安廣江堤堤防管理探討

楊海洲

(安慶市長江河道管理局二分局，安徽 安慶 246003)

1 安廣江堤基本情況

安廣江堤位于長江下游北岸，始建于1803年，西起安慶市西郊獅子山腳(樁號0+000)，東止樅陽縣城幕旗山(新樁號43+465)，全長43.465km，其中:安慶江堤長18.613km(樁號:0+000～18+613)，為1級堤防;廣濟江堤長24.852km(樁號18+613～43+465)，為2級堤防。另梅林隔堤(2級堤防)起于安廣江堤羊叉腦(樁號40+215)，逆長河而上，止于飛鵝頭，全長6.296km(樁號M0+000～M6+296)，與安廣江堤構成安慶市城市防洪屏障，保護著長江重要港口、安徽歷史名城安慶市區、樅陽縣及桐城市部分地區，保護面積251.3km2(不含菜子湖流域)、人口56萬，及石油化工、紡織等大中型企業。安廣江堤工程位置圖詳見下頁圖1。

2 拓展思路，合理配置資源，流轉堤頂道路管理機制

堤頂道路主要功能和作用定位為堤頂防汛專用道路，其所有權、使用權、維修養護權歸屬堤防管理部門。1998年長江大汛后國家投入巨資治理長江堤防，使得堤防得以除險加固、堤頂道路得到興建，堤容堤貌煥然一新。安廣江堤堤頂道路交付投入運行十幾年來未曾進行過大修，現狀情況是:社會車輛及重型車輛在堤頂道路上行駛，造成堤頂道路坑宕連片，道路損壞。盡管堤防管理單位在道路兩端設置了限制通行標牌，并在多處設置了“攔路虎”等路卡設施，可作用不大，收效甚微。特別是碼頭分布密集堤段，市政基礎設施和公路尚未配套建設，碼頭運輸車輛只能利用堤頂道路作為唯一交通運輸通道，長期受自然侵蝕及重載車輛行駛破壞，道路損壞更加嚴重。部分堤頂道路雨雪天氣根本無法行走，給安廣江堤防汛搶險的快速響應機制帶來較大安全隱患。

圖1 安廣江堤工程位置

堤頂道路維修養護經費不足，社會及重型車輛難以禁止通行等問題是堤防管理部門依靠自身能力無法從根本上加以解決的。基于此，應拓展思路，轉變理念，整合社會相關資源，將堤頂道路建設權、使用權、維修養護權交由市政或公路部門，堤防管理部門專注于堤防防洪管理和涉河項目管理，做到管理權分流，創新堤頂道路管理機制。

目前，安慶市正在計劃將安廣江堤(曙光路到秦潭路段)打造成區域性城市主干道(沿江路)，該道路全長8.15km，利用堤頂道路作為城市主干道且對堤身進行綠化。城市建設主管部門利用堤防配套城市主干道建設可以節約大量城市土地占用，較大的堤身表面積為城市道路綠化建設提供了充足的發展空間，為地方政府建設城市基礎設施提供了得天獨厚的先決條件。沿江路規劃方案為堤路合一方案，拓寬后的沿江路一半位于堤頂、一半位于堤身的戧臺上，兩條道路之間設置斜坡綠化隔離帶，并對戧臺以下坡面進行綠化(詳見下頁圖2)。

3 提高堤防堤身植被維護技術，為真正實現堤防管理“管養分離”提供有利條件

堤身植被維護就是對堤身草皮進行人工干預使其維持一定的厚度，具有水土保持功能，并控制高桿雜草的生長。生長高桿雜草的堤防既影響堤防美觀，又對堤防巡邏查險造成較為不利的影響，甚至高桿雜草的出現可能導致周邊動物將該堤防當成安樂窩，在堤身上開挖洞穴造成防汛安全隱患。

圖2 一半位于堤頂、一半位于堤身內戧臺的效果圖方案

目前國內現有堤防維護還是采用人工割草等較落后的作業方式，與其他行業較先進的現代機械化作業方式相差甚遠。盡管有的單位采購了小型背負式割草機、推式割草機，相比人工用鐮刀割草的方式先進了許多，但相對堤防這樣的大面積除草任務來說，效率仍然較低。有的單位為了加快除草效率，直接采用除草藥物進行噴灑，甚至采用了較為先進的藥物噴灑機械，效率相比于人工提高了不少，但藥物噴灑的結果是草皮全部枯死，堤身土質外露，易造成水土流失，特別是暴雨降臨，易造成堤身溝壑，破壞堤防結構，影響堤防的防洪安全。按照恢復生態學的理論，裸露的地表易造成先鋒植物的入侵，使得堤身雜草叢生，這是違背堤身植被維護的初衷的。有的堤防管理單位采用重新植草皮或撒草籽的方式企圖使草皮單一化，但隨著時間的推移，如果疏于對植被的維護管理，植被就又會恢復到雜草叢生狀態。

堤防路線長，堤身表面積大，堤防植被維護任務重是當前堤防管理的主要難點。現有人工方式堤身植被維護勞動效率低，加上近幾年勞務人員工資的快速上漲，與其他行業現有的機械化發展水平相差甚遠，與有限的堤防維修養護費形成了較大的矛盾。隨著國家近些年加大水利資金的投入，堤防面貌有了較大改觀，堤身斷面也基本建設成了標準斷面。如果我們利用現有的科技，生產一種專門針對堤防現狀的堤防割草機械，按照現有的機械化科技水平，是完全可以實現的。該種機械應具有以下作業功能:一臺機械能一次完成一個斜坡面或一個平面(戧臺)的割草任務;一個標準堤防斷面一次安排1～3臺割草機械平行作業，并彼此相互間隔一定距離，一次完成整個斷面的割草任務;割草刀具寬度滿足堤防斜坡面或戧臺的寬度要求，并具有根據實際寬度自由調節的功能;割草高度根據堤防管理需要，具有可調節功能;具有輕松跨越下堤道等障礙物功能;割草速度能達到8～12km/h;機械運行費用較低;運行靈活。

如果這種專門針對堤防的割草機械能得到有關部門的支持并得以生產的話，其效益是十分可觀的。據初步估計:這種機器每天工作8h，相當于一天割草64～96km(按平均80km計算);含人工費在內，機械的運行費用應在0.15萬元/臺天以內;按照亞熱帶季風季節氣候條件，每月需割草2次，一年割草時間為6個月;每次安排三臺機械同時作業(參照安廣江堤堤身背側斷面)，80km堤防的日常割草維護費用為5.4萬元/年;而目前的堤防割草維護費約0.6萬元/km，80km的維護費用為48萬元/年;采用堤防專門割草機械的費用相當于現有堤防割草費用的11.25%。據有關資料統計，全國已建堤防總長27萬km，該種機械如果能在全國范圍內推廣，那么每年節約的堤防植被維護費用將是十分可觀的。一般縣級堤防管理單位管理的堤防長度通常在100km以內，如果每個堤防管理單位都擁有該種設備，那么該種設備的使用效率是較低的(每月兩次)，造成資源浪費。如果該種機械能夠實現區域化作業，由相鄰堤防共同的上級主管部門協調，推進堤防植被維護的社會化，可以大大提高該種機械的使用效率，節約社會資源消耗。

河道管理單位推行“管養分離”已多年，但真正實現管養分離的卻很少，歸根結底就是因為堤防管理人員不愿進入養護企業，維修養護作業艱苦，經費沒保障。堤防植被維護是堤防維修養護的重要組成部分，如果這種專門針對堤防的割草機械能得到應用推廣，并在省級河道主管部門的協調下實現堤防植被維護的區域化、社會化作業，將使得堤防植被維護變得低廉而高效，為真正實現堤防管理單位的“管養分離”提供有利條件。

4 利用電子網絡技術，提高堤防管理現代化信息管理水平

現有的堤防管理模式是每個縣(區)設一個堤防管理單位，下面根據堤防長度分段設堤防管理段，段下面又根據堤防管理需要設置堤防管理點。采用堤防管理單位人員分散駐點的方式進行堤防管理，堤防管理人員也以段、點為家，經常上堤巡查。這種管理方式在相當長的一段時間里得到了較好的運用，目前仍在延續。但隨著社會的發展，該種管理模式與現有的社會發展越來越不相適宜。堤防管理人員現多在城里居住，不再以段、點為家，白天去單位上班，晚上回家，部分管理段、點晚上無人值守。管理段、點通常分布在郊外，交通不便，其上、下班路上花費的時間較多，遇到雨雪天氣更甚，導致堤防管理人員不能經常上堤巡查，對堤防上的情況不能及時掌握。近幾年政府嚴控行政事業單位擴編，堤防管理單位職工年齡也逐步老齡化，退休職工逐年增多，單位職工人數也出現逐年下降之勢，部分管理點甚至面臨無人值守的境遇。

現在是信息化時代，以前單純依靠人巡堤的堤防管理模式已不再適應新時代發展的要求，利用電子監控、網絡傳輸技術，提高堤防管理信息化水平是時代發展的需要，也是堤防管理的必然選擇。現代網絡信息發達，利用電子終端和網絡傳輸可有效解決堤防管理路線長、管理不及時的缺點，實現堤防管理遠程監控。作為堤防的信息化管理配套建設，培養一支高素質的堤防現代化管理人才是必不可少的。堤防管理單位要在提高堤防管理的現代化水平的同時，進行人才隊伍建設，改善堤防管理人員結構，早日實現堤防管理模式轉型。

5 結語

堤防管理任務重，維修養護經費不足，維護技術落后，堤防管理現代化信息水平低，人員老化、結構不合理，人才匱乏是當前堤防管理單位的主要特點。堤防管理主管部門和有關政府主管部門，應從整個社會的角度出發，在保障堤防安全的前提下合理開發利用堤防資源，并按使用功能合理承擔相應堤防維修養護任務。希望有實力的科研機構早日研制出針對堤防的專用割草機械，在省、市級堤防管理部門的大力推動下，實現堤防植被維護區域化、社會化管理，大幅降低堤防植被維護成本，為廣泛推廣“管養分離”提供有利條件。各堤防管理單位應著力提高堤防管理的科學信息化水平，加強堤防管理的人才隊伍建設，早日實現堤防管理模式轉型。■