水利系統(tǒng)緣何“潛規(guī)則”橫行

圍標串標暗箱操作、內外勾結大肆分肥、抱團腐敗侵吞水利資金……記者調研發(fā)現(xiàn)，水利系統(tǒng)腐敗案件在不少地方頻頻發(fā)生，涉案官員上至廳處級領導，下至科股級干部。“水利腐敗多以窩案、串案出現(xiàn)，其中每個環(huán)節(jié)都有人牽涉其中。”江西某地級市檢察院辦案人員說。記者發(fā)現(xiàn)，官商勾結采取圍標、串標方式，違規(guī)獲取水利項目已成為常用手段。2011年6月，中部某省一地級市檢察院在對當?shù)厮畮炀S修加固招標進行審查時發(fā)現(xiàn)，其中圍標、串標企業(yè)23家。該省另一地級市紀委通報一起招標投標領域案，涉案標的達2億余元，涉案違紀金額達1600余萬元。此案涉及串通投標項目有21起，涉及串通投標公司100多家，有22名黨政領導干 部涉及此案。

“一旦達成權錢交易后，從項目招標投標、工程驗收、工程款撥付等重點環(huán)節(jié)，往往都是一路綠燈。”一位辦案人員說。江西省社會科學院法學研究所所長程關松認為，水利工程領域的腐敗主要存在于審批與工程建設環(huán)節(jié)。他指出，目前我國在許多領域和部門的管理方式都是行政首長責任制，各個系統(tǒng)由分管領導說了算，這可能導致其分管的領域變成個人“私家花園”，公權異化為私權，行政執(zhí) 法資源和審批權資源淪為個人特權，容易滋生腐敗。

由于一些地方的水利工程項目中，公平有序的市場競爭機制尚未形成，招標投標機制不夠完善，相關法律法規(guī)又不具有可操作性，難敵行業(yè)“潛規(guī)則”。一些辦案人員認為，“潛規(guī)則”橫行暴露出監(jiān)督漏洞。一方面，外部對權力的監(jiān)督機制不到位。紀檢、監(jiān)察或檢察機關由于不能深入工程建設的具體環(huán)節(jié)，監(jiān)督機制形同虛設，停留于事后監(jiān)督。另一方面，水利系統(tǒng)內部權力運行不規(guī)范，行政權力運行脫離既定軌道，主管領導超越法定界限，為了一己私利違法越權、以權謀私。

一些基層檢察官建議，應該開展重點水利工程建設職務犯罪的全程同步預防，監(jiān)督規(guī)范運行，堵塞制度漏洞，加大查處力度。摘自《半月談》