淺析當代中國政黨制度

張夢雪

摘要：政黨制度是現代民主政治的重要組成部分。我國現行的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度與我國經濟發展水平基本適應，對國家的建設和發展起了巨大的作用，但隨著經濟的發展，在一些具體層面也出現了諸如政黨趨同、黨政結合過密等問題。只有正視這些問題，積極面對、主動解決，加強政黨現代化和民主化建設，才能完善當代中國政黨制度，更好的發揮其特色和優勢。

關鍵詞：政黨制度政黨優勢政黨完善

作為現代民主政治的重要組成部分，政黨制度是社會約定俗成或國家法律規定的政黨的社會地位和作用，是政黨執掌政權、參與國家政權的運行機制與具體體制。政黨制度確定一國政黨在該國社會政治生活中的法律地位，規定了政黨同國家政權的關系及政治生活的影響、各個政黨自身的運轉方式及政黨行使權力或干預政權的規則和程序，也是政黨爭奪國家政治權力時形成的一種劃分權力地位的類型與模式。不同的政黨制度是不同政治文明發展的結果。

一、當代中國政黨制度的基本內涵和特點

中華人民共和國國務院新聞辦公室發布的《中國的政黨制度》中指出：中國實行的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。中國的政黨制度以中國共產黨為核心，人民代表大會制度為基礎，政治協商為穩定機制，規定了中國共產黨和各民主黨派在國家政治生活中的地位、作用和相互關系，是一種獨具特色的新型政黨制度形式。中國共產黨的領導和充分發揚社會主義民主，是中國多黨合作制度的本質要求；選舉民主與協商民主相結合，是中國社會主義民主的一大特點；中國人民政治協商會議是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。在中國多黨合作制度中，中國共產黨與各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于建設中國特色社會主義，形成了“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”的基本特征。

國家實行的政黨制度是由其國情和社會發展狀況所決定的。我國的歷史背景和現實需要決定了我們今天實行的政黨制度：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。與西方發達國家相比，這一制度具有如下特點：

其一，中國的政黨制度是社會主義政黨制度，它建立在公有制為主體、多種所有制共同發展的基礎上，有利于實現最廣大人民的根本利益。其二，我國的政黨制度中，中國共產黨是處于領導地位的唯一執政黨，各民主黨派都是參政黨；中國共產黨與各民主黨派不是競爭關系，二者既親密合作又相互監督。其三，中國共產黨的組織與政府機關聯系密切，黨是國家的領導者，掌握國家政權，黨的決策通過法定程序由全國人民代表大會決定，成為國家意志，政府則是其執行機關。其四，中國共產黨執政權力是由非競爭性的民主協商產生的，因此，它不以通過競選取得民眾高支持率為中心任務，進而集中精力于國家的現代化建設。

二、當代中國政黨制度的優勢和實踐中存在的問題

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是立足于中國國情的具有中國特色的政黨制度，它實現了廣泛民主與集中領導的統一，最大限度的調動了人民的積極性，保證了我國現代化建設的長期穩定的發展。

第一，中國的政黨制度有利于維護國家政治體制和政治局面的穩定性。《中華人民共和國憲法》規定：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。中國共產黨和各民主黨派的地位和權利都受到憲法和法律的保護，二者都必須以憲法為根本活動準則，維護憲法尊嚴，保證憲法實施。這些規定促成了中國長期穩定的政黨格局，使中國避免了現代化進程中的政治發展危機、政治秩序混亂和政治局面動蕩。

第二，中國的政黨制度有利于保證國家政策的連貫性。一個政黨的長期執政，既可以減少了互相競爭造成的無意義消耗，也能夠去除了輪流執政帶來的不確定性，使國家得以制定長遠的發展計劃和與之相適應的相對連貫的政策，并確保這些計劃和政策能夠連續有效的執行。

第三，中國的政黨制度有利于國家高速度高效率的發展。中國共產黨作為唯一合法執政黨，對國家和社會的全面領導。在穩定的政治局面和連貫的政策下，這種政黨與政府的緊密結合就使決策的效率大大提高，同時可以調動一切資源， 集中力量進行國家建設，使國民經濟得以高速高效的發展。

當代中國政黨制度作為社會主義初級階段上層建筑的一部分，與我國經濟社會發展基本適應，但仍然存在著一些問題。

第一，過分強調政黨制度中的政黨關系、忽略各政黨的政黨特性、差異和分歧，導致當代中國政黨趨同化現象嚴重。政黨趨同化主要體現參政黨與執政黨以及參政黨之間在政治、政治組織和體制上的趨同，包括基本意識形態和具體政策理念上趨向一致；各政黨在社會基礎、組織發展、組織原則和組織行為等方面趨向一致；各政黨與公權力的關系及黨內權力結構和資源配置上趨向一致。政黨的趨同化阻礙了當代中國政黨制度的目標的充分實現，使民主黨派對社會政治的監督形同虛設，長此以往，權力將逐漸集中在少數既得利益集團的手上，造成一個專權階層，進而使國家慢慢遠離民主，走向專制。

第二，政黨與公權力機關長久以來過于緊密的結合以及黨對行政權力的過度依賴加深了政黨與民眾的隔閡，加劇了二者之間的信息不對稱，阻礙了現代政黨的諸多政治職能的實現。由于長期的黨政不分和行政權膨脹，公民無法對政黨、政府和國家加以區分，無法對權力與權利的界限進行分辨，從而削弱其對自由、平等、法治等現代社會價值理念的追求。而伴隨經濟的飛速發展，公民政治權利和政治自由意識的覺醒，民眾與公權力之間的矛盾將愈演愈烈，這一矛盾如果無法得到妥善解決，勢必影響經濟的發展和社會的穩定。

三、當代中國政黨制度的發展和完善

從以上可以看出，當代中國政黨制度在整體上與中國經濟社會發展水平是相適應的，但就一些具體層面還存在著問題，需要進一步改革和完善。

第一，在堅持中國特色社會主義制度的前提下，加強各政黨的現代化建設。執政黨與參政黨在關鍵點上的一致是必要的，但不表示在組織和體制的具體方面也要保持一致，各民主黨派有權利突出自己的政治特質，因此有必要鼓勵各民主黨派探索合乎自身特質的建設發展模式，推動各政黨的與時俱進，以更充分地發揮民主黨派在不同角度不同領域的積極作用，加強民主黨派對執政黨和公權力部門的監督，使中國特色政黨制度的根本目的得以實現。

第二，在堅持中國特色社會主義制度的前提下，加強各政黨的民主化建設。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。實現和發展人民民主是中國共產黨和各民主黨派始終不渝的奮斗目標。政黨應具有現代社會民主政治所要求的品質。隨著經濟的發展、社會的進步，公民民主意識的日漸成熟，人民代表大會作用的進一步發揮，國家權力向公民回歸已經成為必然趨勢。這就要求政黨加強民主化建設，深化黨與廣大民眾的聯系，回歸公眾權力代理人的位置，更好的發揮政黨作用，保持和增強政黨制度的活力。只有如此，才能使中國特色的政黨制度得以健康發展。

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