農(nóng)業(yè)人口“雙棲化”問(wèn)題淺析

李雪　李瑞雪　張曉玉

摘要 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口雙棲化的現(xiàn)象?！半p棲化”現(xiàn)象是城市吸引力和農(nóng)村推力共同作用的結(jié)果，人口“雙棲化”對(duì)于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、改善農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村消費(fèi)能力等具有積極影響，同時(shí)導(dǎo)致農(nóng)村土地利用效率低、人口老齡化等負(fù)面影響，并從整頓農(nóng)村閑置土地、完善戶籍制度、吸引人才回流、改革土地產(chǎn)權(quán)制度等方面提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；人口；雙棲化；影響

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）03-00905-02

農(nóng)業(yè)人口雙棲化是一種人口遷移的過(guò)度狀態(tài)，是不完全城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)，指農(nóng)業(yè)人口保留期農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)閑時(shí)段流動(dòng)到城市[1]，在農(nóng)村擁有宅基地，在城鎮(zhèn)擁有租住或購(gòu)買的住所。按照進(jìn)城目的劃分為增加收入的勞務(wù)型與受城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育條件所吸引而受戶籍制度、生活保障等因素限制，保留農(nóng)業(yè)人口的身份的非勞務(wù)型[2]。

我國(guó)的人口流動(dòng)不同于西方是個(gè)體意志行為，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)是個(gè)體意志結(jié)合時(shí)代的背景、政策、制度以及家庭等因素，才使得雙棲化逐漸成為人口轉(zhuǎn)移的主要形式之一，成為一種難以逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，更是我國(guó)所特有的制度型、過(guò)渡性的遷移模式[3]。這一現(xiàn)象對(duì)于農(nóng)村、城鎮(zhèn)以及整個(gè)社會(huì)可謂是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，筆者探尋農(nóng)業(yè)人口雙棲化形成的主要原因，分析其產(chǎn)生的正、負(fù)面影響，就其引發(fā)問(wèn)題提出相應(yīng)解決對(duì)策。

1 農(nóng)業(yè)人口“雙棲”化形成原因

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了人口的移動(dòng)數(shù)量與速度，農(nóng)業(yè)人口生存不再局限于戶籍所在地，農(nóng)業(yè)人口雙棲化是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所特有的現(xiàn)象，原因歸納為以下幾點(diǎn)。

1.1 城市的吸引力

1.1.1 城鄉(xiāng)收入差距。

收入差距是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最顯著的差異現(xiàn)象之一，對(duì)勞務(wù)型雙棲農(nóng)業(yè)人口流入城市的主要吸引力。城鄉(xiāng)人口生活消費(fèi)支出比1987年為2.7∶1，2008年已發(fā)展為3.1∶1，雙棲化的農(nóng)業(yè)人口視城鎮(zhèn)為謀生增收空間，但生活空間、精神寄托仍是鄉(xiāng)村故土[4]。

1.1.2 全面的社會(huì)保障。

城市與農(nóng)業(yè)人口在社會(huì)保障方面差異明顯，改革開(kāi)放以來(lái)城市居民社會(huì)保障體系逐步健全，而農(nóng)村社會(huì)保障仍處于起步階段，財(cái)政與社會(huì)支持不足。農(nóng)業(yè)人口對(duì)于城市社會(huì)、醫(yī)療、教育等保障制度向往逐步過(guò)渡成為雙棲化人口。

1.2 農(nóng)村的推力

1.2.1 人地關(guān)系緊張，人多地少矛盾日益突出。

改革開(kāi)放以來(lái)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以來(lái)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)人口與土地之間的權(quán)利管理。行政轄區(qū)內(nèi)的土地資源是固定的，而我國(guó)人口不斷增加，人均土地面積逐年減少，家庭承包土地經(jīng)營(yíng)收益不能滿足日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展單位面積土地需要?jiǎng)趧?dòng)力數(shù)量逐漸減少，加劇土地供過(guò)于求的矛盾趨勢(shì)。推動(dòng)了農(nóng)業(yè)人口外出，雙棲化的流動(dòng)模式在保障農(nóng)作同時(shí)增加農(nóng)業(yè)人口收益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)的動(dòng)因。

1.2.2 農(nóng)業(yè)邊際報(bào)酬遞減趨勢(shì)與農(nóng)業(yè)資源壓力加劇。

農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于自然環(huán)境，生產(chǎn)中存在自然與經(jīng)營(yíng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)收益普遍低于工業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入邊際報(bào)酬近年來(lái)逐漸降低，保持低速增加。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增加成為農(nóng)業(yè)人口收入增加的新動(dòng)力。從農(nóng)業(yè)資源角度，耕地屬于非再生資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中耕地大量占用，人口數(shù)量的增加，有限的農(nóng)業(yè)資源承載的生產(chǎn)壓力加劇，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)。

1.3 人口徹底流動(dòng)的限制因素

1.3.1 戶籍制度的限制。

戶籍制度是源于20世紀(jì)50年代末期，具有中國(guó)特色的身份認(rèn)證體系。劃分中國(guó)公民為城市、農(nóng)村居民兩類，造成社會(huì)保障、福利待遇、義務(wù)教育等方面在城市人口與農(nóng)村人口間的差別與歧視[2]。二元戶籍制度限制農(nóng)業(yè)人口融入城鎮(zhèn)，大部分處于循環(huán)流動(dòng)與城鄉(xiāng)之間，表現(xiàn)季節(jié)周期、政策周期等形式的雙棲化，卻未能從法律上得到認(rèn)可永久定居城鎮(zhèn)中。

1.3.2 城市規(guī)模控制。

城市擴(kuò)張初期，隨人口增加，規(guī)模擴(kuò)張的平均成本不斷下降，然后當(dāng)人口超過(guò)城市資源承載水平的時(shí)候，城市規(guī)模擴(kuò)張平均成本不斷增加，城市交通壓力、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)支出不斷追加，最終導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化。中國(guó)人口基數(shù)龐大，對(duì)大型城市人口規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)行適度控制，防止農(nóng)業(yè)人口盲目流動(dòng)，預(yù)防人口洪流對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的沖擊，但同時(shí)也產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)人口雙棲化這一中國(guó)特色的社會(huì)現(xiàn)象。

1.3.3 農(nóng)村現(xiàn)行土地制度。

農(nóng)村現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，極大刺激了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)增加農(nóng)戶對(duì)于土地的依賴性，土地承包隸屬關(guān)系的束縛，農(nóng)戶才具季節(jié)性流動(dòng)，或者兼職等方式往返于城市與鄉(xiāng)村之間，成為雙棲人口。

2 農(nóng)業(yè)人口“雙棲”化的影響

2.1 農(nóng)業(yè)人口“雙棲”化的正面影響 正面影響包括3個(gè)方面。

2.1.1 影響農(nóng)業(yè)人口消費(fèi)理念。

農(nóng)業(yè)人口往返于城市與農(nóng)村之間，社會(huì)角色循環(huán)轉(zhuǎn)換，雖然未能完全融入城市的生活與文化，卻深刻影響了雙棲農(nóng)村人口的消費(fèi)觀念與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，更為接近城市人口。勞務(wù)性農(nóng)業(yè)雙棲人口改善了家庭經(jīng)濟(jì)條件，提升了自身與家庭的消費(fèi)能力。根據(jù)已有研究發(fā)現(xiàn)隨著家庭收入的增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)傾向于發(fā)展型、享受型，農(nóng)村人口用于醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)支出比例增幅加快。消費(fèi)的示范性，使得雙棲農(nóng)業(yè)人口回到鄉(xiāng)村生活階段帶動(dòng)周圍人的消費(fèi)，架起城鄉(xiāng)間消費(fèi)信息橋梁[1]。

2.1.2 推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)人口雙棲化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體現(xiàn)，而新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)頭籌發(fā)展是社會(huì)主義現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，兩者相輔相成，互為促進(jìn)。雙棲化帶來(lái)的人口流動(dòng)滿足城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源需求同時(shí)，改變自身的價(jià)值觀念與行為方式，提升農(nóng)業(yè)人口的綜合素質(zhì)，隨著帶回的新觀念、新經(jīng)驗(yàn)、新思維不斷蔓延，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)的生長(zhǎng)，在新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。接納城市文明，對(duì)其民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的提升，促進(jìn)村民自治以及新農(nóng)村建設(shè)中文化素質(zhì)的建設(shè)。

2.1.3 開(kāi)辟農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新道路，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)雙棲人口返鄉(xiāng)時(shí)從城市帶回資金，彌補(bǔ)城府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)政投足不足。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，我國(guó)城鎮(zhèn)化道路更為復(fù)雜漫長(zhǎng)，形成了不同的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與模式。我國(guó)城鎮(zhèn)化包括城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村集鎮(zhèn)（非建制鎮(zhèn)）的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口雙棲化帶動(dòng)人口流動(dòng)逐步完成城市人口的積淀，但多數(shù)仍屬于農(nóng)村人口。通過(guò)創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)等手段向政策扶持好的縣城與集鎮(zhèn)集聚，最終融入其中是階段性、階梯型實(shí)現(xiàn)我國(guó)特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.2 農(nóng)業(yè)人口“雙棲”化的負(fù)面影響

2.2.1 土地閑置與利用效率低下。

雙棲化的農(nóng)業(yè)人口，在農(nóng)村擁有宅基地，甚至一戶多宅，當(dāng)農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)到城鎮(zhèn)，閑置大量宅基地，占而不用或占多用少成為雙棲家庭的普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重違背珍惜合理利用每一寸土地，土地節(jié)約集約利用的原則。

2.2.2 農(nóng)村人口老齡化，缺少專業(yè)人才。

涌入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口，文化素質(zhì)相對(duì)較高，是農(nóng)村現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)人才或具有經(jīng)濟(jì)意識(shí)人群。雙棲化的農(nóng)業(yè)人才利益中心傾向于城鎮(zhèn)，雖然增加農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)量，提升消費(fèi)能力，但并沒(méi)能改變農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。長(zhǎng)期留守農(nóng)村人口評(píng)價(jià)年齡增大，使得農(nóng)業(yè)雙棲人口承擔(dān)老年與少年的雙重生活壓力。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，老人與少年均無(wú)法承擔(dān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重任，農(nóng)村自身發(fā)展缺少專業(yè)人才支持。

2.2.3 加劇城鎮(zhèn)化負(fù)擔(dān)。

農(nóng)業(yè)人口的雙棲化現(xiàn)象造成城鎮(zhèn)內(nèi)部大量流動(dòng)人口，為城市管理增加負(fù)擔(dān)，是對(duì)于城鎮(zhèn)的住房、交通、教育等社會(huì)服務(wù)保障體系的挑戰(zhàn)，如春運(yùn)等階段性人口流動(dòng)對(duì)于交通系統(tǒng)的壓力，雙棲人口造成城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村雙向房屋低效率利用。

3 農(nóng)業(yè)人口“雙棲”化引發(fā)問(wèn)題的解決建議

農(nóng)業(yè)人口“雙棲”化帶來(lái)的負(fù)面影響。通過(guò)制定相關(guān)的政策和方案來(lái)改善相關(guān)問(wèn)題，針對(duì)所存在的問(wèn)題提出以下建議。

3.1 整頓閑置土地，改善農(nóng)村居住現(xiàn)狀

有法可依前提下，建立規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)在法律允許范圍內(nèi)合理流轉(zhuǎn)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)，推動(dòng)土地集約節(jié)約利用。在土地流轉(zhuǎn)中堅(jiān)持土地用途管制原則，將宅基地與其地上建筑物優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給符合申請(qǐng)條件的附近村民。積極開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃，調(diào)整農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極改善農(nóng)村公共設(shè)施狀況，改善目前居民點(diǎn)分散、基礎(chǔ)設(shè)施條件差的現(xiàn)狀。提高宅基地的使用率，避免雙棲人口擁有的多處宅基地空置、限制。

3.2 完善戶籍制度

城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度嚴(yán)重制約了我國(guó)雙棲農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)徹底城鎮(zhèn)化。嘗試改變戶籍制度，一定程度與范圍的允許農(nóng)業(yè)人口融入城市，定居城市，緩解對(duì)于農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的嚴(yán)格限制。已經(jīng)實(shí)行暫住制度一定程度承認(rèn)了雙棲農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)的地位[3]，進(jìn)一步完善與改革戶籍制度，拉近農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口距離，使得農(nóng)村戶籍與城鎮(zhèn)戶籍的人口享受同級(jí)別的社會(huì)保障。

3.3 吸引人才回流，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要人才支持，而城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)，以及改革開(kāi)放制定的讓一部分地區(qū)的部分人先富起來(lái)的策略，農(nóng)業(yè)讓步與工業(yè)，造成農(nóng)業(yè)人口流向城市，農(nóng)村出現(xiàn)人才空心化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才匱乏的狀況。農(nóng)業(yè)雙棲人口流向城市在經(jīng)濟(jì)增收的同時(shí)提升自我，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的技能化、職業(yè)化。在政府的引導(dǎo)下，以期實(shí)現(xiàn)人才回流，推動(dòng)農(nóng)村快速、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展[5]，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的全面發(fā)展。

3.4 改革土地產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)村土地為集體所有，農(nóng)戶享有承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但并不屬于其私人財(cái)產(chǎn)[3]。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)法律允許條件下自由流轉(zhuǎn)，在促使土地規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，讓雙棲化農(nóng)業(yè)人口徹底割舍承包的土地，或者選擇經(jīng)營(yíng)更多土地留在農(nóng)村，徹底改變雙棲化狀態(tài)。

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