歐美國家發展生態城市中綠色農業政策分析及啟示

秦利　齊陽

摘要 分析了綠色農業政策與發展生態城市的關系，對歐美國家發展生態城市中綠色農業政策的特點進行了研究，在總結相關經驗的基礎上為國內發展生態城市提出了啟示。

關鍵詞 生態城市；綠色農業；政策

中圖分類號 S181.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）03-00903-02

Abstract The relationship between green agricultural policy and ecological city development was analyzed， the characteristics of green agricultural policy development of ecological city in Europe and the United States were studied. On the basis of summarizing relevant experiences， the inspiration for the development of ecological city in China was proposed.

Key words Ecological city； Green agriculture； Policy

1 綠色農業政策與發展生態城市的關系

“生態城市是一種理想的城市模式——自然、技術、人文充分融合，材料、能源、信息有效地利用，人類的創造力和生產力得到最大限度的發揮，居民健康和環境質量得到保護，建立生態、高效和和諧的新環境人類住區”[1]。生態城市的健康發展離不開政策的支持，而綠色農業政策就對生態城市的發展起到了不可忽視的作用。

首先，綠色農業政策是保證生態城市健康發展的前提。綠色農業政策鼓勵農民種植多品種，既改善土壤和水質量、提高工作效率、減少溫室效應，又保證農民收入，提高農民的積極性。為了促進農產品安全和有利于環境的發展，農民更多的選擇有機肥料、生物農藥和機械除草來代替化學肥料、農藥和除草劑的使用。“在西歐、美等國家和地區，還常常設立‘綠色壁壘，對進口食品制定生態標志標準和農藥檢測標準進行認定，凡食品農藥殘留量超標產品拒絕進口”[2]，這樣既提高農產品競爭力又確保國家糧食的安全。

其次，綠色農業政策注重農業生產與環境保護相掛鉤，是解決農業環境污染、發展生態城市的基礎。綠色農業關系到安全農產品的需求，其質量保證又與自然環境密切相關。由于農業生產的外部性，如果通過綠色農業政策來有效的約束農業生產，那么它就不會對生態環境造成破壞。通過調整農業政策，可以對生態環境有害的行為進行抑制也可以對生態環境有益的行為進行鼓勵，從而更好的建設生態城市。可見，有效的綠色農業政策必然會帶來城市的生態化，二者相互依存、相互制約。

2 歐美國家發展生態城市中綠色農業政策的現狀

2.1 美國綠色農業補貼政策

“綠色補貼”（Green Payment）綠色支付政策，投入了大量的農業補貼在農業面源污染上，將保護農民收入，改善農業生態環境結合起來，目前這一政策在美國更普遍實行。為了鼓勵農民自愿參加的各種生態保護補助計劃，在2002年，美國出臺了《農業安全和農村投資法》，法律包括現金補貼和技術援助等9個農業生態環境的保護和相關的開發項目。“在2002～2007年，美國政府對農業生態環境的補貼金額達到了22億美元，創歷史最高紀錄，從此美國農業走上了可持續發展的道路”[3]，這無疑對促進農業生態環境的良性循環起著重要的的作用。美國的綠色農業補貼相比于傳統農業補貼，能較好地調節補貼流向環保領域，有助于改善土地污染，培養農民的環保意識，減少農民大量使用農藥、化肥，保護自然環境。

美國綠色農業補貼政策的調整，對生態城市的發展產生了影響。①通過鼓勵種植品種多樣化，以及根據環保標準衡量休耕土地，來改善土壤、水質，減少溫室效應，從而改善城市郊區生態環境。美國支持農民自由選擇種植的農作物，“允許農民可以選擇其中的25%面積種植其他作物” [4]。每年休耕地的總面積保持不變，但是農民會根據農業部環保標準的調整來調整自己的休耕面積，所以每戶農民的休耕地面積會因此而不同。②將支持農業生產與環境保護結合。農民是否獲得政府補貼以及補貼金額的多少，取決于他們自己的環境保護情況。農民補貼政策得同時滿足兩個條件，第一是必須要做的對生態環境有益的行為，并及時調查自己的農場面積內的野生動植物資源，森林，植被等是良好的；第二是在有效日期內應提交有關部門報告，包括土壤，水，空氣和其他檢驗情況。③發揮市場作用，改善農業環境和治理農業污染項目。由于美國實行土地自由市場，只要各方自愿互利的交易，然后就有權來調整自己的面積和休耕面積。通過市場的自我調節，對于商品糧生產計劃面積的再分配，治理農業污染，減少對農業環境的破壞。

2.2 歐盟農業生態補貼政策

歐盟內外部環境的變化隨著共同農業政策的建立而變化。歐盟委員會重新審視環境和生態問題，決定將原有農業法案進行徹底改革。1999年歐盟委員會通過了《歐盟2000年議程》，議程將共同農業政策改變為“共同農業和農村發展政策”，而此政策也更加注重環保的重要性。在2001年哥本哈根峰會上，歐盟政府強調必須要以低污染、低消耗、維護生態平衡為目標，共同打造生態城市。“2003年6月，歐盟正式確立了農業補貼和環保完全掛鉤”[5]，歐盟把環保放在農業補貼政策系統的核心位置，并推出了圍繞環境保護為目的的一系列補貼措施。歐盟農業生態補貼政策的改革對環境污染問題起到了重要作用，有效地減少了化肥、殺蟲劑等對環境的破壞，控制了種植土地的侵蝕、退化，保護了生態環境健康發展。

生態城市的順利發展離不開歐盟農業生態補貼政策所做的貢獻。首先，制訂了農業生態環境指標體系 。“2003年，歐盟出臺的最低標準農業生態環境指標體系，作為歐盟的綱領性文件，以此來指導農業生態環境補貼”[6]。成員國每年對他們的生態影響進行評估，評估結果上交歐盟的檢測委員會，委員會根據其生態補貼的標準并結合報告制度來進行補貼。其次，將補貼與環保措施相掛鉤。生態補貼標準和農民對生態城市建設所做貢獻大小相輔相成，農民為生態城市建設投入的很多，他們獲得的補貼也就很多；相反，若農民為生態建設所做的投入很少，甚至做了一些違背生態建設的事情，那么他們將獲得較少的農業補貼也可能無法獲得補貼。最后，根據農產品產量選擇休耕土地，以此來改善環境污染。歐盟規定，如果農民在一年內超產92 t，可以按一定休耕比率將土地進行休耕，因此遭受的損失部分的30%由政府給予補償；如果不按規定進行休耕，那么政府依照其對環境的損害進行制裁。但農民也可選擇在休耕的土地上種植非食用目的作物，有效保護生態環境惡化，更好地發展生態城市。

3 對我國的主要啟示

美國、歐盟在其生態城市發展的過程中，綠色農業政策發揮了重要作用。我國應通過對比，借鑒這些國家的成功經驗，找到適合我國綠色農業發展的政策，為生態城市的發展奠定重要的產業基礎。

3.1 制定符合生態城市發展的綠色農業標準政策體系

政府要始終把生態城市的健康發展放在首位并制定符合生態城市發展的綠色農業政策體系。要加強綠色農業法律法規等的完善工作，加強綠色農業的監督管理機制，改善原有的污染環境發展的農業政策措施。培養生態環境保護意識，把保護和改善生態環境放在核心位置，以此來實現綠色食品產業的健康發展。貫徹《 農業法》《環境保護法》及其他相關法律法規，對破壞生態環境的行為嚴抓嚴懲，始終把保護生態環境放在第一位。引導和鼓勵使用綠色肥料、生物農藥及其他措施來代替“白色污染”、農藥殘留在土壤中的比例、化肥、農藥對土壤的污染。大力推行清潔生產，嚴禁超標準的廢水、廢氣排放的工業企業，保證有一定污染的工業企業不能在綠色食品生產領域內建立。環境保護部門要依法加強監督管理機制，對綠色生產保護區進行后續管理，定期對土壤、水質、空氣和生產資料進行檢查和跟蹤監測。

3.2 使農業補貼方式與環境保護掛鉤，促進生態城市發展

政府因實施農藥、化肥的使用政策，使一些地區農作物的農業產出量大大減少，受到了嚴重的影響。政府或在“綠箱政策”范圍內，對這些造成農業產出減少損失的生產者進行適當的經濟補償。首先，對實行綠色補貼進行評估。為推廣綠色補貼政策有效實施，在實施之前，財政部會把綠色農業補貼政策和原有的農業補貼政策做系統研究、評估和比較。評估內容如補貼收入風險，財政補貼數量，污染方面等等。其次，設置一些強制性條件，若想獲得補貼，農民必須自覺的對自己田地區的野生資源、森林、植被等方面進行情況調查，保證農作物的生產或農民的行為不污染生態環境。同時，還要定期向有關部門提交相關的土壤、水質、空氣等狀況的檢驗測試報告，之后政府再對農民的報告以及實際環境保護情況進行核查，根據評估標準最后來決是否對農民給予補貼和補貼金額的多少。再次，對于表現出色的農戶，政府除給予“綠色補貼”外，還可提供低息貸款等鼓勵措施。對于環境保護，還應當應重視對農業基礎設施的建設補貼，加強以水利、農村道路建設等為核心的農業基礎設施建設。

3.3 培養農民生態環保意識，加強生態城市建設

通過科普和大眾媒體，使農民受到良好的教育和培訓，使農民意識到農業立體污染的嚴重性并自覺參與到環境保護的工作當中。引導農民不受外界利益的誘惑，始終把環保理念牢記在心，更多地利用有機肥料、生物農藥和機械除草來代替化肥、農藥和除草劑的使用，從而減少了化肥、農藥和除草劑對環境污染和在農產品的殘留，既保證了農產品質量又減少了環境污染。在適當的時候也應該制定相應的法律法規，鼓勵企業與農戶采取環保技術，以減少農業的污染和促進農業、農村的可持續發展。

參考文獻

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