依靠新型工業化實現“淮安跨越”

唐道倫

淮安當前發展落后在工業，未來崛起希望也在工業，工業振興是淮安跨越趕超、崛起蘇北的第一引擎。對此，淮安深入貫徹落實十八屆三中全會精神，立足省委、省政府對淮安蘇北重要中心城市的戰略定位，把“工業強市”作為“淮安跨越”六大戰略中的首要戰略，進一步明確了“4+2”優勢特色產業培育體系，更加突出了工業經濟的主導地位。堅持在宏觀上研究政策、微觀上出臺對策、工作上狠抓落實，從戰略層面科學謀劃工業強市的發展方向和發展路徑，花大力氣、下真功夫抓好工業經濟。

一、研究政策，策應國家宏觀導向

科學謀劃主導產業。堅持高端、高質、高效和特色化產業發展方向，研究出臺加快“4+2”優勢特色產業發展的實施方案，各主導產業分別制訂3～5年發展規劃，明確產業發展方向和路徑，實行“一個產業、一個規劃、一個政策、一套班子”。圍繞各產業發展年度目標，重點扶持存量企業做大做強，推進井神鹽化鹽堿一體化、淮鋼大鍛件、旺旺食品工業園區等百個重點項目加快建設，把產業增量落實到每一個企業、每一個項目；瞄準主導產業的核心環節、薄弱環節和缺失環節，全力開展產業鏈招商。確保通過3～5年努力，四大主導產業銷售過千億，兩大戰略性新興產業銷售超500億元。

全面加強企業幫扶。建立列統工業信息平臺，完善工業經濟運行監測系統和基礎數據庫，加強主要行業、重點企業深度分析，及時預警預測、提出政策建議。重抓開票銷售、工業用電、入庫稅金、固定資產進項稅、報裝接電業擴完成容量等五大剛性指標，按月組織工業運行聯席分析和問題會辦，按季考核打分，強化督查通報，確保工業經濟保持平穩較快增長。建立“大企業市長服務直通車”制度，優化“一企一策”服務幫扶，引導市直企業調整產品結構、拓展發展空間。支持行業龍頭企業靠大、靠外、靠強，加快擴產增效，推進兼并重組，實現“借梯登高”。深入開展全民創業淮商崛起行動，實施鄉鎮工業集中區百戶“專精特新”企業培育計劃，提升中小企業發展質量。到“十二五”末，培育規模以上工業企業3000戶以上，銷售超億元企業達850戶。

深入推進全民創業。創業是發展之基，富民之本，強市之源。為促進全面創業，推進淮商崛起，淮安市專門制定下發了《關于促進民營經濟發展的十八條意見》，實行“先照后證”和注冊資本“零首付”。我們將在市場準入、行政審批、稅費優惠、要素保障等方面為創業者提供更多的支持，確保各項優惠政策不縮水、不走樣，切實把全民創業的熱情保護好。按照“非禁即入”原則給創業者以最大的自由度，凡法律法規未禁止的行業和領域都要向各類創業主體和民間資本開放，放手支持民營經濟發展。進一步轉變政府職能，簡化規范辦事程序，推動行政審批提速增效，減輕民營企業稅費負擔。到2015年，全市新增私營企業4萬家，民營經濟增加值超1800億元、稅收超300億元，打造一批影響力大、知名度高的品牌企業和明星企業家。

二、出臺對策，推進工業經濟轉型發展

化解企業瓶頸。建立淮安市中小微企業低息貸款統貸平臺，組織中小企業BCG融資市場縣（區）行專場對接活動，力爭每年為企業擔保貸款150億元以上。實施“助企融資百億工程”，充分運用動產抵押、股權質押和商標權質押等，幫助企業盤活存量資產。著力幫助企業解決發展中存在的各種難題，超前謀劃用電、用工、資金、運輸等生產要素供應，切實做到100%滿意服務。對企業提出的需求，只要有利于發展，要敢于擔當、勇于拍板，科學決策，及時落實。

加強企業創新。一是推進千企升級。強化政府引導、企業主體、市場導向作用，推動政策聚焦、要素聚焦、服務聚焦，鼓勵和引導企業加大研發投入，提升創新能力，推進現有規模以上企業實現年度升級目標。二是加快技術改造。每年實施百項重點技改工程，力爭每年50%以上的列統企業實施技術改造，不斷提升存量企業的質效。研究出臺加快技術改造促進存量企業做大做強的政策意見，提升企業競爭力。三是加大管理創新。充分發揮企業的創新主體作用，積極引導和扶持企業加快技術中心等研發平臺建設，加速新產品產業化，力爭蘇北領先。做好省、市兩化融合示范試點企業、園區和項目培育工作，探索企業信息化公共服務平臺建設，進一步提升載體服務能力。

推進園區建設。園區是各類項目建設的主要載體，也是工業經濟發展的核心板塊，必須做到政策聚焦、服務聚焦，營造充滿活力和生機的發展“特區”。力爭到2015年全市開發園區經濟總量在2012年基礎上實現翻番，在全省綜合排名全面進位，省級開發區全部進入全省中等以上行列。其中，市本級重點重抓鹽化工產業，深挖省專項扶持政策利好，完善“統一管理、統一規劃、統一建設、統一招商”的“四統一”管理體制，集全市之智招商，舉全市之力建設，著力招引高附加值的鹽化工大項目、好項目，利用3～5年時間，將鹽化工園區打造成為年產值超千億元、國內一流的鹽化工產業基地。同時，積極推進鹽河產業帶、醫藥產業園、船舶工業園等規劃建設，著力打造富有區域競爭力的特色專業園區。

三、狠抓落實，推進招商引資和項目落實

大力開展招商引資。調整招商機制，在加強專業招商的同時，圍繞重點片區、重點產業、重點企業，加大全員招商力度。對“4+2”優勢特色產業逐一出臺招商指南，有效開展產業鏈招商。建立健全招商項目跟蹤考核機制，采取信息化手段，對歷次簽約項目進行全面梳理，抓實進展情況，加強跟蹤考核，促進項目落地，確保投產達效。同時，全面梳理以往招商引資項目優惠政策，力促兌現承諾，切實打造投資高地、成本洼地。

扎實推進項目落實。深化工業重大項目推進機制，完善招商項目跟蹤考核機制，建立招商引資項目動態檔案，倒逼項目加快建設。采取信息化手段，對簽約項目進行全面梳理，建立動態數據庫，月底跟蹤，季度觀摩，抓實項目進展情況，力爭規模以上工業投資增幅位居全省前列，增強發展后勁。

著力優化服務環境。樹立“有求必應、無事不擾”的服務理念，從項目引進到開工建設，到竣工投產，到正常的生產經營，都要有人盯上去幫辦服務，切實做到“零距離”幫辦、“零時間”等待、“零障礙”服務，全力打造全國“環節最少、成本最低、機制最活、效率最高、服務最優”的發展環境。加大對現有規模企業的幫扶力度，推行大企業服務“直通車”，深入現場協調會辦，了解企業發展需求，跟蹤企業技改項目，落實優惠扶持政策，同時，發掘和實施一批新的技改項目，推動以商引商。

（作者系江蘇省淮安市人民政府副市長）

責任編輯：戴群英endprint