淺議雁江區小型農田水利重點縣項目的實施與質量管理

萬 伶

(資陽市雁江區水務局水利工程管理站，四川 資陽 641300)

自2009年中央財政小型農田水利重點縣(以下簡稱:中央小農水重點縣)啟動以來，按照中央有關重點縣建設要求，四川省緊緊圍繞省委、省政府“再造一個都江堰灌區”的核心目標，在水利部、財政部大力支持下，順利完成了第一、二批中央小農水重點縣建設任務，目前，正在推進第三、四批建設任務及第五批審批工作。

1 項目區概況

資陽市雁江區地處川中丘陵地帶，全區轄22個鄉鎮、4個街道辦事處，土地面積1632km2，人口109萬，是國、省優質糧油、花生、辣椒、蜜柑及瘦肉型商品出口基地，是全國農產品區域品牌百強縣、國家商品糧基地、現代畜牧業重點縣和全省現代農業產業基地強縣。2012年全省縣級經濟綜合評價中，雁江區躋身全省丘區“前五強”。在推進整個經濟社會發展過程中，雁江區突出農業基礎地位，大力實施小型農田水利重點縣建設，整合坡耕地水土流失綜合治理、農村安全飲水、病險水庫除險加固、中小河流治理等項目，全區用水保障能力得到顯著提升，農業生產條件明顯改善。

2010年8月，雁江區被確定為全省26個小農水重點縣項目之一。2010～2012年間，共計完成投資13736.64萬元，建設渠系(新建/整治)300.64km，整治山坪塘281座，整治石河堰28處，改造提灌站6處，新建蓄水池871口，不僅有效改變了項目鄉鎮的農田灌排條件，而且提高了旱澇保收農田比例，經濟效益顯著。

2 小型農田水利重點縣項目質量管理措施

為順利推進該區第五批中央小農水重點縣建設工作，加強項目管理，發揮項目投資效益，本文結合項目實施情況，淺談對小農水質量監督管理工作的認識。

2.1 質量監督組織機構

為確保管理體制順利運行，建立和完善嚴格的工程建設質量責任制，明確工程質量實行項目法人負責、施工單位保證和政府質量監督及社會監督相結合的質量管理體制。《雁江區中央財政小型農田水利重點縣項目質量管理體制》包括了一套健全的組織機構(見圖1)和一系列完整的管理辦法。

2.2 質量管理體系

圖1 雁江區中央財政小型農田水利重點縣項目質量監督組織機構

民辦公助四級質量管理體系，即項目法人、施工單位及工程主管部門的負責人對本單位質量工作負領導責任;各單位工程現場負責人對本單位在工程現場的質量工作負直接責任;各單位的工程技術負責人對質量工作負技術責任;具體工作人員為直接責任人。項目開工前，施工單位、村民委員會/用水戶協會、鎮(鄉)農業服務站及區水務局工程管理站分別成立施工質量監管小組、村級/用水戶協會質量監管小組、鎮級質量監管小組及區級質量監督小組。各監管小組均由1名組長(由各單位主管部門的負責人擔任)、1名副組長(可由組長兼任)和2名以上組員(由各單位專職技術人員擔任)組成，負責日常及各階段的質量管理工作。

2.3 質量監督職責

2.3.1 主管部門職責

工程主管部門(即各級政府分管部門，包括區水務局、鎮/鄉農業服務中心)履行政府對小農水工程的質量監督職能，對小農水工程質量實施強制性監督管理。主要負責檢查督促小農水項目建設工作，按照國家和水利行業有關工程建設法規、技術標準和設計文件，實施工程質量監督，對施工現場影響工程質量的行為予以糾正。

監督方式以定期巡查、不定期抽查為主，參加所負責監督工程的主要隱蔽工程和關鍵部位的驗收簽證工作及單元工程驗收、分部工程驗收、單位工程驗收和竣工驗收工作(分年度驗收和三年總體驗收)。

小農水工程竣工驗收前，須對工程質量等級進行核定，記錄在《雁江區中央小農水項目單位工程質量評定表》(以項目村/用水戶協會為一個單位工程)中，歸檔入驗收資料。未經質量核定或核定不合格的工程，施工單位不得交驗，工程主管部門不能驗收，工程不得投入使用。

2.3.2 項目法人職責

項目法人(即各用水戶協會/項目村村民委員會)對小農水的工程質量負領導責任，對項目工程進行全程監督和指導，落實領導負責制和現場人員監管制，對項目工程的質量進行全面監督和管理。在工程建設過程中主動接受、配合質量監督機構對工程質量的監督檢查。

按國家有關規定履行工程驗收程序，未經質量等級評定或經評定不合格的工程，不得組織階段(中間)驗收或竣工驗收。未經階段(中間)驗收的工程，不得進行后續工程的施工;未經竣工驗收或驗收不合格的工程，不得交付使用。

2.3.3 施工單位職責

施工單位執行質量保證職責，制定和完善質量崗位規范、質量責任及考核獎懲辦法。施工過程中應加強質量自檢工作，嚴格執行“三檢制”，切實做好工程質量的全過程控制。對工程建筑原材料、工程設備、金屬結構及成品構件必須進行檢驗，記錄在《雁江區中央小農水項目單位工程施工質量檢驗資料核查表》，歸檔入驗收資料。未經檢驗或檢驗不合格不得用于工程施工。

施工單位應在各單位工程和重要分部工程開工前，向項目法人報送施工組織設計，經同意后方可實施;施工組織設計應包括施工方案和具體措施;施工單位嚴格按照設計文件和有關規程、規范、標準的要求進行施工;施工中結合工程實際，如確需變更、新增工程的，由原設計單位同意并簽署意見后，方可進行。

具體監督流程見圖2。

圖2 雁江區中央財政小型農田水利重點縣項目質量監督流程

每次檢查情況記錄在《雁江區中央小農水項目質量監督工作表》中，歸檔入驗收資料。質量作為“先建后補”機制的重要考核內容，須嚴格管理。先由施工單位根據合格的工程進度進行申報，各項目村村民委員會/用水戶協會、鎮/鄉和區級主管部門逐級審核。工程完工驗收合格后，兌現補助的工程建設資金。各項目法人在金融機構開設了小農水資金賬戶，對資金的收支建立專賬，所有補助資金直接補助到每個具體建設項目的建設主體。如質量驗收或整改不合格，補助資金暫緩兌現。

3 結語

雁江區中央小農水重點縣建設項目的質量監督管理工作核心在于建立一套完善的質量管理體制及質量監督體系，并按此體系切實落實到各級開展具體實施工作的單位和個人，嚴格按該體制執行。■