國有發行企業廉政工作難點探析

何存誼

摘 要：十八大以來，關于黨和企業的廉政建設、預防腐敗工作已成為當今時代的重點工程，國有企業的廉政建設是響應國家政策的需要，是實現可持續發展的必然趨勢，是科學發展觀的體現，是企業永葆生機的保障。中共中央總書記、中央軍委主席習近平同志也多次在會議上指出國有企業是國民經濟的重要支柱，是黨執政的重要基礎，對鞏固和完善社會主義制度極其重要。本文從影響廉政工作的腐敗現象入手，提出了加強國企廉政建設工作的具體措施，以助推我國國有企業大力開展廉政工作，弘揚廉政之風，促進國有企業健康發展。

關鍵詞：國有發行企業；廉政建設；監督

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）04-0122-02

近年來，我國大部分地區在原本清廉的教育行業都存在著驚人的腐敗現象，腐敗形式多元化，甚至新華書店和學校也參與在內，形成一條腐敗鏈。眾多潛規則極大擾亂了市場經濟的正常秩序，助長了不正之風，影響了企業的發展。

一、目前我國發行行業存在的腐敗現象

（一）官商勾結，買賣權利

現階段我國大部分地區學生教科書的發行都是通過省新華書店統一征訂發行，以及需取得教育局的合法審批。國家頒發關于重整教材教輔發行的法規，進一步嚴控教科書發行市場的流通，促使很多黑心商家鉆法律空子以維持盈利。他們大膽勾結教育局，物價局，或新華書店掌事人，用金錢收買大權，行賄，送紅包物品，供其子女留學等多種手段并用，后者為商家開辟道路，保證圖書銷售線路的暢通。這些勾當一旦形成利益鏈條，往往堅不可摧，形成地方保護主義。而那些沒有官員“保護”的發行企業往往步履維艱，市場被擠兌，工作難以進行，甚至不能維持。不難發現，無論是北京上海這樣的大城市，或是中小城市，身邊的實體書店甚至部分新華書店紛紛倒閉，除了網絡沖擊之外，也間接反映了圖書銷售量的壟斷供給，也說明了沒有強有力的后盾“保護”，發行（尤其是靠教材教輔為主要經營業務的傳統發行企業）之路非常艱難。

（二）回扣暴利

商家追求正當利潤的初衷無可厚非，但暴利驅使下的腐敗貪污行為亟待整頓。近年來，全國各地發生的高校教材回扣案屢見不鮮，只要同教材采購環節沾邊的工作人員，都是不法書商賄賂的對象，甚至成為行業內心照不宣的潛規則?；乜坌问蕉喾N多樣，有明扣和暗扣之分，折扣率有高有低，低則15%左右，高則達35%，這些回扣利潤大部分被私吞，一小部分用來充公。事實上我國法律規定，教材的零售利潤不得高于5%。顯而易見我國圖書發行行業市場混亂，在金錢誘惑下，暴利回扣給正規出版發行機構帶來了極大的沖擊，發行員工作阻礙重重，業績不盡人意。據某圖書出版發行企業老總透露，2013年圖書銷售總碼洋九千多萬，利潤卻不到三千萬，除去設備費用，水電費用，還不夠全體員工一年的工資，公司全年呈虧損狀態。其實這樣的發行企業還真不在少數。

（三）非法印制

我國一些印刷廠與盜版書商勾結，擅自加印與正版圖書無二的盜版圖書，再以低價銷售給消費者。這些盜版圖書在外形上稍做手腳，或改了開本，或縮減頁碼，或與正版書毫無差別。盜版圖書在市場的流通，直接影響到正版圖書的銷售，一些受歡迎圖書的銷售額出現嚴重下降的。據了解，某發行公司的非教材教輔用書發行量急劇下降，2012年較2011年下降38%，2013年較2012年下降12%。教材教輔類圖書也影響頗深，教輔發行量從2010起逐年下降，其中2011年較2010年下降2%；2012年較2011年下降16%；2013年較2012年下降14%。不難發現，2012和2013兩年發行行業市場不樂觀，一方面來自政府稍施加的壓力，另一方面也說明近兩年發行行業腐敗現象尤為嚴重。不僅是教材教輔受影響。

（四）財務漏洞

部分新華書店、出版商、不法發行機構等財務漏洞下的非法經營現象層出不窮。一些掌握財務大權的不法分子，利用財務管理機制的不完善打擦邊球，虛增成本、營業額不入賬、核算不透明，成本定價不公正等等都是私吞錢財的手段。大量正規發行企業因此倒閉，直接影響著國民經濟的發展。由此可見腐敗現象影響范圍廣，沖擊力大，破壞性強。難怪經濟學家吳敬璉說：腐敗如此盛行不衰必然有深刻的社會經濟根源。

腐敗之風亟待重整，市場經濟下的發行行業烏煙瘴氣，炒高的書價對求學心切卻經濟捉襟見肘的家庭來說無疑是一場災難。國有發行企業要堅定廉政改革的決心，下大力氣克服以上種種難題，切實采取措施加強國企廉政建設工作，打擊腐敗犯罪。

二、加強國企廉政建設工作的具體措施

加強我國國有企業廉政建設工作，應加強以下三方面工作：首先，國有企業應該明確樹立以廉政為核心的企業文化宗旨，潛移默化地警戒員工廉潔自律，守法道德。經常以表彰、激勵、警告甚至懲罰的方式教育員工嚴于律己，有責改過，無則加勉?；虬磿r開展系統的學習，關注黨中央最新動態，以及通過有針對性的會議、視頻、報告或其他新穎靈活的方式帶領全體成員與時俱進，深諳廉政的重要性以及必要性。其次，完善規章制度是非常有必要的。明晰責任制，明文規定禁止行為，并制定相應準則，做到有據可循，堅決打擊嚴懲越權審批、徇私舞弊、團體作案等行為。完善權力制約機制，以道德，權利，輿論制約權力，加大權力運行的公開性、透明度，確保領導干部不能濫用職權謀取私利，使權力失去平衡。最重要的是企業一定要確保財務流通透明化，明確其工作職責、業務范圍和權限，加強財務內部的管理工作，強化審核，嚴控支出，形成責職分明的管理運行模式。最后，要加強監督。落實好紀檢監察部門的主管職能，充分發揮其主觀能動性，糾正不正之風，堵塞廉政薄弱環節；強化職工監督意識，加強各部門間的配合，完善民主監督體系，形成立體監督網絡；加強外部監督，如政協、新聞媒體、網絡、納稅人、輿論等直接監督形式，落實好人民監督員制度，預防腐敗，降低風險。

三、結 語

國有企業廉政建設之路任重道遠，各級部門要認真領悟中央廉政精神精華，標本兼治，全面出擊，從源頭防范打擊腐敗現象的滋生，保證我國國有企業健康發展。

參考文獻：

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