橫縣林地保護(hù)與規(guī)劃利用研究

孫磊　馮立新

摘要在闡述橫縣林地資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了橫縣林地保護(hù)與利用的形勢。提出將橫縣林地劃分為3個(gè)功能區(qū)：北部鎮(zhèn)龍山水源涵養(yǎng)林及生態(tài)旅游區(qū)；中部平原經(jīng)濟(jì)林及用材林區(qū)；南部西津庫區(qū)水源涵養(yǎng)林及用材林區(qū)。并按生態(tài)公益林和商品林的分類經(jīng)營方式，通過林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)保證保護(hù)與利用規(guī)劃順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞橫縣；林地保護(hù)；規(guī)劃利用

中圖分類號S28文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）04-01189-03

基金項(xiàng)目北京林業(yè)大學(xué)學(xué)士論文資金支持。

作者簡介孫磊（1987- ），男，廣西南寧人，助理工程師，從事林政資源管理研究。*通訊作者，講師，從事森林培育、職業(yè)教育研究。

橫縣位于廣西東南部，北回歸線以南，屬于南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。地處108°48′～109°37′ E、22°08′～23°30′ N。東面、東北面接貴港市，東南面與浦北縣相鄰，南接靈山縣，西側(cè)與青秀區(qū)、邕寧區(qū)接壤，西北與賓陽縣交界。全縣總面積3 464 km2，縣城距廣西首府南寧市99 km。全縣地形四周高、中間低，形成寬谷平原和盆地，地貌以丘陵和平原為主。北部鎮(zhèn)龍山為低山地帶，一般海拔為400～600 m，主峰大圣山為全縣最高峰，海拔1 146 m；東南部有羅陽山，為高丘區(qū)，海拔200 m左右；西部和西南部為丘陵區(qū)，海拔100～200 m左右；中部為緩丘平原區(qū)，海拔100 m以下[1-2]。

1橫縣林地資源現(xiàn)狀

橫縣林地總面積為168 262.6 hm2，占全縣總面積的48.57%，森林覆蓋率42.04%。按地類構(gòu)成分為有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、無立木林地、宜林地、林業(yè)輔助生產(chǎn)用地8個(gè)一級地類。按林地所有權(quán)劃分，國有林地8 324.7 hm2，占4.95%；集體林地159 937.9 hm2，占95.05%。全縣現(xiàn)有公益林地16 182.6 hm2，占9.62%，全部為國家級和自治區(qū)級公益林；商品林地152 080.0 hm2，占90.38%。其中，重點(diǎn)商品林地59 796.9 hm2，占39.32%，一般商品林地92 283.1 hm2，占60.68%[2-4]。

2橫縣林地保護(hù)規(guī)劃利用的形勢分析

2.1橫縣現(xiàn)階段林地保護(hù)利用存在的問題

2.1.1存在林地流失現(xiàn)象。橫縣林業(yè)主管部門雖在不斷強(qiáng)化林政資源管理，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。但由于缺乏有效的林地用途管制約束機(jī)制，林地管制執(zhí)法力量不強(qiáng)，加之當(dāng)前林業(yè)法律法規(guī)對違法占用林地的制約條款規(guī)定的威懾力不夠，致使工程項(xiàng)目建設(shè)違法用地、農(nóng)村占地建房、村道建設(shè)、毀林開墾等非法使用林地的行為依然存在[5-6]。

2.1.2森林利用結(jié)構(gòu)不合理。橫縣樹種結(jié)構(gòu)不合理，林分結(jié)構(gòu)不理想。全縣喬木林中純林面積占97%以上，特別是人工培育的馬尾松、速生桉樹的面積比例大，占88%，而天然闊葉林特別是天然闊葉混交林的面積逐年減少，原生常綠闊葉林基本消失，僅存少量的次生常綠闊葉林。

2.1.3森林經(jīng)營粗放，林地生產(chǎn)力偏低。橫縣屬于南方集體林區(qū)，95%以上的林地由集體或者個(gè)人經(jīng)營，其經(jīng)營單位或個(gè)人普遍存在經(jīng)營理念落后和資金、技術(shù)投入不足的問題。粗放簡單的森林經(jīng)營管理模式，使林地利用率低，單位面積木材產(chǎn)量低，林下經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)營森林的效益不明顯。

2.2林地需求形勢分析

2.2.1林地供給潛力分析。根據(jù)2009年橫縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查結(jié)果和2011年林地落界調(diào)查調(diào)整結(jié)果，全縣林地總面積為168 262.6 hm2，考慮到國土部門與林業(yè)部門在土地利用類型劃分標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別，扣除林地、園林、草地、裸地中已經(jīng)計(jì)入林地的數(shù)量后，橫縣境內(nèi)仍有4 146.1 hm2的園地、草地、裸地等可通過規(guī)劃調(diào)整或整治利用進(jìn)而轉(zhuǎn)為林業(yè)用地。據(jù)此說明，橫縣預(yù)計(jì)有4 146.1 hm2的林地補(bǔ)給能力，林地供給潛力較大。

2.2.2林地需求形勢分析。根據(jù)《橫縣土地利用總體規(guī)劃（2006～2020）》，綜合考慮城鎮(zhèn)化和工業(yè)化用地需求，以及住建、交通、電力等部門建設(shè)規(guī)劃對林地的需求，并結(jié)合近五年占用征收林地情況，預(yù)計(jì)“十二五”期間，占用征收林地規(guī)模將達(dá)200 hm2以上，未來10年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林地的需求將達(dá)到300 hm2以上。

2.2.3林地供需平衡分析。綜合橫縣林地供給能力分析和林地需求形勢的分析，橫縣林地供給潛力4 246.1 hm2，規(guī)劃期內(nèi)，林業(yè)和生態(tài)建設(shè)需168 371.1 hm2林地規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需占用征收林地面積300 hm2以上。為保證林業(yè)和生態(tài)建設(shè)對林地的需要，同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對使用林地的需求，需進(jìn)行必要的林地補(bǔ)給，同時(shí)采取有力措施提高林地利用率，林地供給和林地保護(hù)任務(wù)艱巨。

3橫縣林地保護(hù)利用方向和規(guī)劃布局

3.1林地功能分區(qū)為合理地保護(hù)和利用縣域內(nèi)林地資源，使其發(fā)揮最大的綜合效益，需要科學(xué)地區(qū)劃林地保護(hù)利用空間布局。依據(jù)縣域內(nèi)自然地理?xiàng)l件、生態(tài)區(qū)位重要性、林業(yè)生產(chǎn)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)綜合資源配置狀況等，在保持行政區(qū)域完整性的基礎(chǔ)上，將縣域內(nèi)林地區(qū)劃為地域上連片、主導(dǎo)功能相對一致的若干林地功能區(qū)，以達(dá)到因地制宜發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理保護(hù)林地林木的目的，可將橫縣林地劃分為3個(gè)功能區(qū)，即北部鎮(zhèn)龍山水源涵養(yǎng)林及生態(tài)旅游區(qū)、中部平原經(jīng)濟(jì)林及用材林區(qū)、南部西津庫區(qū)水源涵養(yǎng)林及用材林區(qū)。

3.2林地分類區(qū)劃

3.2.1公益林地。根據(jù)橫縣2010年完善重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定結(jié)果，橫縣現(xiàn)有公益林地面積16 182.6 hm2，占全縣林地面積的9.62%，全部為國家級和自治區(qū)級重點(diǎn)公益林地。現(xiàn)有公益林地規(guī)模已經(jīng)基本上滿足縣域國土生態(tài)安全的需要，規(guī)劃到2020年，全縣公益林地規(guī)模保持不變。

3.2.2商品林地。橫縣全縣共有商品林地面積為152 080.0 hm2，占全縣林地面積的90.38%。分為重點(diǎn)商品林和一般商品林。全縣有重點(diǎn)商品林59 796.9 hm2，占商品林地面積的39.32%，占林地面積的35.54%。主要分布在土層深厚的丘陵山地，按樹種劃分主要為速生桉和馬尾松。速生桉47 681.8 hm2，占79.74%；馬尾松11 885.8 hm2，占19.88%；濕地松201.1 hm2，占0.34%；杉木等其他速生樹種28.2 hm2，占0.05%。全縣有一般商品林地面積92 283.1 hm2，占商品林地的60.68%，占全縣林地面積的54.84%。按樹種劃分，用材林主要以馬尾松為主，面積49 877.3 hm2，占用材林面積的78.82%。經(jīng)濟(jì)林地樹種多樣，有荔枝、龍眼、梨、茶葉、八角、玉蘭等，其中荔枝種植最廣，面積41 45.9 hm2，占經(jīng)濟(jì)林面積的49.37%。

3.3布局利用方向加強(qiáng)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，在郁江兩岸通過封山育林、低效林和生態(tài)林地改造，提高水源林涵養(yǎng)功能和生態(tài)公益林生態(tài)功能等級。嚴(yán)格保護(hù)西津區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)公益林，規(guī)范審批建設(shè)項(xiàng)目使用林地，生態(tài)公益林地被占用后，應(yīng)立即選擇合適的商品林地或在宜林地上異地造林來補(bǔ)充，確保生態(tài)公益林面積不減少。商品林區(qū)積極培育森林資源，合理開發(fā)利用，加強(qiáng)短輪伐工業(yè)原料林基地的集約經(jīng)營，推廣使用良種壯苗造林和先進(jìn)實(shí)用的林木培育技術(shù)，充分挖掘林地利用潛力，提高林地生產(chǎn)力和森林質(zhì)量。

4關(guān)于橫縣林地保護(hù)與規(guī)劃利用的對策、建議

4.1林地進(jìn)行分級保護(hù)按照《廣西林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010～2020年）》的要求實(shí)行林地保護(hù)分級管理，全縣劃分為I、II、III、IV 4個(gè)等級。I級保護(hù)林地是重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)予以特殊保護(hù)和嚴(yán)格控制生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域，以保護(hù)生物多樣性、特有自然景觀為目的；II級保護(hù)林地是以重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能內(nèi)予以保護(hù)和限制經(jīng)營利用的區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、構(gòu)建生態(tài)屏障為主要目的；III級保護(hù)林地是以維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的重要區(qū)域；IV級保護(hù)林地是需予以保護(hù)并引導(dǎo)合理、適度利用的區(qū)域，包括未納入上述I、II、III級保護(hù)范圍的各類林地。

I級保護(hù)林地管理措施：實(shí)行全面封禁保護(hù)，遵循自然演替規(guī)律，盡量使其保持自然狀態(tài)；實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，禁止生產(chǎn)性經(jīng)營活動(dòng)，排除任何外來的影響和干擾，禁止改變林地用途。

II級保護(hù)管理措施：實(shí)施局部封禁管護(hù)，禁止商業(yè)性采伐，鼓勵(lì)和引導(dǎo)撫育性管理，以改善林分質(zhì)量和森林健康狀況。在不破壞生態(tài)功能的前提下，依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。除國家和自治區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征占用外，不得以其他任何方式改變林地用途。

III級保護(hù)管理措施：嚴(yán)格控制占用征收林地，適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營設(shè)施建設(shè)用地，限制勘查、開采礦藏和其他項(xiàng)目用地。重點(diǎn)商品林實(shí)行集約經(jīng)營、定向培育，允許自主進(jìn)行品種更新和改造，適當(dāng)增加重點(diǎn)商品林地面積；自治區(qū)級公益林對于受災(zāi)害嚴(yán)重的、林分質(zhì)量差的以及成過熟林，在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經(jīng)營和更新采伐。

IV級保護(hù)管理措施：嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采石取土等用地。因地制宜地推行集約經(jīng)營、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，加大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動(dòng)，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)潛力。

4.2合理規(guī)劃征占用林地及補(bǔ)充林地

4.2.1引導(dǎo)節(jié)約林業(yè)用地。為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需要，綜合考慮城鎮(zhèn)化和工業(yè)化用地需求，以及住建、交通、電力等部門建設(shè)規(guī)劃對林地的需求，并結(jié)合近幾年征收林地情況，2010～2015年占用林地控制數(shù)量為200 hm2，2016～2020年占用征收林地控制數(shù)量100 hm2。在節(jié)約林地使用過程中，應(yīng)該遵照以下幾點(diǎn)措施：一是保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目用地；二是節(jié)約集約型城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地；三是限制工礦開發(fā)占用林地；四是規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營使用林地；五是嚴(yán)格執(zhí)行國家占用征收林地項(xiàng)目禁限目錄。

4.2.2補(bǔ)充林地來源。橫縣的光、熱、水等自然條件優(yōu)越，適宜植物生長，土地自然修復(fù)能力強(qiáng)，在有限的土地資源條件下，通過對土地資源進(jìn)行科學(xué)、合理的擇優(yōu)配置，做到因地制宜，地盡其用。一是通過石漠化綜合治理使部分非林地轉(zhuǎn)為灌木林地[7-8]；二是恢復(fù)工礦廢棄地植被，橫縣因礦產(chǎn)資源開采造成破壞的工礦廢棄地土地有425 hm2，按照宜林則林的原則，采取封育、造林等方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；三是合理利用閑置地，將尚未列入林地范圍內(nèi)的荒草地、沙灘地、沙灘干溝等宜林地、閑置地，規(guī)劃為宜林地，實(shí)施植樹造林、恢復(fù)森林植被，拓展林地補(bǔ)給渠道。

4.3以林業(yè)工程帶動(dòng)林地規(guī)劃和保護(hù)

4.3.1“珠防林”建設(shè)工程。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)三期工程規(guī)劃（2011～2020年）》，橫縣屬于右江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)重點(diǎn)區(qū)。未來10年內(nèi)，規(guī)劃在西津庫區(qū)周圍及郁江沿岸各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）建設(shè)“珠防林”2 370 hm2。通過珠江防護(hù)林體系建設(shè)，建立完備的多林種、多樹種、多功能的綜合防護(hù)林體系，改善全縣郁江流域及西津庫區(qū)森林質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。

4.3.2“綠滿八桂”造林綠化工程。根據(jù)《廣西綠滿八桂造林綠化工程總體規(guī)劃（2011～2015年）》，“十二五”期間，橫縣規(guī)劃建設(shè)“綠滿八桂”造林綠化工程2.12萬hm2，不斷增加森林面積，提高森林覆蓋率，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境[9-10]。

4.3.3商品林建設(shè)工程。橫縣氣候溫?zé)幔炅砍渑妫隉嵬冢?jīng)過多年的發(fā)展，在桉樹速豐林方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，已被列入廣西“十二五”桉樹速豐林重點(diǎn)發(fā)展縣。按照規(guī)劃，到2020年為止，橫縣以桉樹為主的工業(yè)原料林面積將達(dá)到6.42萬hm2。同時(shí)，建設(shè)特色的經(jīng)濟(jì)林工程，因地制宜地發(fā)展荔枝、茶葉、茉莉花、油茶、八角、玉桂等特色經(jīng)濟(jì)林基地，加快林地綜合開發(fā)步伐，有效提高林地綜合收益。

4.3.4西津濕地公園建設(shè)工程。啟動(dòng)西津國家級濕地公園建設(shè)，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。對于局部被破壞的水岸，可以因地制宜地進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)；對于部分坡度較緩、條件較好的消落帶，以生態(tài)工程措施為主導(dǎo)，采取工程措施與生物措施相結(jié)合的模式進(jìn)行水岸生態(tài)系統(tǒng)的營造；物種選擇以本土物種為主，嚴(yán)格限制外來物種的引入，確保生態(tài)安全。具體選擇相應(yīng)的本土沉水植物、挺水植物等構(gòu)建生態(tài)水岸，提高水岸的生態(tài)功能與景觀效果，在進(jìn)行水岸建設(shè)和修復(fù)的同時(shí)營造良好的生物棲息地。

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