煙臺市綠色食品產業現狀及發展對策分析

丁鎖　臧宏偉

摘 要：概述了煙臺市綠色食品產業發展現狀，分析了存在的問題，并提出了發展對策。主要包括：加大宣傳、技術培訓和推廣、龍頭企業培植、市場開拓，政策和資金扶持等力度，為煙臺市綠色食品產業發展提供參考。

關鍵詞：煙臺；綠色食品；現狀；對策

中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）07-08-02

綠色食品是指產自優良環境，按照規定的技術規范生產，實行全程質量控制，無污染、安全、優質并使用綠色食品標志的食用農產品及加工品。我國的綠色食品認證工作始于1990年，迄今已有20a年的發展歷史。經過20a的發展，我國綠色食品取得了輝煌成就，創立了一個具有鮮明特色的新興產業，打造了一個代表我國安全優質農產品的精品品牌，創建了一套符合我國農業和食品工業的發展模式，構建了一套具有國際先進水平的技術標準體系。綠色食品的公信力和美譽度得到了全社會的高度認可[1]。

1 煙臺市綠色食品產業現狀

在國內綠色食品食品發展大潮的推動下，煙臺市于2000年前后開始了綠色食品的開發與認證工作，10a來，隨著全國綠色食品產業的快速發展，以及綠色食品市場需求不斷增加，煙臺市綠色食品產業規模得到了迅速擴張。截至2013年底，煙臺市有效使用綠色食品標志的企業168家、產品353個、認證面積6.67萬hm2。

2 煙臺市綠色食品產業存在的問題

10a來，煙臺市委、市政府不斷加大資金投入，強化政策措施，狠抓綠色食品認證與管理工作，綠色食品發展取得了豐碩的成果，但是在發展過程中也暴露出了一些突出的問題。

2.1 綠色食品生產技術到位率偏低 煙臺市綠色食品企業以中、小企業和農民合作社為主，生產規模小，組織化程度低，專業技術人才缺乏，農戶的標準化生產意識淡薄；加之政府對生產技術的宣傳推廣實施力度不夠大、速度不夠快，不能完全適應綠色食品生產標準化推進需求，綠色食品生產技術到位率低。在綠色食品生產中，不按標準生產、不合理使用農業投入品等現象仍然存在。

2.2 綠色食品產業經濟效益不明顯 一些綠色食品沒有得到市場的廣泛認可，銷售價格與普通產品沒有太大差別，未體現出綠色食品產品的優質優價，導致企業和農戶收入回報比較少，經濟效益沒有明顯改善，挫傷了企業和農戶對綠色食品的生產積極性，嚴重制約了綠色食品產業的發展。

2.3 綠色食品輻射帶動能力不足 帶動綠色食品產業發展的有影響力的龍頭企業和大品牌少，市場化、規模化和產業化程度低；綠色食品企業各自為陣，沒有形成產業發展集群和強大的示范效應；綠色食品認證產品的實物總量占全市食用農產品總量的比重偏低，輻射范圍窄，帶動能力較弱。

2.4 綠色食品品牌公信力有所下降 獲證企業的誠信與自律是綠色食品品牌公信力的最大挑戰，一些綠色食品企業的自律意識和誠信意識缺失，在生產中全程質量控制體系落實不到位，甚至采取不符合綠色食品要求的技術手段，導致產品質量存在風險和隱患；還有個別企業違規使用綠色食品標志，甚至以普通食品冒充綠色食品欺騙消費者，對綠色食品品牌的公信力造成了極大傷害。

3 煙臺市綠色食品產業發展對策

3.1 加大宣傳力度 充分利用電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒體，以及會議、展銷、印發資料、現場咨詢并結合科技下鄉、科技趕大集等形式，大力宣傳綠色食品基本概念、生產標準、認證流程、質量保證措施、標志使用規定和產品識別方法等內容，提高全社會對綠色食品的認識，讓綠色食品觀念深入人心，努力營造“政府重視、部門支持、社會關注”的綠色食品發展氛圍。

3.2 加大技術培訓和推廣力度 一是要有組織、有計劃、有步驟地對從事綠色食品工作的管理人員、企業技術人員進行科技培訓，努力提高他們的工作水平和業務能力，使之準確掌握綠色食品生產技術規范，確保綠色食品生產、加工和管理等環節正常運行。二是要建立完善市、縣、鄉、村四級農業技術推廣服務體系，進村入戶開展現場指導，大力普及推廣綠色食品生產技術，同時把綠色食品標準化生產技術操作規程編譯成農民易懂，易操作的簡明手冊或明白紙等發放到農戶手中，讓廣大農民掌握綠色食品各生產環節技術要領，切實提高綠色食品生產技術入戶率和到位率。

3.3 加大龍頭企業培植力度 以產業化經營作為重點，大力促進綠色食品龍頭企業發展壯大，每個區、縣（市）要依托自身資源優勢，集中力量重點培育1～2個科技含量高，市場前景好，具備一定規模基礎和市場競爭能力，有較大影響力的龍頭企業。積極爭取對綠色食品產業化龍頭企業的資金和政策扶持。加強技術指導服務，幫助和引導龍頭企業不斷向綠色食品產業的深度和廣度進軍，把龍頭企業扶強做大。提高綠色食品產業的集中度和核心競爭力，增強龍頭企業對基地的輻射帶動作用。

3.4 加大市場開拓力度 為綠色食品市場開發提供全方位配套服務，積極開拓市場，逐步建立和完善綠色食品市場體系，促進綠色食品營銷。一是針對國內市場的區域特點構建營銷網絡，幫助支持綠色食品企業與大型商場、超市或農貿市場直接對接，建立連鎖店、專賣店、專柜、專區。二是加強綠色食品市場信息平臺建設，幫助綠色食品企業搭建電子商務平臺，積極與大型購物網站鏈接，創建新型銷售模式。三是努力開拓綠色食品國際市場，組織引導企業做好綠色食品出口貿易。四是積極舉辦綠色食品博覽會、展銷會，同時組織企業參加全國性和國際性展銷會，擴大我市綠色食品在國內外市場的影響力。

3.5 加大政策和資金扶持力度 積極發揮政府部門的組織領導作用，制定配套措施，推動和鼓勵生產企業開發綠色食品。一是加強政策引導，將發展綠色食品列為各級政府目標考核內容，建立完善綠色食品發展考核獎懲制度，提高政府發展綠色食品的積極性。二是加大財政資金投入力度。各級財政每年應安排一定數量的資金，采取以獎代補的方式對申報使用綠色食品的企業進行補貼，用于企業的科技開發、技術培訓和生產基地建設。同時給予綠色食品企業適當的稅費減免、貼息貸款等財政優惠政策，激發企業發展綠色食品的積極性。

3.6 加大認證監管力度 按照“產品質量可靠、使用標志規范”的要求，強化認證監管，全力確保產品質量安全，著力提升綠色食品品牌公信力。一是加強對獲證單位的實地檢查，全面核查獲證單位產地環境、投入品使用、生產操作、檔案記錄、產品檢測、包裝標識、標志使用和質量追溯管理相關制度的落實情況，強化生產經營規范性。二是督促獲證單位開展經常性的自查活動，提高企業自我規范、自我約束、自我提高的能力和誠信自律意識。三是建立綠色食品監督抽查制度。將綠色食品納入各級行政主管部門的例行監測、監督抽查和執法檢查范圍，加大抽檢比例和頻率，對于抽檢中發現的不合格產品，依法嚴厲懲處。四是開展市場跟蹤檢查。重點檢查綠色食品標志使用情況，對偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為依法嚴厲打擊。五是建立退出機制。對在執法檢查和產品質量抽檢中發現的不符合綠色食品標準和要求的認證產品一律堅決淘汰出局，并在媒體上進行公告。

參考文獻

[1]梁寶忠.我國綠色食品每年直接增加農民收入6.5億元以上[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201006/t20100621_1583678.htm，2010-06-21/2014-3-13.

（責編：徐煥斗）