淺析地方高校進口設備采購的現狀

【摘要】為四川理工學院為例，分析了地方高校進口設備采購的現狀，對采購計劃、采購程序、采購專家的缺乏及設備管理使用等問題，提出了解決方法和意見，希望可以使地方高校進口設備采購流程更合理，進口設備儀器管理更完善。

【關鍵詞】地方高校 采購流程 采購專家 進口設備儀器

近年來，高校教學、科研設備更新換代步伐加快，隨著國家級重點實驗室和示范中心的建立；學校教學及科研任務對于設備的性能及精度要求也越來越高，進口高端儀器設備的數量越來越多。進口設備的采購已經成為學校政府采購部門的重點工作之一。本文結合二級城市地方高校的進口設備采購實踐探析高校進口設備采購中存在的一些困難及其解決方法。

一、地方高校的進口設備采購進口設備采購現狀

（一）購置計劃有待細分

鑒于一些教學、科研任務對設備精度性能的要求，尤其是國家級重點實驗室需求的實驗設備，國內生產的設備確不能滿足要求，只能采購進口設備。但由于是二級城市地方高校，所以在經費下達過程中，只有經費總額度，沒有細分國內設備計劃和進口設備計劃。故需要學校采購決策者提早對下一年的采購計劃與實際使用部門院系充分溝通，按照進口設備的實際需求堅持以“按需編制，及時準確，優質優價”[2]，為原則編制采購預算。采購進口設備應提早進行市場調研和可行性論證。同時報送采購計劃要明確相應的技術、質量、服務要求、結合資金到位情況進行采購。

（二）缺乏有經驗的專家

鑒于學校所處地理位置，進口設備處于新興事物的范圍；相關儀器設備的專家就成了一個比較突出的問題。例如政府采購中心抽取專家難度加大，因為二級城市地方高校在所處地域范圍內，有相當多的科研項目處于領頭位置，而采購的進口設備又較多集中在地方高校的新興課題內；這就造成了在所屬城市專家庫難以找到對儀器設備參數的了解、性能好壞、生產廠家資質信譽、同類產品的比較、價格偏差及售后保證等多方面內容有相應經驗的專家；只能找相關相近專業的專家來代替。同時，地方高校派出的專家，經常也是第一次接觸該領域的專家，也是一種學習的狀態只是略好于市屬專家。這樣在對儀器設備的性能參數不能很好地進行判斷，對其提供的儀器設備的價格也沒有很客觀準確的評價，十分不利于完成評標任務。

（三）進口設備采購程序復雜

隨著進口儀器設備的增多，地方高校的進口設備采購程序逐步完善，采購工作已有較大的發展。但是進口設備的采購不可避免的出現程序復雜，牽扯環節較多，四川理工學院進口設備采購流程如圖1所示，仍然存在一些需要注意解決的問題。程序復雜，周期長，存在不可控制區域。

（四）當年付款困難極大

由于高校是財政預算管理的事業單位因此高校的教學科研經費均屬于財政性資金使用其進行的物資采購活動均應列入政府采購范疇[1]，以四川理工學院為例付款方式為100%即過期不可撤銷信用證在銀行收到供貨商的發貨單或者報關單等單證后支付95%貨款剩余5%貨款待貨物安裝調試驗收合格運行無故障1年后憑驗收報告支付確保了學校資金的安全。

但是由于高校的寒暑假原因，每年3月份開學，4、5月份才能拿到設備購置計劃，上半年只有1至2個月的時間進行設備采購。由于設備在購買之前，尤其是進口儀器設備，對生產廠商和產品進行充分調研，這就注定了調研時間過長；同時由于購買的進口儀器設備價值不菲，大多屬于高精尖的貴重儀器設備，有相當部分需要公開招標，公開招標在政府采購中心掛網時間為1個月，就算招標順利完成；還要加上進口設備中標后還需到海關辦理減免稅手續和報關手續，如果出現流標情況，到年底前完成付款工作有很大壓力。

（五）維護使用成本過高

進口設備的質量和售后服務問題日益突出主要表現在有些設備故障較多服務響應不及時維護不到位和售后服務收費高等問題進口設備出現故障后供應商派專業技術人員到校進行維修而費用大部分要由自己承擔所以往往變相提高維修的費用，對于高校來說如果花大量經費購買的儀器設備不斷發生故障需要不斷支出維修費用將造成學校資金大量浪費[3]。

目前地方高校多采用校、院、實驗室三級設備管理體制，校級管理由學校國資處負責，院（系）管理由二級學院的分管領導和設備管理員負責，而實驗室的管理是由實際使用人負責。相似學科課題組、交叉學科研究項目在添置進口設備不能第一時間了解進口設備的情況，在本學院查詢不到其他學院是否有同類型設備，往往造成重復采購。

二、地方高校進口設備采購進口設備問題匯總及解決思路

綜合地方高校的進口設備采購進口設備采購現狀來看，很多問題都有共通性，有些是硬傷；有些問題可以希望學校完善規章制度整合資源在，有些問題只有寄希望于外部大環境的改善或者尋求支援。

關于設備采購計劃的細分與維護使用成本過高的問題，可以希望學校不斷完善改進財務管理制度，提前細分購置計劃；如果要提前細分購置計劃又要完善設備管理和申報制度，要形成常態的制度讓申報部門有充分時間調研，要有獎懲制度調研要負責，使用要得當，要物盡其用；學校要不斷提高各級設備管理者的思想認識，建立一套由學校國資處、二級學院和實際使用者（課題組等）相關的設備管理制度，要有嚴格的責任監管制度和責任追究制度，最大限度的發揮進口儀器設備的作用。

關于當年付款壓力大和進口設備采購程序復雜問題，就是各方面問題的綜合；我們就只有提前做好準備工作，學校內部做好計劃避免重復工作，簡化簽字程序，明確責任；二級學院和設備使用者（課題組等）可以準確及時地進行調研和申報工作，讓采購工作可以盡量多放時間在對外事務上面而不是糾錯方面。

最后關于缺乏有經驗的專家的問題，這是地方高校所處二級城市的硬傷，只有寄希望于城市的發展，希望可以多進行交流和學習，提高專家的水平和經驗。當然這是個長期的過程，不能一蹴而就；所以在必需的時候可以考慮到相鄰城市抽調專家進行指導。

三、結束語

現代地方高校的發展離不開進口設備的采購，地方高校的進口設備采購管理工作必須嚴格按照規章制度來執行。一方面積極利用國家為促進科教事業發展而制定的減免稅政策[4]，另一方面也要不斷提高地方高校設備管理人員的素質和強化制度建設，最后還要優化采購和管理流程對出現的問題及時進行整改以便讓進口儀器設備為高校的建設發揮更好的作用。

參考文獻

[1]婁健.政府采購制度下高校采購貴重儀器設備方式的選擇[J].實驗技術與管理2007.24（7）：158-160.

[2]季立光.高校儀器設備政府采購的優化管理[J].實驗技術與管理2007.24（11）：152-154.

[3]劉鵬.高等學校儀器設備采購管理中的幾個問題[J].實驗技術與管理2011.28（10）：203-205.

[4]賈延江，林明河.儀器設備進口免稅工作的探討[J].實驗室研究與探索2007.26（5）：103-105.

作者信息：曾世峰（1980-），四川自貢人，研究生在讀，助理館員，任職于四川理工學院國有資產管理處，研究方向：儀器設備采購與管理。