中國(guó)國(guó)企腐敗為何難根治

在中紀(jì)委近兩年的一系列反腐行動(dòng)中，國(guó)企成為不容忽視的“戰(zhàn)場(chǎng)”。巨大的反腐成果引來(lái)更多疑惑：如此多的國(guó)企高管“犯案”，國(guó)企的監(jiān)管到底是怎樣進(jìn)行的？

國(guó)資委管不了所有國(guó)企 中國(guó)國(guó)企共有多少家？記者從相關(guān)部門(mén)得到的數(shù)據(jù)為：共15萬(wàn)余家。按履行出資人職責(zé)的部門(mén)不同，國(guó)企可分為由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)；由中央?yún)R金公司代表財(cái)政部履行出資人職責(zé)的金融類(lèi)企業(yè)；由國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的單列企業(yè)；以及由地方國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)。

復(fù)雜的企業(yè)類(lèi)型，直接導(dǎo)致了監(jiān)管制度的多樣化。“國(guó)資委的監(jiān)管并非全方位覆蓋所有國(guó)企，有些職責(zé)也不是絕對(duì)的。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生說(shuō)。以央企為例，國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接監(jiān)管的113家央企中，前54家為副部級(jí)企業(yè)，其“一把手”的任免由中組部直接負(fù)責(zé)。這54家央企二把手以下、總會(huì)計(jì)師以上的高管人事安排，則由國(guó)資委的負(fù)責(zé)。此外，由中央?yún)R金履行出資人職責(zé)的國(guó)有金融企業(yè)，由國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的煙草總公司、中鐵總公司等，也多屬副部級(jí)央企，其一把手任免由中組部掌管。

分類(lèi)監(jiān)管，監(jiān)督乏力 國(guó)資委下設(shè)23個(gè)廳局，其主要職責(zé)概括起來(lái)為：管人、管事、管資產(chǎn)。除國(guó)資委“主抓”，中紀(jì)委、審計(jì)署也對(duì)國(guó)企負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。由于經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域各異，不同國(guó)企還要接受各行業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。

國(guó)資委對(duì)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作的監(jiān)管主要依靠國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)。為保證監(jiān)督權(quán)的高規(guī)格，所有監(jiān)事會(huì)主席均由國(guó)務(wù)院直接任命，由副部級(jí)干部專(zhuān)職擔(dān)任。監(jiān)事會(huì)由國(guó)務(wù)院派出，對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)外聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)企業(yè)進(jìn)行每年一至兩次的定期檢查；平時(shí)，還可以列席會(huì)議、查閱資料，與員工談話等。每個(gè)監(jiān)事會(huì)一般不超過(guò)20人，負(fù)責(zé)3至5家央企。為防止監(jiān)事會(huì)與企業(yè)形成利益關(guān)系，所監(jiān)管企業(yè)每三年輪換一次。但想完全脫離二者間的利益鏈條并非易事。

此外，國(guó)資委還設(shè)有專(zhuān)門(mén)的紀(jì)委監(jiān)察局，監(jiān)管央企中的違法違紀(jì)問(wèn)題。但北京航空航天大學(xué)教授任建明并不看好其效果，認(rèn)為這屬于“父親管兒子式”的監(jiān)督，難免有袒護(hù)之情。

國(guó)企監(jiān)管的尷尬 紀(jì)委書(shū)記是國(guó)企監(jiān)管的重要角色，但紀(jì)委書(shū)記在企業(yè)的地位卻十分尷尬。紀(jì)委書(shū)記所需監(jiān)管的對(duì)象，級(jí)別多在自己之上；有的級(jí)別雖然低，又可能同高級(jí)別者有著密切關(guān)系。一位國(guó)企紀(jì)委書(shū)記曾這樣向國(guó)資委一位內(nèi)部人士“求助”：你們能不能規(guī)范一下，我們到底該管啥、不該管啥？

國(guó)企反腐的另一個(gè)難點(diǎn)是：國(guó)企中最重要的三個(gè)職位董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和黨委書(shū)記，現(xiàn)實(shí)中多由兩人擔(dān)任。無(wú)論哪種組合，都會(huì)形成高度集權(quán)，不利于權(quán)力相互制衡。

不過(guò)，北京師范大學(xué)企業(yè)家犯罪預(yù)防研究中心主任張遠(yuǎn)煌認(rèn)為，國(guó)企監(jiān)管的真正難題，是國(guó)企所有者的缺位，導(dǎo)致企業(yè)高管角色意識(shí)錯(cuò)位。“對(duì)于央企來(lái)說(shuō)，真正的終極股東是我們?nèi)w國(guó)民”。“但恐怕沒(méi)有哪位高管會(huì)說(shuō)13.6億中國(guó)人是國(guó)企真正的股東。”曾擔(dān)任某央企高管的高志凱認(rèn)為，如果不在全社會(huì)大力普及國(guó)企為全民所有的共識(shí)，“國(guó)企腐敗很難根治”。

摘自《中國(guó)新聞周刊》