淺談高校財務(wù)管理存在的問題及對策

孫宏超

摘要：隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校財務(wù)管理在高校經(jīng)濟(jì)活動中的作用日益重要。本文通過對新時期高校財務(wù)管理特征的分析，剖析了當(dāng)下高校財務(wù)管理中存在的問題，提出了解決這些問題的對策，以加強(qiáng)高校的財務(wù)管理，推動高等學(xué)校各項事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校 財務(wù)管理 問題 對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育體制改革不斷深入，高等教育呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不斷增多，財務(wù)管理工作任務(wù)越來越重，難度越來越大，存在的問題也越來越多。以往的經(jīng)濟(jì)案件難以與高校牽連，隨著高校的自主辦學(xué)權(quán)限逐漸放寬，財務(wù)活動日趨復(fù)雜化，高校的經(jīng)濟(jì)事項越來越多，高校的“小金庫”、挪用公款、貪污腐敗等現(xiàn)象也相繼浮出水面。如何進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、防范財務(wù)風(fēng)險、從源頭上防治和治理腐敗成為高校的當(dāng)務(wù)之急。

一、高校財務(wù)管理的特征

高校財務(wù)管理是指國家高等院校為實現(xiàn)資源利用的最大化、取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行的針對資金和相關(guān)資產(chǎn)的籌集、組織、調(diào)撥、使用、分配和結(jié)算等一系列經(jīng)濟(jì)管理活動的總稱。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校財務(wù)管理愈來愈呈現(xiàn)出以下新的特征：

（一）財務(wù)目標(biāo)效益化

隨著高校招生人數(shù)逐年增加，與之相配套的硬件設(shè)備，如學(xué)生宿舍樓、教學(xué)樓、學(xué)生食堂等需要的投資額顯著增加。而我國的高等院校屬于非營利性組織，不能向企業(yè)單位那樣通過自身日常的經(jīng)營活動來賺取利潤以彌補(bǔ)開支，除此之外，高校的經(jīng)費(fèi)投入困乏，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一調(diào)控，因而高校入不敷出的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重影響學(xué)校辦學(xué)方案的實施。為適應(yīng)當(dāng)前的形勢，確保高校在預(yù)定軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，其財務(wù)管理目標(biāo)需要發(fā)生一些變化：改變原有的收支平衡標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向辦學(xué)效益最大化；加強(qiáng)內(nèi)部管理控制，在給定支出范圍內(nèi)實現(xiàn)辦學(xué)效益的最大化；提升高校資金的使用效益，構(gòu)建運(yùn)營良好的財務(wù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（二）籌資渠道多樣化

隨著高校自主化招生權(quán)限逐漸擴(kuò)大，單一的國家財政撥款方式已不能滿足現(xiàn)實的需要，高校要樹立新的籌資觀。隨著高校辦學(xué)體制的改革，高校資金來源多元化，使得高等學(xué)校辦學(xué)資金籌集不再是完全依靠政府，自身的效益優(yōu)勢要進(jìn)一步得到發(fā)揮。高校可以通過辦學(xué)廣開財源，同時在日常運(yùn)營中，貫徹“開源節(jié)流”的管理理念，克服“等靠要”的依賴心理，擴(kuò)大資金來源渠道，積極培植財源，從而壯大高校的財務(wù)基礎(chǔ)。現(xiàn)在除了國家財政部統(tǒng)一撥款外，學(xué)費(fèi)的收入、科研的收入、銀行貸款以及社會各方的捐助也為事業(yè)單位的資金需求提供很大的幫助，其中銀行貸款可以很好地緩解高效短時間的資金緊張的局面，但也相應(yīng)加大了高校財務(wù)管理風(fēng)險。

（三）財務(wù)管理復(fù)雜化

隨著教育經(jīng)濟(jì)體制的改革，高校內(nèi)部管理也發(fā)生很大變化，辦學(xué)方式方法走多樣化的渠道，籌措資金的來源多種多樣，政府相關(guān)政策的變化，設(shè)備的購置由國庫統(tǒng)一支付、政府統(tǒng)一采購的形式進(jìn)行，這些變化直接或間接影響著高校財務(wù)管理工作的開展，相對應(yīng)的財務(wù)工作人員也要進(jìn)行相關(guān)工作調(diào)整來適應(yīng)這一新變動。高校的教學(xué)科研資金如何安排預(yù)算、劃撥、使用和核算工作都需要進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)復(fù)雜的、規(guī)范化的國庫集中支付、政府采購的各種設(shè)備的購買，工作者需要學(xué)習(xí)了解相關(guān)財務(wù)管理的新變動以便更好的工作，保證高校財務(wù)管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、高校財務(wù)管理存在的問題分析

隨著外界環(huán)境的變化，高校對自身財務(wù)管理的重視程度逐年增強(qiáng)，取得了一定的成績，管理水平走上了新的臺階，但仍存在一些問題和偏差。

（一）內(nèi)部控制制度不健全

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校普遍面臨著辦學(xué)形式的多樣化、高校籌集資金多渠道化、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)多樣化的問題，但是很多高校卻沒有根據(jù)這些變化制定相應(yīng)的規(guī)章制度。有的即使制定了相應(yīng)的法規(guī)文件，但因這些制度宣傳或執(zhí)行不到位，往往也成了一紙空文。許多高校對財產(chǎn)物資的管理不合理，審核不到位，管理不全面，學(xué)校各部門各學(xué)院不能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，造成重復(fù)購置現(xiàn)象，資產(chǎn)使用效率低下。固定資產(chǎn)的流失現(xiàn)象嚴(yán)重，常常出現(xiàn)財務(wù)部門登記的數(shù)量和各個學(xué)院資產(chǎn)管理部門的賬目明細(xì)單不吻合，難以達(dá)到賬賬核對和賬實核對的標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部控制體制不健全，高校的長期掛賬現(xiàn)象時有發(fā)生，同時缺乏相對應(yīng)的懲罰機(jī)制，這在一定程度上給趁機(jī)挪用公款的人員提供了很好的機(jī)會，造成學(xué)校資源的損失。

（二）高校財務(wù)管理體制不合理

《高校財務(wù)制度》第六條規(guī)定：“符合條件的高校，應(yīng)設(shè)置總會計師，協(xié)助校（院）長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)工作”。但是，大多數(shù)高校目前都沒有設(shè)置總會計師一職，而由院長或副院長兼管全院的財務(wù)工作。而且大多數(shù)高校實行一支筆的高度集權(quán)管理模式，這極易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗或決策失誤。而且在這樣的管理體制下，財會人員作為高校的一員，極易被領(lǐng)導(dǎo)左右，處于自我保護(hù)，在堅持原則與領(lǐng)導(dǎo)意見相違背時，往往屈從于單位領(lǐng)導(dǎo)而放棄原則，會計核算缺乏獨(dú)立性。這就難以從制度上維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律和制度的嚴(yán)肅性。

（三）財務(wù)管理風(fēng)險防范意識困乏

隨著高校辦學(xué)體制的變化，高校成為自主辦學(xué)的獨(dú)立法人，而且招生的競爭受市場的影響越來越大，這種狀況使得高校的財務(wù)管理面臨的風(fēng)險也越大。財務(wù)部門要有防范風(fēng)險的能力，這個風(fēng)險包括收入來源風(fēng)險和融資風(fēng)險。目前自籌資金占一定比例。這部分資金的獲得要符合國家政策、顧忌學(xué)校聲譽(yù)、維持學(xué)校地位等。由于學(xué)校不同，招生規(guī)模不同，其各自的發(fā)展也不平衡。學(xué)校的融資風(fēng)險，還指“銀校合作”的風(fēng)險，在高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，發(fā)生了很多銀行貸款，負(fù)財務(wù)管理運(yùn)行的償還本息壓力，可能產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。同時作為教學(xué)科研主陣地，高校的技術(shù)應(yīng)用和從事高科技產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資都產(chǎn)生新的風(fēng)險。

三、加強(qiáng)財務(wù)管理和防范財務(wù)風(fēng)險的措施

（一）建立健全高校內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格規(guī)范操作

建立健全財務(wù)管理制度是規(guī)范財務(wù)活動、確保財務(wù)安全、支持學(xué)校改革與發(fā)展的根本保障。內(nèi)部控制和監(jiān)督是近幾年備受關(guān)注的管理重點。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)制定適合高校自身的內(nèi)部控制制度。如財務(wù)收支管理辦法、公開招投標(biāo)管理辦法、票據(jù)管理辦法等。有效的內(nèi)部控制制度必須能夠切合高校管理結(jié)構(gòu)，為整個高校發(fā)展服務(wù)。在制定過程中，應(yīng)堅持“預(yù)防控制為主，事后檢查為輔”的初衷，依靠程序制約，部門人員配置真正做到職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

（二）理順高校財務(wù)管理體制

2008年，中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)《貫徹落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012工作規(guī)劃實施辦法》的通知第16條規(guī)定：“深化高校財務(wù)管理體制改革，健全高校各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，探索建立直屬高校總會計師制度，繼續(xù)推行和完善高校內(nèi)部會計委派制，推動高校向教職工代表大會報告財務(wù)收支及重大開支預(yù)決算情況以及依法公開關(guān)系學(xué)校和群眾經(jīng)濟(jì)利益的有關(guān)財務(wù)事項”。按照這個原則，有條件的高校應(yīng)該設(shè)置總會計師一職，該職務(wù)應(yīng)由具有財務(wù)管理知識的專業(yè)人士擔(dān)任，此崗位應(yīng)設(shè)置專職，不應(yīng)由事務(wù)非常繁忙的院長或副院長兼管。讓會計核算具有獨(dú)立型。高校應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計力度，定期和不定期地進(jìn)行審計，以便及時發(fā)現(xiàn)并及時控制違法違紀(jì)操作行為。對大宗物資采購及修繕工程等大額支出項目，應(yīng)實行招投標(biāo)管理，有效控制支出。

（三）拓寬籌資渠道，防范財務(wù)風(fēng)險

財務(wù)管理工作的高效率可以通過在給定產(chǎn)出的情況下降低辦學(xué)成本來實現(xiàn)，提升資金的使用效率。學(xué)校要根據(jù)實際情況制定合理的資金使用方案，對資金進(jìn)行有效的配置，使自身的資金發(fā)揮最大的效用，最大程度的減少貸款資金的使用，有利于降低辦學(xué)成本；綜合考慮學(xué)校教育事業(yè)的未來發(fā)展藍(lán)圖以及學(xué)校自身所擁有的資源實力，做到量力而行，制定合理的資金結(jié)構(gòu)，有效控制貸款的額度；除此之外，財務(wù)管理人員還要挖掘新的融資渠道，爭取最多的政府政策性資金的支持，通過融資租賃方式可以實現(xiàn)大型設(shè)備的購置，社區(qū)化服務(wù)方式可以吸收社會資本的投入等等，綜上所述，上述措施對于減少高校財務(wù)風(fēng)險、拓寬融資渠道均能發(fā)揮顯著作用。

總之，高校財務(wù)管理水平的高低直接影響高等學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展，高校各級領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員必須正視高校財務(wù)管理中存在的問題，更新觀念，努力創(chuàng)新，不斷提高財務(wù)管理水平，使高校財務(wù)管理工作成為高校事業(yè)高速發(fā)展的一只強(qiáng)有力推手。