試論電網工程建設全過程造價管理與控制

伽勝利

（國網河南許昌縣供電公司,河南 許昌 461100）

電網工程建設是關系國計民生的基礎性建設，長久以來，電網工程建設成本管理是國家電網公司的關注焦點。如何采取有效措施，進一步落實電網工程建設全過程造價管理與控制工作，在確保工程建設質量不受影響的基礎上，控制成本支出，提高工程的整體效益是每一位業內人士均應認真思考的一個問題。本文圍繞電網工程建設全過程造價管理與控制展開探討，為全面落實電網工程建設全過程造價管理與控制提出可靠建議，以供業內同行參考借鑒。

1 電網工程建設全過程造價管理與控制的重要意義

電網工程建設全過程造價管理與控制，指的是在建設項目前期設計、工程實施、竣工驗收、結算審計等各階段對建設項目成本進行管理與控制，避免建設工程的造價超出預期投資限額，以確保建設工程能夠獲得良好的投資效益與社會效益。考慮到工程建設與使用的不同時期，工程造價往往存在大量不確定因素，因此造價的發展趨勢也具備著不可預見性。僅針對某一環節進行造價管理與控制并不能獲得理想的效果，只有對建設工程整個施工周期進行造價管理，在整個工程建設過程中，始終遵循造價最小化原則，才有利于實現造價管理的預期目標。

電網工程造價管理，屬于價格管理范疇，是電網企業結合現有市場價格信息，分析市場價格發展趨勢，為實現管理目標而開展的成本控制系統活動。對于我國這樣一個資源相對稀缺的發展中國家，在進行電網工程這一類涉及到國計民生的建設項目時，往往需要耗費大量的物料資源。最大程度減少勞動與物料的耗損，是確保工程整體效益最大化的根本途徑。電網工程造價管理的根本目標，除需對項目投資進行控制，更重要的是弘揚勤儉建國的方針，以國家整體利益作為落腳點，全面提升人力、物力、財力資源的有效利用率。由此可見，加強建設工程前期設計、工程施工以及竣工驗收階段的造價管理，尤其是加強各階段薄弱環節的造價管理與控制意義重大。

2 電網工程建設全過程造價管理與控制

2.1 設計階段的造價管理與控制

設計階段的造價管理與控制，重點要求設計質量達到標準，設計內容可行性高，以確保后期能夠正常施工，以免產生不必要的損失。另一方面，設計方案還需對施工期間可能出現的各種情況進行全方位考量，盡量減輕不可預見性因素對工程造價帶來的影響。設計工作正式完成后，項目負責人影組織各專業專家，對設計階段的工作成果進行審核。通過評審，能快速找出工程設計文件與工程概預算中的不足，以便及時修正完善。值得一提的是，國家電網公司對各電壓等級的電網項目，均擬定了典型設計與典型造價，這些典型設計與典型造價的科學性與可行性都是具備理論依據與實踐意義的，設計人員可將此作為設計參考。

2.2 工程實施階段的造價管理與控制

工程實施階段其實就是根據設計成果，完成工程實體的建設。這一環節工作量大，設計范圍廣，容易受多方面因素干擾，資金投入也是十分可觀，因此該環節是工程造價管理與控制的關鍵。

2.2.1 招投標階段電網建設項目造價管理

使用工程招投標制度是控制工程造價的常見策略，不過考慮到電網工程本身具有極強的專業性，施工單位也大多都是電力行業內部施工企業，所以目前電網工程招投標工作存在嚴重的壟斷行為。面對這一情況，招投標階段的造價控制，應側重于加強工程項目招投標管理力度，推行公平競爭機制，全面落實工程量清單計價模式。工程量清單的編制，要秉承真實、可觀、科學、公正的基本原則，為計價項目的準確性提供可靠保障。在評標期間，相關部門應對評審投標單位的總報價與單項報價進行綜合性考量，權衡好單價與相應工程數量。最后，要與施工單位簽署嚴謹的施工承包合同，加強合同文件的管理，盡量必滿合同糾紛。

2.2.2 電網工程施工階段的造價計價與控制

在施工期間，相關工作人員務必要對各環節嚴格把關，要求施工人員按照設計圖紙嚴格執行各項操作，嚴謹肆意擴大施工規模，更改原有設計。建設單位有必要加強現場施工管理力度，有任何變更應及時與合作方進行交涉，材料采購、管理與應用，額外用工與各類預算外費均需進行嚴格控制，避免因工作量的改變而產生不必要的費用。施工現場的管理人員應掌握好項目費用的增減動態，落實到各項記錄工作，以便后期在進行施工階段造價計價審核時能夠有理可依。

2.3 工階段的造價管理與控制

目前多數電網項目的結算方式，都是以施工圖預算降點和變更簽證為主。所以，這一時期的造價管理與控制，應側重于對施工圖紙預算以及變更簽證兩個環節的管理與控制。作為工程竣工的最后一個環節，工程竣工審核意義重大。竣工審核工作比較繁瑣，任何一個環節的失誤都將影響整個審核結果。因此，審核人員務必要具備良好的職業素養與專業技能，以端正的工作態度去完成各項工作，能夠掌握完整的工程竣工資料，并多次前往施現場看岑情況，與施工現場管理人員多做交流。只有這樣，才能確保核算結果的公正性與準確性，盡可能地避免高套錯套定額子目以及取費錯誤現象的發生。

2.4 結算審計階段的造價管理與控制

就現階段電網工程建設情況來看，多數施工企業均采取的是經濟獨立的核算方式進行結算審計。前文中提到，實現建設項目整體效益最大化，是所有施工企業的根本目標。所以，務必要做好結算審計工作，才能使整個電網工程建設落下帷幕。結算審計工作的根本目的，是促進建設單位增強管理意識，對現有管理制度與模式進行不斷完善與優化，乙炔吧工程建設的效率性、經濟性達到理想效果。因此，審計人員在工作期間，務必要堅持原則，按照工作相關規范嚴格執行各項操作，通過深入施工現場，觀察工程的具體實施過程，了解工程量變更情況，為審計工作的全面落實奠定良好開端。另一方面，有必要審理健全的審計制度，促使施工單位審計工作更加規范化、合理化，以確保結算結果的準確性，實現工程造價的有效控制。

3 結束語

綜上所述，為進一步提高電網工程項目的整體效益，全面落實電網工程建設全過程造價管理與控制至關重要。提高造價管理水平，是實現電網科學發展，降低運營風險的根本途徑。新時期，人們應深刻地意識到電網工程建設全過程造價管理與控制的重要意義，通過不斷改進與完善投資管理，提高整個電網工程的投資效益。

[1] 王冰,劉克.淺析火電工程建設全過程造價管理[J] .科技信息,2013（07）:349.

[2] 賈斌.芻議建設工程項目的全過程造價管理與控制[J] .四川建材,2011（04）:275-276.

[3] 季詠梅.變電站工程建設全過程造價管理[J] .上海電力,2011（05）:377-380.

[4] 鮑國林.建設工程全過程造價管理與控制分析[J] .科技創新導報,2013（01）:183.