上海市各區縣群眾工作方法梳理

劉愛國++陳夢

[摘 要]

在社會轉型期和矛盾凸顯期，如何做好新形勢下的群眾工作，是擺在各級黨委和政府面前的一項重大課題。本文梳理了上海市各區縣的一些典型群眾工作方法，并在此基礎上提出了做好群眾工作的六點建議，以期為新形勢下的群眾工作提供借鑒和參考。

上海市；群眾工作方法；梳理；思考

[關鍵詞]

[中圖分類號] D252 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）04-0036-03

在社會轉型、矛盾凸顯的關鍵時期，如何做好新形勢下的群眾工作，是擺在各級黨委和政府面前的一項重大課題。上海市各區縣黨委、政府立足實際，不斷探索群眾工作方法，創新群眾工作實踐，取得了較為明顯的成效。

一、上海市各區縣典型群眾工作方法

（一）長寧區的“凝聚力工程”。早在1993年，在當時長寧區委區政府的關心和重視下，華陽街道開展了以“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”為基本方法，以“了解人、關心人、凝聚人”為主要內容的“凝聚力工程”。20年來，“凝聚力工程”在長寧區發芽、開花、結果、壯大，從訪貧問苦的“送溫暖工程”發展到心系群眾的“實事工程”，再到凝聚社會的“民心工程”，進而深化拓展為長寧區“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會”的經久不衰的知名品牌，在“推動發展，群眾群眾，凝聚人心，促進和諧”過程中發揮了重大作用，取得了豐碩的成果。在凝聚力工程建設20周年之際，長寧區不僅創造性地提出了“問百家需，解百家憂，聚百家力，圓百家夢”的“新四百”精神，而且在市委的直接領導下，建立了融教育宣傳、傳承創新、紀念昭示等多重意義為一體的“凝聚力工程”博物館。

發端于長寧區華陽街道的“凝聚力工程”不僅成為整個長寧區黨和政府做好群眾工作的基本抓手；同時，也為上海市其他區縣乃至全國諸多地區提供了一部生動的學習藍本。正如2007年9月，時任中共上海市委書記的習近平同志來長寧視察時所說的：“‘凝聚力工程是社區黨建最早最長的典型?！?/p>

（二）楊浦區的“一線工作法”。楊浦區自2005年起，不斷深化各級各類黨組織和黨員干部普遍走訪、聯系服務群眾機制，逐步形成“情況在一線了解，問題在一線解決，工作在一線推動，干部在一線考評”的“一線工作法”。

暢通“六條渠道”，在一線了解民情。一是局處級干部聯系街居。局級干部定點聯系街鎮，每月開展一次下訪。處級干部，每月第二周周四到定點聯系的居委會，面對面服務群眾。二是機關事業黨支部聯系基層黨支部。組織機關、國有企事業單位黨支部與社區、“兩新”組織黨支部結對共建。三是黨員干部聯系困難家庭。黨員干部與困難家庭結對幫扶、助困助學。四是基層黨組織和黨員組團式聯系服務群眾。五是黨代表定時接待群眾。每月15日組織市、區黨代表，輪流到街鎮黨員服務中心接待群眾，每年兩次集中到社區接待群眾。六是網絡即時互動。開通“書記百姓網上通”、“區長在線”，在網上與干部群眾互動交流，同時建立基層黨組織書記微博，聽取群眾意見。

加強“四方聯動”，在一線解決問題。一是領導干部現場解決。二是結合網格走訪、組團服務，進行上門解決。三是對需跨部門解決的問題，條塊單位協同解決。四是重要復雜疑難問題，由區“一線辦”統籌解決。

建立“三項制度”，在一線推動工作。一是民情分析制度。各街鎮每季度梳理一次社情民意，各職能部門每半年匯總分析一次問題受理情況，作為完善決策、改進工作的參考和依據。二是綜合研判制度。區“一線辦”綜合研判涉及面上的問題，督促有關部門建立長效機制予以解決。三是責任追究制度。對正常情況下應予解決而未解決的問題，嚴格追究部門責任。

堅持“雙管齊下”，在一線考核干部。一是抓目標考核，要求結合自身實際情況，安排好特色活動和“自選動作”，將落實情況記入干部“民情日記”。二是抓群眾測評。年底委托社會第三方對領導干部和街鎮、部門工作進行群眾滿意度測評，建立與日常考核、年終述職、績效考核相結合的綜合考評體系。

（三）普陀區的“五字工作法”。2011年下半年開始，普陀區在總結曹楊社區（街道）黨工委開展組團式聯系服務群眾工作的基礎上，推進組團式聯系服務群眾的“五字工作法”——“走、應、談、評、考”。

日日走，即服務團隊每天以不同形式走訪各類居民群眾。通過上門走訪、約見聊天、組織活動等多種形式，做到第一時間了解居民群眾的需求、困難。同時建立全覆蓋的民情檔案，真正實現家底清、情況明。

周周應，即居委會組團式聯系服務群眾工作小組每周將各塊區收集的群眾訴求進行匯總并及時回應。對于能夠立即解決的問題，及時給居民群眾答復；不能立即解決的問題，報街道會商解決；重難點問題由街道召開黨政班子會議集中解決，并及時向居民群眾反饋問題的解決進展情況。

月月談，即街道組織部門或居民區每月召開一次居民群眾座談會或居委會支部書記、主任會議，聽取居民群眾對組團式聯系服務工作的意見和建議，改進工作方法，創新工作方式，總結工作經驗，提高工作成效。

季季評，即街道組織部門每季度對組團式聯系服務工作進行評議。通過季度評議會進一步明確黨工委總攬全局、居民區保障落實、社區多方呼應的組團聯系服務模式。以季度評議會為平臺，對各居民區開展組團式聯系服務群眾中的工作方法和成功案例進行交流推廣，同時對存在的不足和問題及時修正。

年終考，即社區（街道）黨工委年終對組團式聯系服務群眾工作進行考核。將組團聯系服務群眾工作與基層黨組織創先爭優活動等工作結合，作為創先爭優點評內容，考核標準以走訪效果和解決實際問題為依據，考核結果作為各居委會年終工作考核的重要指標。

（四）虹口區的“三全”工作法。2010年，上海虹口區委為深化推廣曲陽路街道在和諧社區建設中創立的“小三全”工作法——“全天候接待、全方位受理、全過程負責”，進一步改進作風，更好服務基層、服務群眾，在全區開展“大三全”工作法——“全方位對接、全過程負責、全社會參與”。各單位以崗位行動為載體，立足職能定位和實際工作，努力提高社會管理、服務群眾的質量和效率，積極落實“上下對應、條塊聯動、支撐有力、全方位對接”的聯系服務群眾工作機制，進一步促進了政府職能和機關干部作風轉變，夯實了黨的執政基礎，有力地推動了社會生活共同體建設。endprint

為了讓“三全工作法”落實到位，虹口區主要進行了三個方面的工作：一是積極轉變思想認識，改進工作作風，強化宗旨意識，讓黨員干部更親民；二是將為民服務作為重點，主動下移工作重心，積極回應群眾訴求、改善民生服務，使條塊行政資源成為深化“三全”工作法的堅強支撐；三是主動跨前，結合各單位實際，健全長效機制，提高管理社會、服務基層、服務群眾的效能，讓人民群眾更滿意，確保“三全”工作法取得長效。

（五）黃浦區的“4+1工作法”。2011年，黃浦區五里橋社區（街道）黨工委按照中央提出的“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”的要求，結合多年的黨建工作經驗，逐步探索形成了“組團式服務、民主化管理、區域化支撐、群眾性評議”加“基層隊伍建設”的“4+1”城市社區黨建工作方法。

“組團式服務”是新形勢下服務群眾工作的重要載體，具有“普遍聯系、匯集民意、及時反饋、妥善解決”的特點，符合當前社區群眾工作的實際，是新形勢下群眾工作的一種創新?！懊裰骰芾怼笔峭晟粕舷侣搫釉V求回應解決機制的重要手段。在責任區、居民區、街道三站式直通車回應訴求解決問題機制下，以快速、有效解決問題為目的，以金字塔的形式逐層解決，把絕大多數問題解決在基層?！皡^域化支撐”是破解社區工作任務重、資源相對有限這一難題的有效方式。通過發動駐區單位、“兩新”組織、社區在職黨員和廣大群眾志愿者等各方力量，為組團式聯系服務群眾工作提供了強有力的支撐?！叭罕娦栽u議”是群眾參與民主議事、監督工作落實的重要保障。將群眾滿意不滿意作為檢驗工作的唯一標準，讓群眾來評議是提升工作水平的重要環節?！盎鶎雨犖榻ㄔO”是提高服務群眾水平的重要基礎，應當常抓不懈。五里橋街道抓住了“人”這個事關事業發展的決定因素，把建設一支高素質的基層干部隊伍作為推動工作、推進事業的重要抓手。

（六）青浦區的“二三四工作法”。青浦區趙巷鎮黨委探索創新社區管理新機制，形成了“二三四”工作法，有效推動了組團服務工作的順利開展。

堅持“兩個注重”，形成工作網絡。注重整合資源，形成民情聯系網絡；注重分層收集，建立“三級民情收集制度”。

抓好“三個堅持”，規范走訪流程。首先，堅持“五個一”，實現規范走訪。工作人員心中明確一條龍的工作流程，向居民家庭發放一份組團式服務告居民書，指導居民完成一份組團式服務調查問卷，做好一本組團式聯系服務群眾工作記載冊，送上一套組團式服務防暑物品。其次，堅持“四個帶”，實現分類走訪。對有訴求的家庭，帶著問題走；對困難家庭，帶著幫扶項目走；對上班族和私密較高的小區家庭，帶著服務走；對老干部、老黨員、老勞模等家庭，帶著政策走。再次，堅持“三個訪”，實現全面走訪。對于一般家庭堅持“普訪”；對于動拆遷、貧困、殘疾、統戰、少數民族等重點家庭堅持“必訪”；對于重點穩控對象、重點關注對象等特殊家庭堅持“重訪”。

實行問題“四分類”，逐層解決問題，增加服務實效。將走訪中群眾反映的問題、訴求和意見建議分為四大類：一是自行解決類。依托塊區組團力量自助、互助解決的，及時予以解決。二是協同解決類。對于走訪過程中了解到的群眾訴求，注重整合社區資源，充分發揮鎮窗口服務單位作用，強化聯系服務群眾功能，及時回應群眾訴求。三是長遠目標解決類。對于走訪過程中了解到的群眾訴求，村居或鎮職能部門不能立即解決，需要經過一段時間才能逐步解決的問題，由村、鎮列入下階段重點工作項目，予以逐步解決。四是暫難解決類。對于“暫難解決”的問題，通過聯系居民區的市、區黨代表、人大代表聯系，形成上下聯動的訴求回應、解決機制，力求各類問題得以分層破解。

二、幾點思考

（一）做好群眾工作要做好四個重視。一要重視創新黨的群眾路線。把黨的群眾路線與民主政治結合起來，擴大群眾路線的主體范圍，豐富群眾路線的實現形式。二要重視創造共同愿景。尊重群眾的需要和群眾的自愿，把黨的意圖和群眾需求有機統一。三要重視建立與群眾的情感對接。感情是做好新時期群眾工作的基礎，只有建立情感，群眾才認可、擁戴黨。四要高度重視公共利益。改革發展必須堅持公共利益的價值取向，黨員干部利益不能同“公共利益”發生沖突。

（二）運動式群眾工作的價值與弊端。很明顯，各個基層群眾工作實踐都帶有一定的運動式的性質。運動式的群眾工作對于弘揚主旋律，濃厚氛圍，宣傳黨的主張，提高群眾工作知曉度和認可度，破解一些重點難點問題，促進工作作風轉變，都有較明顯的效果。但同時，運動式的群眾工作容易簡單化、片面化、激情化，容易走過場，容易解決表面問題、忽視深層次的問題。因此，做好群眾工作，要全面辯證地認識運動式群眾工作，不斷揚長避短，從而實現效益的最大化。

（三）情理式服務與依法服務的對接與邊界。毋庸置疑，由于穩定工作的需要，群眾工作的情理式服務特征非常明顯。但是，依法服務的特征受到了一定沖擊。因此，在人民內部矛盾頻出的今天，為了真正促進群眾工作的常態化建設，避免矛盾的“多米諾骨牌”效應，一定要做好情理式服務與依法服務的充分對接，在依法服務的基礎上，最大化地彰顯情理式服務，做到法情理的統一。

（四）過度服務與適度服務的中線。不容否認，不少時候，群眾工作存在過度服務的問題，不僅造成資源浪費，而且不利于獎勤罰懶，容易造成群眾反感，甚至損害人民群眾利益，不利于和諧社會建設。因此，做好群眾工作，要把握好過度服務與適度服務的中線，量力而行，集約化利用資源。

（五）服務群眾與自我服務的協調。做好群眾工作，固然服務群眾意義重大，但調動群眾自我服務絕不能忽視。特別是群眾主人翁意識和自我意識日益顯現的今天，要做好群眾工作，必須要協調好服務群眾與自我服務的關系，讓更多的群眾參與到群眾工作當中來。

（六）新形勢下的群眾工作的新的著力點。網絡社會的特點，需要我們了解、把握、適應輿論社會；群眾的審美疲勞、焦躁情緒需要我們使用群眾語言；社會公平正義的沖擊需要我們持之以恒、堅持不懈，從點滴做起；多元化思想泛濫需要我們有效引領；蒼白說教需要我們轉變思維；利益分割需要我們價值重塑。

作者劉愛國系中共上海市長寧區委黨校培訓部主任、講師；陳夢系上海師范大學法政學院2012級中共黨史專業碩士研究生

■責任編輯：姚 東endprint