高校基層服務型黨組織的工作機制

詹萌

[摘 要]

高校基層黨組織是黨領導高校開展工作的組織基礎。近年來，高校基層黨組織在黨建工作實踐中著力體現服務理念和服務功能。面對新形勢，高校基層黨組織必須緊緊圍繞高校的中心任務，建立健全以服務發展為落腳點、以問題導向為核心、以組織更新為著力點的高校基層服務型黨組織工作機制，才能不斷提高黨建工作科學化水平。

服務發展；問題導向；組織更新；黨組織工作機制

[關鍵詞]

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）04-0051-03

黨的十八大第一次鮮明提出了建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的戰略目標和任務，并特別要求“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。[1]高校基層黨組織是黨領導高校開展工作的組織基礎，處于教書育人、管理育人、服務育人的第一線，與廣大黨員、師生群眾接觸最頻繁、聯系最緊密、服務最直接，在凝聚黨員、服務群眾、確保黨的教育方針有效貫徹落實等方面承擔著重要的職責。近年來，高校基層黨組織在黨建工作實踐中著力體現服務理念和服務功能，但是在工作機制方面距離服務型黨組織的建設仍存在一定的差距。面對新形勢，高校基層黨組織必須緊緊圍繞高校的中心任務，加大工作機制探索力度，在服務學校發展和區域發展的進程中促進師生的終身發展。

一、服務發展：高校基層服務型黨組織工作機制建設的落腳點

服務型基層黨組織，作為基于一種特定價值取向和功能定位的基層組織，其工作機制的建立應充分體現對特定場域中黨建工作固有規律的遵循，并在此基礎上凸顯服務性的價值和功能導向。人才培養、科學研究、社會服務和文化的傳承創新是高校承擔的四大功能，是高校基層黨組織開展工作需要圍繞的“中心”和服務的“大局”，這就決定了高校基層服務型黨組織建立相應工作機制所應遵循的基本原則；學校改革發展穩定的繁重任務決定了基層黨組織工作的統攬性和協調性；高校知識分子的主體特性和90后大學生“后現代主義”的思想特點決定了高校基層黨組織工作的挑戰性和復雜性。特別是隨著高等教育轉入內涵式發展階段，師生員工的訴求日趨多元，對高校基層黨組織不斷提升自我更新的能力提出了更高的要求。2010年8月，中央印發的新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》在主要職責中新增“服務、維護黨員和群眾的正當權利和利益”的內容，在黨員的教育管理服務和發展中新增“建立聯系和服務群眾工作體系”的內容，這些內容體現了新的歷史背景下基層黨組織服務師生發展的價值指向。從高校基層黨組織服務的對象來看，包括服務黨員和服務群眾；從其服務的領域來看，則涉及服務教學、服務科研和服務社會，高校必須率先服務師生發展，激發內生動力，從而形成推進學校發展的強大動力。因此，根據高校黨建工作的特定環境和時代發展的嶄新要求，基層黨組織在服務師生發展、服務學校發展和服務社會發展方面所應承擔的責任更為重大，其構建服務型黨組織工作機制的緊迫性也更為突出。

二、問題導向：高校基層服務型黨組織工作機制建設的核心

正如教育管理者所指出的：“學校管理發現不了問題是最大的問題，解決不了問題是最難的問題。”[2]對于基層服務型黨組織建設而言，發現并解決問題是服務師生發展、體現工作成效和樹立組織威信的關鍵。強化問題意識，不僅對各級組織貫徹群眾路線有極為重要的意義，而且對構建基層服務型黨組織的工作機制有著借鑒價值。

基層服務型黨組織的工作機制構建應以科學管理理論為指導，以問題導向為指引，把發現并解決師生群眾最關注的問題和制約學校科學發展最顯著的問題作為基層黨組織優化運行方式的核心，從而使基層服務型黨組織建設的目標和愿景落實在具體工作和實際行動中。在管理學、心理學和組織行為學等研究領域，已有不少學者提出了基于問題導向的組織優化模式，如心理學家格拉斯就于1985年提出：問題解決的過程可劃分為形成問題的初始表征、制訂解決問題的計劃、重構問題表征以及對執行計劃的檢驗等四個環節，且問題解決的過程不是線性的而是曲折、迂回的過程，會遇到挫折、失敗或停頓。[3]高校基層服務型黨組織工作機制的建立必須立足基層實際，貼近基層特點，準確把握基層需求，面向廣大黨員和師生最關心、最直接、最現實的利益問題、實際問題和具體問題，并將發現問題、解決問題和反饋問題貫穿于工作機制建設的全過程中，進而為師生提供實實在在、有針對性和能見成效的服務。

（一）發現問題是構建基層服務型黨組織工作機制的起點。與服務型黨組織的工作機制所不同，對傳統的基層黨組織而言，其問題的界定通常源自于上級黨組織的問題導入。在一定意義上，這種類型的組織是一種任務導向型的組織，而服務型基層黨組織是一種問題導向型的組織，它們除了從上級組織接受任務外，還能夠根據基層教學、科研和日常管理實踐的實際情況主動設置工作議程。高校基層黨組織應當圍繞師生的教育和科研等活動，及時了解各類人員的愿望與訴求，化解各種矛盾，為其創新良好的學習、工作和精神文化環境。因此，發現問題的過程對服務型黨組織而言就是一種回應需求的過程，它始于對師生需求的把握，重在對他們的意見和建議給予響應、分析與引導。及時察覺問題要求基層黨組織建立與基層黨員和師生緊密聯系的渠道，這種渠道不僅是公開的、透明的，而且是日常的、穩定的，其根本的目的是使基層黨組織與其服務對象建立有效的溝通，暢通組織系統內向上、向下和水平層面的信息的流動，使各種現實的問題得以進入組織決策的議程中。這不僅便于及時發現師生亟待解決的問題，而且能更加有效的滿足師生群眾個性化和多樣化的服務需求，是基層黨組織凝聚師生的基礎。

（二）解決問題是構建基層服務型黨組織工作機制的關鍵。發現問題只是手段，解決問題才是目的。高校基層黨組織只有圍繞中心工作，把為師生解決問題作為自己的工作職責，才能使師生對基層黨組織給予更多的認同。以解決問題為關鍵，推進基層服務型黨組織的工作機制建設，就要 “從黨員和群眾最直接、最現實、最緊要的利益和需求出發，統籌協調包括政治資源在內的各種資源”[4]。從服務型黨組織的建設目標來看，目前高校基層黨組織主要存在以下三個方面的問題：一是服務資源總量的豐富性與服務資源分布的分散化間的矛盾；二是服務供給與服務需求不相適應，一些基層黨組織往往是從自身出發提供服務，未能將自身的服務優勢與廣大師生群眾的訴求結合起來；三是服務成本與服務效益不匹配，基層黨組織開展工作的“成本-收益”觀念還不強，存在只注重短期效應，不考慮長期效果的問題。這就要求高校基層黨組織在回應師生訴求，解決師生實際問題的過程中要實現從“經驗主義”向“規范化”轉變，從“服務輸出導向”向“服務需求導向”轉變，從“粗放式服務”向“個性化服務”轉變。尤其是在工作機制的建構過程中，要在資源整合、職能優化和功能嵌入上下功夫，進一步優化理念、資源和人等能動要素的配置，打造一個持續循環、穩定順暢的組織生態系統，使現有基層組織建設中的有效工作舉措上升到體系化和科學化的建構層面，不斷提高基層黨組織的影響力和凝聚力。只有這樣，才能使基層黨組織在融入中心工作中提高服務能力和服務水平，通過融入和服務實現黨建工作的優化升級。endprint

（三）反饋問題是構建基層服務型黨組織工作機制的樞紐。工作機制不是一個封閉的體系，而是一個面向實踐不斷動態調整的過程。基層黨組織解決具體問題的過程，是一個不斷發現新矛盾、解決新問題的過程，這就要求基層的黨務工作者不斷從實際工作中接受反饋信息，調整工作方法，不斷適應變化著的工作主體、工作對象和工作環境。目前在基層黨建工作中存在著重項目推進，輕問題反饋的現象，這就導致一些有效的黨建工作舉措僅成為短期性的、表面化的活動，而無法上升為具有長期性的和穩定性的制度，其根本的原因就是缺乏對工作的持續追蹤、對不斷出現的新問題的有效反饋。因此，建立問題反饋的長效機制就是推動基層黨組織建設科學化水平不斷提升的一個樞紐，需要基層黨組織將黨的建設作為一門“科學”，從把握規律性的高度來研究和洞察其內在聯系、本質特點和發展趨勢，不斷強化跟蹤調研機制，研究黨建新情況，解決黨建新問題。

三、組織更新：高校基層服務型黨組織工作機制建設的著力點

基層服務型黨組織建設是我們黨適應時代發展要求，著力提升自我更新能力的一種表現。行之有效的高校基層服務型黨組織工作機制的建立取決于三個根本因素：一是高校基層黨組織能否以服務至上的共同價值觀錘煉隊伍，二是能否將發現問題和解決問題的組織行為轉化為長效機制，三是能否以具有創造性的組織設計固化服務型黨組織建設的理念，而它們共同構成了高校基層黨組織順應發展大勢推動自我更新的生動實踐。

（一）為民務實清廉的價值觀塑造是建設服務型基層黨組織的理念基石和思想基礎。在服務型基層黨組織建設的過程中，為民務實清廉的價值導向應滲透于組織設計、功能設定以及制度安排等各方面，體現在黨員干部服務群眾的日常實踐中。目前，在高校基層黨組織的建設中，仍存在著一些思想觀念上的障礙，“導致高校黨員干部對高校黨組織‘該不該服務，‘想不想服務的問題上認識不清，以致不能正確處理好‘管理與‘服務的關系”[5]。因此，樹立建設基層服務型黨組織的共同愿景是引導基層黨務工作者服務高校科學發展和服務師生終身發展的一條思想主線。只有讓“服務”成為基層黨組織的共同價值觀，才能提高黨員干部直面問題、發現問題和解決問題的思想和行動自覺。加強對基層黨務工作者為民務實價值觀的塑造也是隊伍建設的根本，尤其在高校基層黨組織干部的選拔和配備上應該堅持把多為民辦實事、辦好事的干部任用到基層組織的管理崗位上，在對基層黨務干部的考核中要進一步充分體現服務導向，即加強對他們在實踐第一線破解難題的理念、方法和能力的考察。

（二）切實提升制度建設的能力是構建基層服務型黨組織工作機制的題中應有之義。制度建設是確保有效的黨建工作舉措得以長效運作的根本保證，高校黨建工作的重心在基層，師生訴求多元不一，各種問題和矛盾層出不窮，只有形成制度化解決問題的格局，才能使基層黨的組織擁有一個和諧穩定的環境。從當前高校基層黨組織開展服務的現狀來看，應在提高科學化水平的基礎上，在如何鑄“型”上下功夫，特別是要將高校基層黨組織的服務意識理念化、服務內容體系化、服務方式科學化、服務載體多元化，并將其中所蘊含的規律予以制度化、規范化和程序化，形成高校基層黨組織的服務模式。近年來，高校基層黨組織著眼于自身的發展目標和本單位的工作實際，已建立并逐步完善了相關制度，比如黨員崗位示范制度、黨員干部聯系群眾制度、黨員一線工作制度等，這些制度使行之有效的經驗得以由點及面、由短期變為長期行為，從而進一步強化了基層黨組織中制度執行者對服務師生和服務黨員等理念的認同。

（三）組織結構創新和優化是構建基層服務型黨組織工作機制的一個重要手段。在我國，“加強和改進基層黨建工作，必須從組織載體建設抓起，通過組織載體這根紐帶把高校各基層黨組織和黨員連結起來，形成黨建工作共同體，成為貫徹黨的思想的組織者、推動者、實踐者”。[6]結合高校發展的新形勢和新要求，基層黨組織建設的資源與推動人才培養、協同創新和社會服務等中心工作的相關要素必須要實現有機整合，并在工作機制運行過程中形成深層互動。高校基層黨組織只有與其所在單位在組織形態和功能方面實現深度的嵌入，黨建工作才能與實體工作真正融合。當前，高校基層黨建面臨的一個突出問題是，服務資源分屬于不同服務主體，且分布于不同部門，這就決定了任何一個服務主體要提供滿足服務對象的全方位、個性化、多元化的服務，都要尋求其他服務主體在服務力量、服務資源等方面的支持。因此，創新基層黨組織的設置方式或優化資源配置方式，構建服務協同機制，是聚焦難點問題、服務師生發展的重要手段。

總而言之，高校基層服務型黨組織是以服務師生發展、服務學校發展和服務社會發展為落腳點，以發現問題和解決問題為工作機制核心，并實現了服務規律制度化和長效化的基層黨組織，它們把握高校內部特點，立足基層工作實際，并要在不斷提高黨建工作科學化水平的過程中回應時代要求、踐行群眾路線。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.54.

[2]劉建國.學校管理就是不斷地發現問題解決問題[J]山東教育，2012（1）：28.

[3]李靜.從問題解決看公共政策制定過程[D].西安：西北大學，2002.10.

[4]盧亮.試論推進高校基層黨建工作創新的理念、思路與途徑[J].北京教育（高教），2012（1）：31.

[5]羅福建.高校創建服務型黨組織的障礙與對策[J].遼寧行政學院學報，2011（10）：72.

[6]孫春蘭.科學構建基層黨建工作新格局[N].人民日報，2007-9-23（1）.

作者系上海體育學院黨委副書記、紀委書記

■責任編輯：趙 菲endprint