回顧過去 展望未來
——吉林省教體結合青少年體育工作會議報告

吉林省體育局副局長 宋海友

回顧過去 展望未來
——吉林省教體結合青少年體育工作會議報告

吉林省體育局副局長 宋海友

一、十二運周期主要工作回顧

十二運周期，在吉林省委、省政府的正確領導下，在國家體育總局、教育部的關懷指導下，省各級體育、教育行政部門密切配合、扎實工作，青少年體育工作取得了長足的進步。特別是2014年2月在俄羅斯索契冬奧會上，參賽的15名運動員取得了2金2銀1銅的好成績，他們為國家爭光，為體育和教育爭得了榮譽，也為吉林省教體結合青少年體育工作做了精彩的詮釋。

（一）青少年體育體制建設取得重大進展

2012年7月，吉林省體育局成立了青少年體育處，保留省青少年訓練管理中心，根據國家體育總局青少司的主要職責設置，明確了青少處與青少年訓練管理中心的工作職能，這一體制的轉變突出了吉林省青少年體育工作的頂層設計、宏觀規劃、政策制訂。理順了與國家體育總局、各市州體育局縱向的工作協調機制，同時也對應了與吉林省教育廳及有關部門橫向工作的要求，為吉林省青少年體育工作科學發展提供了保障。

（二）青少年體育制度文化建設不斷加強

為進一步貫徹落實國務院辦公廳轉發國家體育總局、教育部、財政部、人力資源社會保障部《關于加強青少年體育工作若干意見》，吉林省政府辦公廳轉發了吉林省體育局、吉林省教育廳、吉林省財政廳、吉林省人力資源社會保障廳、吉林省編辦《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作實施意見的通知》，根據意見通知精神，吉林省體育局會同教育廳即時研定下發了《吉林省運動員文化教育督導檢查辦法和運動員文化教育工作聯席會議制度》。

為推進吉林省體育后備人才體系建設，用好青少年體育資源，吉林省體育局先后研定、修改、印發了省體育后備人才基地、重點項目班申報認定工作與管理辦法、重點項目青少年訓練營活動方案、青少年體育課題研究計劃、精英教練員培養計劃實施辦法和省直屬運動管理中心競技體育后備人才管理工作的實施意見、競技體育后備人才苗子運動員管理辦法以及青少年體育競賽賽前文化測試工作等一系列管理辦法。下一階段還要著手修改原業余體校向省體校、優秀運動隊輸送優秀運動員獎勵辦法，調整輸送標準，增加輸送獎勵額度，報省財政廳審批后實施。

為加強吉林省青少年體育競賽組織管理，規范運動員注冊與交流，2013年吉林省體育局分別出臺了吉林省運動員注冊與交流暫行管理辦法和吉林省青少年體育競賽運動員資格審查辦法。

（三）競技體育后備人才培養體系建設成效顯著

截至目前，吉林省共有各級各類體育學校78所，在訓運動員7 400多人，教練員695人，其中體育運動學校6所。經國家體育總局統評，其中有15所體育學校被國家體育總局命名為2013-2016年度國家高水平體育后備人才基地，總數列全國第6位，獲得國家投入資金2 100萬元。上一周期吉林省有12所體育學校被命名，排名第11位。2013年吉林體育局命名了25所體校為吉林省后備人才基地和38個訓練（班）隊，為2013-2016年度省體育后備人才重點項目班。有26個（班）隊被評為吉林省體育后備人才希望班。對上述基地和項目班的評建，吉林省每年拿出近700萬元的資金投入，這些投入有效地調動了各市州培養后備人才的積極性，促進了各級各類體校規范化和標準化建設。

吉林省共創建各級體育傳統項目學校410所，在校參加活動訓練的學生人數達2萬多人，其中吉林省體育局和教育廳聯合命名了153所省級體育傳統項目學校，有16所學校先后被國家體育總局、教育部命名為國家級體育傳統項目學校。傳統校的建設，為增強青少年學生的體質，培養全面發展的體育后備人才，深化教體結合發揮了示范和帶動作用。

吉林省目前共創建了國家級青少年體育俱樂部158個，參加活動的青少年學生近10萬人。又先后創建了4個國家級青少年戶外體育活動營地。

吉林省體育和教育系統共有23個單位和20名個人，獲得國家體育總局頒發的全國青少年體育工作先進單位和先進個人獎，在2013年第12屆全運會期間，部分代表還榮幸的受到了習近平總書記的親切接見。

（四）青少年體育公共服務體系建設初具規模

經過吉林省教育和體育部門密切配合，已初步形成以各級各類體育學校、體育傳統項目學校、青少年體育俱樂部、青少年體育戶外活動營地、單項體育協會為主體，青少年廣泛參與，有隊伍、有場地、有活動為基本要求的青少年體育公共服務體系。隨著青少年公共服務體系的不斷完善，必將扎實推進吉林省青少年體育工作。

（五）青少年體育工作呈現多元化發展的新格局

近年來，吉林省許多社會團體、民辦俱樂部、企業、學校在青少年體育工作中不斷發揮重要的作用。在第12屆全運會上，長春亞泰足球俱樂部代表我省取得了3枚銅牌；長春亞泰與延邊長白虎俱樂部足球隊獲得了24分的優異成績，實現了吉林省全運會足球獎牌“零”的突破；吉林省飛魚游泳俱樂部向解放軍隊輸送了一名不滿16歲的運動員，游泳健將董馥瑋。體育多元化的發展模式已步入青少年體育發展的軌道。

（六）青少年體育活動廣泛開展

在國家體育總局青少司的支持下，吉林省體育局和教育廳開展的全省“百萬青少年上冰雪”活動，各市州以冬令營的形式積極組織、廣泛動員，受到廣大學生及家長歡迎。該活動已初步形成了傳統品牌，為全省學生冬季參加體育鍛煉開辟了廣闊的空間。

2013年，吉林省成功舉辦了全國青少年冰雪冬令營活動，獲得國家體育總局和教育部的贊揚。結合吉林省重點項目布局，使用彩票公益金開展了12個項目青少年體育訓練營，為發現和培育競技體育后備人才創造了良好條件。

配合國家組織的校園足球活動，在國家足球布局城市，長春市和延邊州蓬勃開展，豐富了學校的體育活動，為吉林省的足球俱樂部培養輸送了大批后備人才。

2013年與吉林省教育廳聯合組隊參加了全國青少年“未來之星”陽光體育大會，并取得了好成績，展示了吉林省青少年學生健康向上的風采。同時學習活動的承辦經驗，為在吉林省即將舉行的由國家體育總局、教育部、共青團中央聯合主辦的2014年全國青少年“未來之星”陽光體育大會，積累了寶貴的經驗。

（七）加強教體結合，青少年運動員文化教育工作穩步推進

2012年6月，吉林省體育局和教育廳在四平市召開了全省教體結合工作現場交流會，省體育局宋繼新局長做了《教育支撐，文化引領，開創我省教體結合工作新局面》的主題講話，吉林省教育廳戰高峰副廳長就全省教體結合工作做了重要講話。會上總結推廣了四平市“優勢互補，強強聯合”和延邊州“緊密結合，合作共贏”的教體結合模式。在這次會議材料中長春、四平、梅河、白山、延邊州教育、體育局和學校的交流材料做為典型經驗供大家交流學習，他們的一些好的經驗做法促進了體校和普通學校的緊密結合和深度融合。在加強青少年運動員文化教育工作過程中，省教育廳和各級教育部門發揮了重要作用。

在過去的幾年，吉林省體育局會同省教育廳利用彩票公益金，每年開展一期體育傳統項目學校，體育師資培訓班。為省傳統學校，培訓體育師資500多人。通過專家講學輔導，使廣大教師進一步掌握了青少年體育理論、青少年體育動態、技術訓練與教學方法等系統知識。這一活動，深受參訓學校和受訓教師的歡迎。

二、明確青少年體育工作定位，破解工作難題

一是青少年體育是群眾體育和競技體育的結合部，是全民健身計劃的重點，是奧運爭光計劃的基礎。

二是青少年體育以學校為重點，包括普通學校和各級各類體育學校。

三是青少年體育的根本目的是增強青少年體質，包括培養全面發展的體育人才。

教體結合是青少年體育繁榮發展的必由之路。因為我們有共同的工作對象——青少年，有共同的目標——增強青少年體質健康、培養全面發展的體育后備人才。教體結合是優勢互補、放大資源，是共同促進青少年體育健康發展的最佳途徑。

三、新周期吉林省青少年體育總體工作思路

總體思路是：全面貫徹落實國務院和省政府關于青少年體育工作《實施保障意見》等文件精神及全國青少年體育工作會議布署，以增強青少年體質為根本宗旨，廣泛開展青少年體育活動，加強競技體育后備人才培養，牢固樹立“育人奪標”理念，努力構建青少年體育服務體系，促進吉林省青少年體育事業可持續發展。

新周期吉林省繼續加大青少年體育政策的制訂、拉動和資金投入力度，針對青少年體育后備人才培養弱化、業余體校嚴重萎縮、業余訓練經費不足，招生困難，基礎不牢，以及學校開展體育活動的實際情況，要逐年增加對青少年體育的投入。在2012年全省350萬元投入的基礎上，2013年新增1 000萬元青少年體育經費，到2014年預算增加到1 900萬元，并要逐年遞增，用于后備人才培養和青少年體育事業的發展。

在政策層面上，按照省競技體育“固本培元、擴金增面”的總要求，籌劃實施一系列“政策推動、資金拉動、良性互動”的頂層設計。用文化軟實力，打造競技硬實力，把武事文取、文化興體的理念貫穿后備人才培養的全過程。

主要措施是：啟動一項工程，即啟動新周期后備人才培養工程；落實兩項制度，即與省教育廳共同實施吉林省運動員文化教育聯席和教育督導制度；實施5項計劃，即省體育局重點項目青少年訓練營活動計劃、精英教練員培養計劃、優秀體育后備人才苗子工程培養計劃、傳統項目學校體育教師培訓計劃和青少年體育課題研究攻關計劃。全力支持和配合省教育廳做好全省學生體質與健康調研工作和全省學生健康假期活動。各地區和省直屬相關單位，要把青少年體育后備人才培養工作擺到更加突出位置，加強領導，加大投入，切實筑牢我省競技體育后備人才的基礎，具體做好8項工作。

（一）齊抓共管，全面落實運動員文化教育工作

吉林省人民政府辦公廳印發的《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作實施意見》，是做好運動員文化教育和保障工作的綱領指導性文件。為了抓好《實施意見》的落實，吉林省體育局和教育廳聯合制訂了相關工作制度，下一步省體育局將會同省教育廳還要進一步加強《實施意見》落實情況的檢查和督導。目前，長春市、吉林市政府已先后制訂下發了《實施細則》，延邊州、白山市、公主嶺市已完成了方案的起草，現正在與相關部門協商中。另外，吉林省其它地區也高度重視，積極爭取當地政府，協調相關部門出臺《實施細則》。吉林省體育局強化各地制訂出臺《實施細則》目的是要充分利用省政府下發的運動員文化教育保障實施的意見，做好本地區青少年體育工作，為其保駕護航，積極爭得政策和良好發展環境，以解決工作中遇到的難點問題。

省直各運動管理中心要高度重視運動員文化教育工作。今年要由省青訓中心牽頭，積極探索開展省級青少年競賽賽前的文化課測試的試點工作。這是我們向社會表達積極推進加強運動員文化教育的決心！

（二）實施全省重點項目——青少年訓練營活動計劃

為加強省重點項目后備人才梯隊建設，改變我省青少年體育后備人才嚴重匱乏的局面，加大對基層業余訓練的扶持力度，優化資源配置，集中物力和人力，提高后備人才培養的質量和效益，把錢用在刀刃上。我們決定從2013年開始舉辦的重點項目青少年訓練營，內容包括：愛國愛省教育、體育道德、育人奪標、人文教育、專項理論技術教學、基層教練員專項培訓、技術交流、教學比賽、省隊教練現場指導等活動，由2013年起實施的短道速滑、摔跤等12個項目的訓練營，擴展到2014年的16個項目，總投入500多萬元。先期舉行的冰上和摔跤等項目訓練營，已基本達到了預期的目的，減輕了訓練單位的經濟負擔，收到了良好的效果，深受基層訓練單位的歡迎，這是提高競技體育后備人才綜合素質的重大舉措。承擔組織訓練營任務的運動管理中心要高度重視、加強領導、精心組織、放大資源、辦出質量、達到標準。

（三）實施精英教練員培養計劃

加強我省教練員隊伍建設，培養一批具有國內、國際視野、創新思維的重點項目帶頭人。常言道，培養出一位優秀選手，只能奪得一個冠軍，但培養出一名優秀教練員會興起一個項目，帶動一批人崛起。省體育局將抓好實施精英教練員培養計劃。通過這一資助計劃的實施和探索，切實提高我省優秀運動隊和業余訓練教練員對本項目規律的認識水平、創新能力和執教能力。這是一項從根本上提高我省競技體育實力的基礎工程。

（四）實施優秀體育后備人才苗子工程培養計劃

為了加強高水平競技體育后備人才苗子隊伍建設，加大對特殊后備人才培養投入保障的工作力度。這種保障，既有物質的，又有非物質的文化教育保障，以求培養的競技后備人才不僅有競技實力，更有文化魅力。對于后備人才培養，力爭做到早發現、早培養、早保障，調動基層訓練單位培養高水平競技體育后備人才的積極性。為抓好后備人才梯隊建設，省體育局決定建立優秀競技體育后備人才苗子運動員隊伍，在省優勢項目和潛優勢項目中選拔適齡拔尖的特殊人才納入優秀競技體育后備人才庫，進行專項資助。

（五）實施全省體育傳統項目學校 體育師資培訓計劃

根據體育總局和教育部的師資培訓計劃，我省擬定了體育傳統校體育教師三年培訓實施計劃，計劃每年培訓150人。我們將會同省教育廳認真組織實施，切實提高傳統校，體育教師培訓質量，提高教師科學訓練水平，推動我省體育傳統校的健康發展。

（六）抓好省級比賽賽前文化測試工作

為貫徹落實國家和省關于“加強運動員文化教育工作”，省體育局制定下發了，青少年體育競賽賽前文化測試工作試行管理辦法，要求經省體育局批準舉辦的全省青少年體育比賽，對九年義務教育階段參賽的運動員，逐步實行賽前文化測試。對測試暫實行末尾3-5%淘汰率，對被淘汰下來的運動員不準參加正式比賽，不予確認成績。這項工作我們要在工作實踐中積極探索，總結經驗，穩步推進，切實發揮競賽杠桿作用。

（七）實施全省青少年體育課題研究計劃

為了充分發揮體育科研在我省青少年體育工作中的支撐和保障作用，調動高校、科研院所的力量開展人文與科學融合的青少年體育科學研究，以保障青少年身體發育和心靈發育同步健康。

（八）推進青少年體育多元化發展

積極推進省級青少年體育俱樂部聯合會（協會）建設，培育協會法人實體，進一步發揮社會團體在青少年體育工作中的積極作用，努力搭建政府與社會的橋梁和紐帶；積極引導扶持社會、企業、俱樂部、學校開展青少年體育訓練、參賽等工作，發揮其在增強青少年體質、培養體育后備人才等方面發揮作用，不斷開創我省青少年體育工作多元化發展的新局面。