中國(guó)救災(zāi)為何總靠軍隊(duì)出馬

從唐山地震到汶川、蘆山地震，軍隊(duì)一馬當(dāng)先形成了中國(guó)特色的救災(zāi)傳統(tǒng)。魯?shù)榈卣穑夥跑姾臀渚筷?duì)更派出了四千名官兵。在中國(guó)，軍隊(duì)官兵救災(zāi)何以成了天然的責(zé)任？中國(guó)人眼中的常態(tài)又是否符合國(guó)際慣例？

軍隊(duì)抱著打仗的心態(tài)救災(zāi) 1976年唐山大地震發(fā)生5小時(shí)后，沈陽(yáng)軍區(qū)某師接到救災(zāi)緊急命令，成為趕赴災(zāi)區(qū)的先頭部隊(duì)。大批部隊(duì)在震后30小時(shí)內(nèi)陸續(xù)趕到。32年后，汶川大地震發(fā)生第13分鐘，軍隊(duì)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。十多萬(wàn)大軍陸續(xù)投放在10萬(wàn)平方公里的重災(zāi)區(qū)。

從1998年的抗洪搶險(xiǎn)，到2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害，從2010年玉樹(shù)地震，到2013年蘆山地震，歷次重特大災(zāi)害救援中，解放軍和武警部隊(duì)總是毫不例外地成為“先頭兵”和“主力兵”。這支世界上規(guī)模最龐大的軍隊(duì)的工作重點(diǎn)之一，是非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)。大多數(shù)時(shí)候，軍隊(duì)也是在這類行動(dòng)中得以經(jīng)受戰(zhàn)爭(zhēng)般的后勤演練。如今，這已成為中國(guó)特色的救災(zāi)傳統(tǒng)的一部分。

設(shè)備跟得上救援節(jié)奏嗎 除了精神和勇氣，中國(guó)軍隊(duì)在重災(zāi)救援方面的技術(shù)裝備也在每次的行動(dòng)中得到檢閱。2008年汶川大地震，軍隊(duì)派出了上百架直升機(jī)，然而在重大的傷亡和復(fù)雜的地形面前，這樣的設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

我軍現(xiàn)在裝備的直升機(jī)數(shù)量并不多，我國(guó)幅員遼闊，并不是每一個(gè)地級(jí)市附近都駐扎有陸航部隊(duì)或空軍直升機(jī)部隊(duì)。此次地震，昭通地區(qū)周邊就沒(méi)有陸航部隊(duì)，投入救援的直升機(jī)來(lái)自13集團(tuán)軍陸航旅，該部駐地在成都附近，地震前剛好有一個(gè)分隊(duì)在云南進(jìn)行外訓(xùn)。

相對(duì)軍方直升機(jī)主要承擔(dān)戰(zhàn)備訓(xùn)練，執(zhí)行救援本來(lái)就是警用直升機(jī)的主要任務(wù)之一。但我國(guó)的警用直升機(jī)配備相對(duì)落后。截至2012年年底，全國(guó)僅有41架警用直升機(jī)。全球有4000多架警用直升機(jī)，美國(guó)約占一半，日本也有百架之多。要想在未來(lái)地震等災(zāi)害救援中解決重傷員運(yùn)送問(wèn)題，或許應(yīng)該更重視警用直升機(jī)的作用。

軍隊(duì)何以成救援中堅(jiān)力量？ 中國(guó)國(guó)防部去年在一份有關(guān)軍隊(duì)執(zhí)行多樣化任務(wù)的報(bào)告中說(shuō)，解放軍是搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊力量，承擔(dān)最緊急、最艱難、最危險(xiǎn)的救援任務(wù)。報(bào)告稱，在解放軍應(yīng)急辦公室的協(xié)調(diào)下，中國(guó)已組建抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、核生化應(yīng)急救援隊(duì)、空中緊急運(yùn)輸服務(wù)隊(duì)等9類5萬(wàn)人的國(guó)家級(jí)應(yīng)急專業(yè)力量。報(bào)告將上述活動(dòng)列為軍隊(duì)的第三優(yōu)先職責(zé)，僅次于捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和打贏戰(zhàn)爭(zhēng)等傳統(tǒng)軍隊(duì)指責(zé)。

“軍隊(duì)不僅僅是用來(lái)打仗的”，這種觀念不僅是在我們國(guó)家和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的心目中，在民眾心中也是這樣。而中國(guó)的軍隊(duì)出現(xiàn)在救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，也是以打仗的心態(tài)去執(zhí)行多樣化任務(wù)的。因此，即使在面對(duì)危險(xiǎn)、死亡的時(shí)候，我們的軍隊(duì)、我們的官兵依然會(huì)義無(wú)反顧地投入到行動(dòng)當(dāng)中。作為目前國(guó)家最有組織、最有紀(jì)律的一支力量，軍隊(duì)成為應(yīng)對(duì)這些災(zāi)難的主體力量，可以說(shuō)是當(dāng)仁不讓。

實(shí)際上，在國(guó)外，大多數(shù)時(shí)候，軍隊(duì)并非救災(zāi)的專業(yè)人士。盡管外國(guó)的軍隊(duì)在國(guó)家面臨自然災(zāi)害的時(shí)候，也會(huì)出現(xiàn)在救災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)，但在救援活動(dòng)中很少起主導(dǎo)作用，因?yàn)槲鞣接斜姸鄬I(yè)的配備齊全的民間救援組織，軍隊(duì)主要承擔(dān)的是交通運(yùn)輸，燃料供給，維護(hù)秩序。

綜合摘自《瞭望》、《中國(guó)新聞周刊》、《北京晚報(bào)》等