批復，就不能隨意變動。很多項目預決算差別較大，造成預算計劃沒有起到約束作用。

1.4資產管理有待加強，經費支出不合理

每年科研單位根據當年工作實際進行資產采購（政府采購審批手續多、時間較長，影響科研項目的執行），但在實際工作中對共用的資產進行集中管理不夠到位，例如由于各科研項目研究內容不同，使用的研究設備不同，有些共用的資產和工具，各部門、項目之間不能調劑使用，致使設備重復購置，并且設備利用率低下。有些部門存在資產己經老化報廢，但按未規定程序履行相關手續，以致財務無法辦理核銷，造成賬實不符現象。

1.5內部控制制度不夠完善

農業科研單位管理者對建立健全內部控制制度的重要性和現實意義認識不足，造成農業科研單位運行中責任人的責、 權、利不明確，風險意識不強。隨著國家事業單位改革的不斷深化，農業科研單位有些業務內容和程序已經發生變化，原來的內控制度完全不適用。雖然目前農業科研單位逐步建立了相關的內部控制制度，但更多的沒有在實際中嚴格執行。相關部門在檢查時也只是注重形式，忽視了制度的執行效果，內部控制制度名存實亡。

1.6 財務人員專業素質不高，年齡結構不合理

農業科研單位的主體崗位是執行農業科研項目，由于受編制和工作單位所在區位的限制，較難引進財務專業技術人員，財務工作個別崗位由非專業會計人員承擔，沒有經過系統的會計與財務管理知識的學習與培訓，業務素質不高，遇到新情況、新問題很難準確判斷解決，被動地從事財務工作，使他們不敢承擔責任，出現很多非主觀意識上的差錯，不能及時提供客觀、準確的會計信息。

2完善農業科研單位財務管理的對策

2.1實行預算管理，確保財務工作更好地服務科研項目

農業科研單位大多屬于公益性科研機構，政府應該按照國家有關政策納入全額預算管理，減輕科研單位壓力，財務人員以預算為依據，將所有收支納入財務統一管理，對科研經費進行預算管理，課題負責人及時向財務部門提供相關的項目批復文件和預算書。財會人員在項目申報時積極協助科研人員編制好項目預算，并對項目進度進行跟蹤管理，定期或不定期對預算執行的相關信息進行統計分析，及時發現問題，并將信息反饋給項目負責人及相關人員。項目實施部門根據財務信息進行改善，保證項目預算與財務管理同步協調，以便當好決策層的參謀和助手。最終保證科研經費正常運轉，提高資金使用效益。

2.2健全制度，整合資源，提高資產使用效率

全面落實資產管理制度，強化單位資產管理 對資產的購置、報廢、調撥等程序進行嚴格、規范的管理，并通過清查制度對單位資產變動狀況進行了解，避免資產閑置、流失。對銀行賬務、固定資產等定期或不定期地進行清查盤點，做到賬賬、賬實相符。建立固定資產卡片，定期對實物進行盤點，各部門及項目組之間合理調劑閑置的資產，物盡其用。

2.3強化規章制度執行力，規范財務行為

根據《會計法》、《事業單位財務制度》等法律法規的規定，結合單位實際，從審批程序、票據管理、會計核算與監督、財務報賬處理流程等擬定財務制度，加強責任控制，采取現場檢查及考評獎懲等管理措施，達到用制度管人管事的目的，才能更好地服務于科研工作。財會人員要對日常業務、資金往來、財務核算等各個方面加強內部控制，整合資源，并對科研與生產的全過程進行管理，規范財務行為。

2.4創新財務管理手段，加強人才培養

財會人員要不斷加強對科技知識、專業技能的學習，不斷更新知識，并有計劃地對財務人員進行培訓、輪崗，鼓勵和支持財會人員的工作，使他們注重研究單位財務管理，樹立“風險觀念”，達到能夠勝任新形勢下農業科研單位財務工作的要求。主動與各部門、各項目組之間溝通、對接，換位思考，做到大事有原則，小事有靈活，充分利用會計電算化系統，實現適時的遠程數據傳輸，實行網絡化管理，把財務與倉管、科研、采購、項目等緊密聯系起來，做到任何一項變動因素出現時，單位能夠及時獲得全面的、最新的信息。綜上所述，針對農業科研單位存在的財務管理方面的一些問題，結合單位實際提出對科研生產費實行預算管理。從更新管理理念，確保財務工作更好地服務科研項目，健全制度，整活資源，提高資產使用效率，強化規章制度執行力，規范財務行為，創新財務管理手段，加強人才培養，提高財務管理效率等方面著手加強財務管理，提高財務管理水平。這樣才能更好地為管理層提供真實、可靠、完整、及時的財務信息，實現農業科研單位規范、快速發展。

3結語

針對農業科研單位存在的財務管理方面的一些問題，農業科研單位要從實際出發，分析目前財務管理中存在的問題，結合國家財經法律法規的規定，積極探索適合本單位發展的財務管理體系，為農業科研單位快速發展提供良好的財務服務環境[3]。切實保證科研項目的順利實施。建立科學、合理、規范的 財務管理制度，充分保障農業科研單位試驗研究、成果轉化等各項工作順利進行。只有充分發揮財務管理的核心作用，農業科研單位才能穩定、健康、協調發展[4]。更好地為管理層提供真實、全面、及時的財務信息，實現農業科研單位規范、快速的發展。

隨著農業科研單位發展的需要，新理論和新機制也會在發展的同時得到進一步的提升。財務人員要在實際的工作中，繼續關注和學習農業科研單位財務管理的最新知識，力求做好科研項目的服務。

參考文獻

[1] 盈明余，稅小華，康忠芳，等.農業科研事業單位財務管理主要問題研究[J].農業科研經濟管理，2011（1）：25-28.

[2] 李阿紅.完善農業科研經費財務管理工作的思考[J].吉林蔬菜，2009（6）：54-60.

[3] 龔正越.農業科研單位財務管理問題對策與思考[J].中國外資，2013（1）：130.

[4] 崔曉梅.淺論當前農業科研單位財務管理中存在的問題及解決對策[J].寧夏農林科技， 2012，53（7）： 128.