轉型期油田的信訪穩定工作探討

丁緯

摘要：在當前經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化的形勢下，各種社會問題頻繁發生，勝利油田作為特大型國有企業，擔負著履行政治責任、經濟責任和社會責任的重擔，維護和諧穩定的任務繁重，道路艱辛。本文結合油田改革發展的實際，從油田目前的穩定形勢，不穩定因素的成因分析，和對做好轉型期油田信訪穩定工作的建議入手，就轉型期油田的信訪穩定工作進行探討。

關鍵詞：油田信訪穩定

社會轉型就是社會經濟結構、文化形態、價值觀念等發生深刻變化，轉型如同社會變遷當中的“驚險一跳”，就是從原有的發展軌道進入到新的發展軌道。油田目前正處在改革發展的深化期和利益矛盾的凸顯期，正是不穩定事件的多發階段，各種人為和非人為的不穩定因素交織放大在一起，促使了油田目前的穩定形勢不容樂觀。

1.油田目前的穩定形勢

目前油田穩定工作的形勢比較復雜，逐步呈現出群體性、復雜性、突發性和社會性的特征，具體表現在：

1.1 非在職群體比例大、人數多，管理難度大

從上世紀90年代中期以來，油田積極推進體制改革和結構調整。1996-1999年油田家屬近7萬人全部實現一次性退養；2001年，21705名職工簽訂了解除勞動合同協議，12000多名職工簽訂了內部退養協議；25家企事業單位進行了改制，分流人員1.2萬。龐大的非在職群體是油田深化改革的副產品，其負面影響直接影響著政治穩定。

1.2 職工隊伍構成多層次性、思想多元化，凝聚隊伍的工作難度大

目前的職工隊伍出現了正式工、集體工、內聘工、企業員工、勞務派遣工等多個層次。不同工種間在技能操作水平、用工形式、薪酬待遇方面差別較大，各類人員對于每一項政策的出臺都會以各自的視角去關注和推測，從而衍生出許多復雜的思想問題，使得凝聚隊伍的工作有了難度。

1.3 職工維權意識增強，價值觀的個性化和利益化凸顯

目前工資、住房、醫療是職工反映最突出的問題，特別是在油田效益相對較好的狀況下，職工的工資、住房水平橫向比較沒有得到提高。與地方公務員相比，待遇差距越拉越大，職工不理解、有怨言有情緒者相當普遍，加之偏遠地區的子女就學就業和就醫問題、環境污染問題等一直沒有得到很好的解決，職工不滿情緒有不斷增長的趨勢。

2.對不穩定現象的成因分析

2.1 矛盾疊加、交織放大

近年來，油田高度重視穩定工作，在思想作風建設、民生民心工程方面，做了大量的工作，也取得了一些成效。但諸如住房、子女就業、薪酬待遇等影響穩定的問題，要么是歷史遺留問題，要么是改革發展過程中的深層次問題，涉及多個層面、不同群體的思想觀念和切身利益，解決的難度很大，而且問題解決的速度和程度與職工群眾的期盼度存在差距，這些是油田不穩定因素交織放大的客觀因素。

2.2 認識不高、措施不力

個別單位和干部對信訪穩定工作的認識不高、措施不力、工作不到位，致使矛盾復雜化。主要表現為：制定政策不嚴謹，事前調研不充分，一些政策缺乏全面性、細致性、前瞻性和連續性，事后宣傳不到位，群眾不能及時了解，甚至產生誤解，人為制造了矛盾，維穩工作不主動。

2.3 心態失衡、釋放不滿

部分職工群眾存在偏激心理，希望通過非正常途徑解決自身的訴求。實踐表明，心態失衡是導致重復上訪、越級上訪的一個重要原因。另外，職工群眾普遍存在不滿情緒，容易將一個具體的事件作為釋放情緒的途徑。一是對腐敗問題的不滿情緒，二是對民生問題的不滿情緒，三是對油區治安問題的不滿。

3.對做好轉型期信訪穩定工作的建議

信訪是各種利益的一種外在表現，信訪事件的發生未必就一定是壞事，它可以充分暴露出一些問題，也有利于我們找準做好工作的著力點。

3.1 領導認識要到位

國有企業的各級領導干部不僅肩負著經濟責任，也肩負著政治責任和社會責任，對協解、家屬、離退休等這些特殊群體要有正確的認識。從歷史角度看，這些群體為油田的生產建設付出了心血，做出了犧牲，對他們的歷史貢獻要充分認可；從發展的角度看，發展的目的是構建和諧社會，和諧的含義之一就是共享社會發展的成果，這也包括了這些特殊的群體。因此，這些群體不僅是“社會人”，也是“企業人”，關心幫助他們是義不容辭的責任。

3.2 民主管理要到位

民主公開、充分交流是加深理解、消除誤解的有效辦法。作為企業就應當把決策民主和廠務公開作為消除矛盾問題，減少信訪事件發生，保持隊伍和諧穩定的一項重點工作來做。要始終堅持“民主公開，陽光操作”的民主建設方針，重視發揮職工（代表）大會的民主管理主渠道作用，認真落實職代會五項職權，努力提高會議質量，使職工民主管理的領域不斷拓寬，水平逐年提高。

3.3 民生關懷要到位

信訪問題說到底就是找上門來的民生問題?；饷?、平息上訪，最主要最管用的要靠提高生活水平，解決實際問題。關注民生首先是干部要走進基層，貼近群眾，了解民情，尋找與群眾的共同點，讓群眾從內心接納，主動縮短干群距離。對于群眾反映的問題，高度專注地進行調研解決，對于熱點和焦點問題，耐心細致地做好解釋和宣傳。其次是要堅持民生舉措與群眾需求、突出重點與統籌兼顧、盡力而為與量力而行相統一的原則，大力實施民生工程，全力做好惠民實事。

3.4 心理關懷要到位

目前油田的信訪特征呈現出多元化、復雜化，信訪案例的不同顯示了信訪人心理的多樣性。通過開設心理講堂、心理健康咨詢通道等形式，及時抓住職工的苗頭性問題進行疏導，解決心理障礙，解除郁悶情緒。工作中，積極倡導干部與職工，黨員與群眾、班長與班員之間的談心交流活動，抓住節假日、崗位調整、職工患病、家庭變故、工作受挫、婚姻矛盾等特殊時期，及時了解和掌握職工的心理狀態，針對實際情況進行交流和疏導。

3.5 文化育人要到位

企業思想政治工作就是通過改造員工的思想意識形態，來為物質文明建設提供精神支柱。在抓企業經濟效益提高的同時，我們更要注重營造一種氛圍，明確一個方向，使員工的精神世界不空虛，工作起來有目標，有奮斗方向。注重發揮會議、電視、網絡、板報、刊物等宣傳陣地作用，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發職工干事創業熱情，引導職工處理好集體利益和個人利益、整體利益和局部利益、長遠利益和當前利益的關系；

社會和諧穩定是人民群眾的殷切期望，沒有穩定，就沒有安居樂業。信訪工作是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，在社會管理中具有不可替代的作用。信訪工作使命光榮，責任重大。新的形勢要求我們必須做好信訪穩定工作，努力化解各類矛盾，從源頭上減少信訪問題，盡量做到成本更低，效率更高，為保增長、保民生、保穩定做出新的更大貢獻。

參考文獻：

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