六安市裕安區林下經濟發展設想

楊愛農　張磊　陶超　汪健

摘要通過對六安市裕安區森林資源概況、氣候條件以及林下經濟發展現狀的描述，闡述將全區林下經濟發展規劃布局為北部沿淠河平原農田、堤岸防護林建設區；中、西部丘崗用材、經濟林、苗木基地建設林區；南部低山商品林、公益林水源涵養林建設區，3個具有明顯地域特征的建設區域的構想，提出從加強組織領導、落實相關政策、增加資金投入、強化科技支撐、搞好市場體系建設等方面做好林下經濟建設的保障工作，以期使全區林下經濟基本實現規模化和產業化。

關鍵詞林下經濟；指導思想；規劃原則；建設重點；保障措施

中圖分類號S7-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）04-01082-03

作者簡介楊愛農（1970- ），男，安徽六安人，高級工程師，從事森林保護工作。

六安市裕安區位于安徽西部，大別山北部，東部與金安區毗鄰，西部與金寨相連，北部與霍邱、壽縣接壤，南部與霍山交界。全區土地總面積192 600 hm2。裕安區作為全省重點山區之一，林業在其國民經濟中占有重要地位。全區有林地面積為55 465.5 hm2，活立木蓄積量為1 867 415 m3，森林覆蓋率為24.06%。 為促進林農增收、林業增效，保障林業持續穩定的發展，全區大力發展林下經濟，推廣各類林下高效種植養殖模式，取得了顯著的經濟效益和社會效益，為加快林下經濟的發展奠定了堅實的基礎。截至2013年底，全區累計完成林下種植養殖面積2 169.5 hm2，創造產值9 498萬元。林下經濟結構包括林茶間作、林菜間作、林藥間作、林下育苗、林下養禽、林下養畜等模式，不但取得了豐富的實踐經驗，而且積累了一定的技術。筆者現將裕安區林下經濟發展設想歸納總結如下。

1氣候與地理環境

裕安區屬亞熱帶邊緣的東亞季風氣候區，年平均降雨量在900～1 400 mm，年際變化大，降雨季節不均：春夏較多，秋冬較少，年平均溫度15.5 ℃，極端最高溫度41.1 ℃，最低溫度-18.9 ℃，全年有效積溫4 941 ℃，年總蒸發量1 462.5 mm，全年日照時數2 225.6 h，無霜期220 d。總的氣候特征是氣候溫和、雨量適中、光照充足、無霜期較長、四季分明、季風氣候明顯。境內波狀起伏，地形復雜，西南、南部為低山，海拔一般在500 m左右，最高峰為西河口九尖峰，海拔651 m，北部由長崗狀淺溝交替分布組成的波狀平原，老淠河縱貫全境，兩側有個沖積平原，形成以丘陵為主的低山、低崗、灣畈平覃等多種地貌類型。該區在低山區主要成土有片麻巖、云母片巖、石英片巖、板巖等變質巖類，其次為沉積巖類的石英沙巖、紫色砂礫類、砂頁巖，并伴有正長石等火成巖類。

2林下經濟發展的指導思想與規劃原則

2.1指導思想堅持以科學發展觀為指導，以建設生態效益林業為核心，以興林富民為宗旨，充分利用現有林地資源和林中空間，開展林下種植、養殖等立體復合生產經營，突出林下產業優勢互補、循環相生的特點，促進林下經濟向集約化、規模化、產業化協調持續發展[1-2]。

2.2規劃原則

2.2.1堅持生態優先、統籌兼顧的原則。以生態安全為前提，統籌生態保護與農民增收，兼顧生態效益、經濟效益和社會效益[3]。

2.2.2堅持種養結合，多種形式并舉的原則。在充分利用和發展林地資源的前提下，種養結合，多措并舉，循環利用，努力提高建設的質量和效益。

2.2.3堅持因地制宜、分類指導的原則。充分考慮當地自然和經濟條件，因地制宜，分類施策。

2.2.4堅持重點突破、全面推進的原則。加強示范基地和示范點的建設，以點帶面，循序漸進，全面發展。

2.2.5市場推動、政府引導的原則。緊密結合市場需求，積極引導林農發展適宜的林下產業，力求獲得最大的經濟效益。聯合相關部門，密切配合，搞好協調，加強指導，大力宣傳，廣泛發動，逐步擴大規模，形成產業[4]。

3林下經濟建設目標與內容

3.1總體目標自2013年至2020年，在全區大力發展高效林下種植養殖業，大面積推廣各類林下高效種植養殖模式，累計推廣面積達到1.6萬hm2，創造產值10億元，新增就業崗位10 000個。到2020年，全區林下高效種植養殖面積達到每年6 666.7 hm2，每年創造產值5億元，從業人數達到5萬人。通過科學規劃、合理布局、政策引導、政府扶持、市場拉動、科技支撐、基地示范、突出特色等系列推進措施，建立起較為完善的林下生產、加工利用和營銷體系，使全區林下經濟基本實現規模化、產業化發展。

3.2規劃布局立足于裕安區經濟社會發展需求，將全區林下經濟發展規劃布局為北部沿淠河平原農田、堤岸防護林建設區；中、西部丘崗用材、經濟林、苗木基地建設林區；南部低山商品林、公益林水源涵養林建設區3個具有明顯地域特征的建設區域。

3.2.1北部沿淠灣區平原農田、堤岸防護林

3.2.1.1區域范圍。該區位于裕安區北部、西北部，包括丁集鎮、固鎮鎮、羅集鄉、單王鄉、順河鎮、新安鎮。全區林地面積5 408.9 hm2，占全區林地面積的9.7%。

3.2.1.2經營利用條件分析。該區域的主要特征是農田成片，農田林網資源極其豐富，林業資源以用材林、農田防護林、綠色通道、農田林網、苗木花卉和村鎮綠化為主，農作物種植以小麥、玉米、大豆、棉花、大蒜、花生為主。

3.2.1.3特點。混農林業為該區林業發展的主要特點，完善的農田綜合防護林體系為農業發展創造了良好的生產條件和自然環境。較好的林業生產基礎為林下經濟提供了發展優勢，區內集中了大量的林業產業企業，以工業用材林基地建設、木材加工利用、林下種植養殖為主體的林業產業體系已頗具雛形。林下經濟建設以全面發展、重點突破為原則，充分利用現有用材林、防護林、綠色通道等閑置林地，廣泛推廣林下高效種植養殖的各類模式，依據立地條件、林地資源、市場需求、經濟狀況等現實因素，因地制宜，能種則種，能養則養，逐步擴大林下種植養殖規模，提高產業化程度。選擇一批集約化、規模化、產業化程度和附加值高、市場前景好的示范基地重點扶持，培植一批林下種植養殖的龍頭企業和農民專業合作社，形成當地農村經濟發展的優勢產業。

3.2.2中、西部丘崗用材、經濟林、苗木基地林區。

3.2.2.1區域范圍。該區位于裕安區中部、西部，包括徐集鎮、江店鎮、分路口鎮、獅子崗鄉、小華山街道、平橋鄉、城南鎮、韓擺渡鎮、蘇埠鎮等。林業用地面積11 711.4 hm2，占全區林地總面積的21.0%。

3.2.2.2經營利用條件分析。該區域以低山、丘陵、崗地為主，森林資源豐富，動植物種類繁多，馬尾松、杉木、油桃、元竹、楊樹為其代表性植物。

3.2.2.3特點。林下經濟建設以發展林下養殖業為主，林下種植業為輔。充分利用該區現有山林，緊密結合千萬畝森林增長等林業生態建設工程，大力發展養禽、養畜，通過各類切實有效的推進措施，逐步形成具有一定規模化和產業化程度的林下養殖畜禽，為當地農村發展培植新的經濟增長點。

3.2.3南部低山商品林、公益林水源涵養林區。

3.2.3.1區域范圍。該區位于裕安區南部，包括青山鄉、獨山鎮、石婆店鎮、石板沖鄉、西河口鄉、林木良種場。林業用地面積38 624.2 hm2，占全區林地總面積的69.3%。

3.2.3.2經營利用條件分析。該區是裕安區林業生產主產區，地貌以低山地為主，自然條件好，森林資源豐富，森林生產力級數高。

3.2.3.3特點。林下經濟建設以發展林下養殖業為主，林下種植業為輔。充分利用該區現有山林，緊密結合荒山造林、退耕還林等林業生態建設工程，大力發展山林養禽、養畜，同時發揮山嶺梯田、地堰多的優勢，種植金銀花、油牡丹、天南星、草決明、黑芝麻等中藥植物。通過各類切實有效的推進措施，逐步在山區形成具有一定規模化和產業化程度的林下養殖畜禽與林緣種植中藥材兩大產業，為當地農村發展培植新的經濟增長點。

4林下經濟建設重點

4.1示范基地建設 在全區開展大規模的林下高效種植養殖示范基地和示范點建設，建立的示范基地和示范點基本包括林下高效種植養殖的各種模式類型。全區建立示范基地20處，每處種植基地面積不少于33.3 hm2，養殖基地面積不少于6.7 hm2；建立示范點40處，每處種植示范點面積不少于13.3 hm2，養殖示范點面積不少于3.3 hm2。每個鄉鎮根據當地實際情況，建立示范基地1～2處，示范點1～2處。

4.2產業化基地建設

4.2.1林茶間作產業化基地。以獨山鎮為中心，以茶葉協會為依托，輻射帶動周邊村鎮，開展茶葉產業化生產基地建設。種植模式有板栗-茶葉、銀杏-茶葉。根據市場需求和依托企業加工利用能力，爭取到2015年達到2 000 hm2的種植規模。

4.2.2林下養禽產業化基地。以獅子崗鄉、青山鄉為中心，養殖大戶及專業合作社為依托，輻射帶動周邊鄉鎮，利用閑置用材林、綠色通道、防護林等林地資源，開展丘崗區林下養雞、養鵝產業化基地建設。養殖品種以當地優良品種雞為主，也可根據市場需求選擇適銷品種。力爭到2015年達到存欄量50萬只，每年出欄成雞30萬只，成鵝5萬只，供銷雞蛋1億枚，鵝蛋1 000萬枚。

4.2.3林下養畜產業化基地。以林木良種場為中心，以專業合作社為依托，輻射帶動周邊村鎮，開展林下經濟產業化基地建設，養殖品種主要包括羊、牛等。力爭到2015年使養殖規模達到存欄量1萬頭，每年出欄量5 000頭。

4.2.4林藥間作產業化種植基地。以獨山鎮為中心，裕民公司為依托，輻射帶動周邊村鎮，開展林下中藥材種植基地建設。選擇油牡丹、白芍、黃芩、旱半夏、百合、地黃、天南星、桔梗、柴胡、黑芝麻等適生中藥材。力爭到2015年使中藥材種植基地達到并穩定在1 333.3 hm2。

4.2.5林菜間作產業化種植基地。以徐集鎮為中心，輻射帶動市郊村鎮，緊密結合蔬菜基地建設，利用循環采伐更新的幼林，建立林下瓜菜高效種植基地，種植市場銷路好、經濟效益高的瓜菜品種，如西瓜、甜瓜、草莓、大蒜、圓蔥、有機蔬菜等。力爭到2015年使種植規模達到并穩定在1 333.3 hm2。

5保障措施

5.1加強組織領導成立由局長任組長、分管局長任副組長、區林業局有關單位主要負責人和各鄉鎮林業站長任成員的全區林下經濟建設工作領導小組，組織領導和監督協調林下經濟建設。領導小組下設辦公室，承擔全區林下經濟建設日常管理工作，具體負責各項建設任務的落實和保障措施的實施。各鄉鎮都成立相應的機構，配備專人負責，及時掌握和通報建設情況，交流建設信息和經驗。區林業局和各鄉鎮都要將發展林下經濟納入林業建設的指標體系，擺上全年林業工作的議事日程，做到年初落實計劃，年中觀摩評比、督導檢查，年末考核驗收。擴大橫向聯合，加強與農業、畜牧、漁業、供銷等相關部門的溝通協調，共同申報、建設和管理各類林下高效種植養殖項目，促進林下高效種植養殖業成為支撐全區農村經濟發展的社會化公眾產業之一。

5.2落實相關政策認真落實國家、省、市發展林業產業的相關政策，包括林地使用政策、收益分配政策、稅收優惠政策、資金扶持政策等，切實解決林下經濟發展中出現的政策問題。利用國有林地發展林下經濟的，在不影響權屬單位正常撫育經營和林地既有效益的前提下，可簽定合同，誰使用、誰建設、誰收益；承包集體林地發展林下經濟的，按照集體林權制度配套改革的有關政策給予大力支持，保障林地承包者的合法權益；使用流轉林地發展林下經濟的，要根據林權制度改革的有關規定，做好林地流轉工作。按照各級政府發展計劃和扶持政策撥付的財政扶持資金必須及時發放到位，任何單位不得拖欠、截留、挪用。

5.3增加資金投入用足用好國家、省、市、區有關發展林下經濟的各項資金扶持政策，積極爭取國家、省、市林下經濟建設項目，獲取上級財政資金支持。整合市級以上相關項目資金，在用途不變、撥付渠道不變的前提下，重點支持林下種植養殖示范基地和支撐保障體系建設。市級財政逐年加大對林下經濟建設扶持資金的投入力度，縣、鄉財政資金要足額配套。積極協調爭取金融信貸優惠政策，融匯金融貸款或貼息貸款，用于林下經濟建設。按照“誰投資、誰受益”的原則，制定優惠政策，廣泛征集社會資金，吸引各類企業、社會團體、個體等經濟組織投資興辦林下經濟實體，逐步建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的資金投入保障機制。

5.4強化科技支撐大力推廣林下高效種植養殖新技術、新成果，將其轉化為生產力，保障林下經濟健康穩定的發展。在全面推廣應用現有新技術、新成果的同時，加大與省內外高等院校、科研機構的協作，共同開展林下高效種植養殖關鍵技術的攻關研究和現有技術成果的推廣普及，加快國內外林下種植養殖新技術、新成果的引進，采取有效的保障措施，消化吸收，開發創新。興建一批林下標準化種植養殖科技示范園，加快科技推廣步伐。通過高薪聘用、選送進修、學術研討、科技交流、技術培訓等手段，培養一批服務于林下種植養殖產業的技術專家和農民技術員，充實到全市林下經濟建設產業基地，保障林下種植養殖產品生產的科技含量。要高度重視品牌優勢，充分利用科學技術，打造六安市林下種植養殖產業的優勢產品和知名品牌。

5.5搞好市場體系建設建立健全完善的市場物流和信息網絡化體系，提高市場組織化程度。指導各地組建專業的行業協會或農民林業專業合作社，為林下種養業戶提供市場信息、種養技術、產品營銷等一系列服務，逐步形成與全市林下高效種植養殖業集約化、規模化、產業化發展相適應的完善的配套服務平臺體系。

參考文獻

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