高校科研經費管理研究

●公維辛

高?？蒲薪涃M管理研究

●公維辛

據統計，山東省40余所高?？蒲薪涃M收入自2010年232500.5萬元劇增到2013年的427426.9萬元，幾乎翻了一番?？蒲兄С鲆灿?010年的210717.4萬元增至2013年的364549.4萬元，增加了73%?？蒲惺罩У牟粩嘣鲩L，帶來科研管理方面的諸多問題，文章基于科研經費管理的現狀，從源頭上尋找科研經費管理缺口，規范科研經費使用。

高校 科研經費 管理

一、高?？蒲薪涃M概述

近年來，各政府部門在“科教興國”戰略的指引下，加大了對科研機構、高等院校等科研經費的投入；企業為自身創新發展，也對創新生產方式，提高生產力的科研成果十分重視，增加了對科研資金的投入。高等學校肩負著科學研究的重要使命，紛紛打出“科研強校”的口號，來自政府和企事業單位的科研項目數量逐年增加，各種科研經費收入總額規?？涨?。

根據對山東省高等學?？萍冀涃M統計顯示，自2010年至2013年期間，科研經費收入和支出都呈現逐年遞增的態勢。至2013年末，山東省高校取得的各項科研總收入高達427426.9萬元，比2010年增長83.84%。

數據來自：中華人民共和國教育部科學技術司《2010年-2013年高等學?？萍冀y計資料匯編》

二、高校科研經費管理現狀

當前科研經費管理中存在很多不足，高校對科研經費管理的重視不夠、科研經費管理的模式不合理、科研經費使用的過程監管缺失等，導致科研報銷不規范、惡意套取科研經費等現象時有發生。近年來，經網絡、報紙等新聞媒體報道的，經審計部門審計發現的科研腐敗事件頻發。

科研經費管理和使用中問題突出，集中表現為以下幾個方面：

（一）科研經費管理意識淡薄

1.科研項目和科研經費管理脫節。一直以來，由于高校內部部門間分工不同，導致科研項目管理與科研經費管理相互獨立，科研部門和財務部門根據自己的職責履行相應的義務。

2.重項目，輕管理現象突出。項目負責人作為科研項目的主導者，在科研項目的爭取中付出很大的努力，往往將爭取的科研經費作為自己的自有經費，經費的使用中過多地按照主觀意愿支配。學校本著鼓勵科研的宗旨，在科研經費使用過程缺乏監督，對科研經費報銷項目和內容要求不嚴。

（二）科研經費管理體制不健全

1.預算編制不科學，預算執行把關不嚴。財務人員不參與科研立項，也無法對科研經費預算的編制提供專業指導，導致科研經費預算編制中存在主觀判斷，給后期科研項目執行埋下了隱患。

科研人員報銷科研經費時，財務人員側重于對單據的合法性、數據的準確性、各部門授權人員簽字完整性、經費總額有沒有超出預算總額等內容審核，對科研經費中某一單項缺乏預算控制。

據科研審計報告顯示，在一些重大科研項目中，部分科研人員利用財務人員對項目內容的真實性查證難度大等管理漏洞，通過虛假業務等方式大量套取科研經費。

2.票據內容與科研項目不符。部分科研項目時間跨度長、經費額度大，臨近項目中期檢查或是項目結題時，存在大量突擊湊票報銷現象。有的項目負責人將其負責的幾個項目中的其它支出挪來使用，對于項目資金“?？顚Ｓ谩钡囊庾R非常淡薄。

3.結余資金管理不規范。國家財政部、科技部，就科研經費結存、結轉資金的使用有明確的規定。但有令不行的現象仍然存在，高校大量的結轉、結余資金在財務賬面上列示，影響了賬務的規范性，給財務人員年終結算帶來很大的工作量。

4.科研用資產管理使用不規范?？蒲匈Y產購置過于隨意，資產共享水平低，許多資產都沒能納入資產部門的管理系統，造成了科研經費的浪費。

（三）科研經費管理信息化水平低

1.財務系統與科研系統相互獨立?？蒲许椖可陥?、立項、執行、結題整個過程都歸口于科研管理系統，財務部門賬務處理系統單獨運行，兩個系統并行，因此在數據的采集、加工和最終數據查詢等方面都受到限制。財務部門對科研項目經費管理不具備系統性，對科研信息的掌握有限；科研部門和課題負責人也不能及時掌握經費的到賬信息和使用情況。

2.科研經費報銷管理信息化低。財務部門賬務系統里按照科研項目的到賬金額進行預算設置，缺少對科研項目的直接費用和間接費用的明細項目額度控制，導致項目經費使用中很難控制明細項目的金額，完全通過審核部門人為控制，不僅增加了業務工作量，也增加課題結題時數據整理的難度。

（四）科研經費監管缺失

1.科研預算審核缺位。課題負責人在編制預算時，往往從自身意愿出發，按照以往科研經驗或是同類對比進行預算編制，科研預算編制缺乏科學性。

科研項目報送科技部門等部門審批時，項目的重要意義和研究價值為審批時的重要衡量標準，對于經費預算的審核缺乏制度上明確規定，憑經驗、拍腦袋批復的現象不無存在。

2.科研經費使用過程缺乏監督?？蒲薪涃M使用過程中缺乏監管，科研結題審計形同虛設。科技部門在對科研項目驗收審計時，對于資金使用的規范性要求不嚴，針對資金使用中的問題，預算和執行不一致的問題，通過提建議、聽解釋方式解決，很少在審計意見中指出。

缺乏科研資金使用的相關法律犯規，科研人員心存僥幸，科研資金使用的嚴肅性得不到重視。

三、解決措施

近年來，科研審計中披露的科研經費濫用現象突出。既要從外部加強科研管理制度建設，加大科研審計范圍，嚴肅處理科研舞弊和犯罪；高校內部又要健全科學的管理機制，建立完善的信息化管理體系。

（一）增加科研經費使用透明度

科研經費主要來源于納稅人的收入，納稅人自然也應當對科研經費的流向享有知情權。相關政府部門應該本著公開、公正、負責的態度定期向社會公示科研項目、科研經費、科研成果，接受社會的監督，通過設立信息平臺，鼓勵社會人員對科研經費管理提出寶貴意見。

我國科技成果實現產業化不足5%，嚴重偏低，遠遠低于發達國家。科研成果不能實現產業化，也就意味著大量科研經費的投入最終收獲甚微，這種科研投入本身就是資金的浪費。增加社會監督力量，給科研人員一定的壓力，可以一定程度上提高科研成果的有效性。

（二）加強科研經費管理制度建設

對于科研經費管理的政策法規，各級政府都相繼出臺過，但是利用政策漏洞，鋌而走險的仍然大有人在。追根溯源，都是由于缺乏對科研舞弊、犯罪的人員嚴懲的法律條款造成的。因此，加大科研舞弊懲處相關法律條款的制訂，是今后相關部門努力的方向。建立完備的預算批復制度，科研項目配備經費的多少，不是相關政府部門憑空想出來的，需要專業人員反復論證來確定，這中間涉及到第三方的參與，同樣需要通過制度來規范。

高校領導應當高度重視科研經費的管理，制訂完善的科研經費管理辦法。明確科研經費的歸屬，摒棄科研經費“私有化”的觀念，將科研收入納入到學校總收入的范疇，合理規劃，優化管理。加快完善科研資產管理制度，對科研資產采購程序、資產使用、登記、轉移、報廢等方面作出明確規定，以指導實踐。明確內部審計和紀檢部門監督、檢查的職責，對科研項目進行定期、不定期的檢查，對出現的不合理問題進行及時糾正，對違規現象相關部門、人員進行嚴肅處理。

（三）建立內、外部信息化管理系統

科研活動關系到科研部門、財務部門、資產部門、紀檢部門以及相關學院，因此是一項系統的活動，各部門在信息采集、加工中存在重疊性，對科研信息和科研經費使用情況，各部門間存在信息共享需求，這就需要一個完整的網絡體系來支撐。

信息化的建立，可以將分離科研項目管理和科研經費管理緊密結合起來，財務人員參與到科研經費預算的編制中，提高預算的科學性。通過財政支付平臺，財務人員通過公務卡支付，集中支付等方式，直觀地了解經濟活動的內容和實質，判斷經濟業務的合理和合規性，從而，可以掌握科研經費的流向，保證經濟業務記錄真實、準確。

（四）科研審計到位

科研審計要貫穿到科研項目整個進程中來。對科研項目的審計，不能只注重結題時的事后審計，而應當將審計工作提前到事中，可以指導科研人員經費使用，也可及早發現問題，及時糾正問題或終止課題進程。

科研主管部門，應該委派會計師事務所等中介機構，對科研項目進行定期或不定期的中期或階段性檢查，及時反饋科研經費使用情況。為節省審計成本，也可以從高校抽取內部審計或會計人員，組成多支審計隊伍，對無關聯關系的高?？蒲许椖窟M行相互審計，既可以實現高校間相互監督，又可以促進高校間相互學習，實現科研經費使用良性循環。

[1]付強.高?？蒲许椖拷涃M管理問題與對策[J].教育財會研究，2013 (8)

[2]黃秀娥.高?？蒲薪涃M管理存在的問題與對策[J].會計之友，2009 (18)

[3]賈明春，張鮮華.高?？蒲锌冃в绊懸蛩胤治黾皩徲嫻ぷ鞯膯⑹綶J].審計研究，2013（3）

（作者單位：山東中醫藥大學財務處 山東濟南 250000）

（責編：賈偉）

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