農業綜合開發項目結余資金使用管理淺析

●元曙波

農業綜合開發項目結余資金使用管理淺析

●元曙波

文章對農業綜合開發項目結余資金形成原因進行了分析，針對資金使用存在的問題，提出加強結余資金使用管理和提高資金使用效率的建議。

農業綜合開發項目 結余 資金 原因 問題 建議

農業綜合開發項目結余資金是指經批復的農業綜合開發項目計劃內建設任務完成后結余的項目財政資金。農業綜合開發項目涉及項目種類多、資金多，形成的結余資金多。陽城縣2009年至2013年農業綜合開發項目累計投入資金達4000余萬元，項目涉及土地治理項目和產業化經營項目，共結余資金100余萬元。大量結余資金的存在，不利于提高財政資金使用的有效性，造成公共財政資源的浪費，如何加強對結余資金管理，提高資金使用效率，提出一些建議。

一、結余資金形成原因

1.預算編制的原因。農業綜合開發項目工程涉及項目種類多，預算包括建設工程費、安裝工程費、設備費、工程勘測設計費、工程建設監理費、工程審計費、預備費、其它費等。預算編制一般高于實際資金需求量，加之一些項目預算編制不細、不實、不準，不夠規范，與實際支出需求不附，造成資金結余。

2.項目招標的原因。農業綜合開發項目種類多、規模大，涉及資金多。根據《農業綜合開發招投標管理暫行辦法》規定，項目工程必須進行招投標，項目招投標使得各種費用都有所下降。如項目工程進入招投標程序后，在設置招標控制價時就對公開預算價進行下浮，正式招投標后，中標價在招標控制價的基礎上又下??；項目建設監理費也要通過招投標程序，招標后的監理費率一般都低于預算編制時的費率，而監理費是由工程中標價乘以監理費率計算得來的，中標價又低于概算價，這就導致監理費也下降一部分；項目的勘測設計費通過招標程序也在原來的基礎上下降①；另外進行過招標后建設工程費、安裝工程費、設備費、材料費等都有所下降。

3.項目編制方案調整的原因。農業綜合開發項目采取的是先申報后批復，即先進行項目編制規劃設計后向上逐級申報，上級審核后進行逐級批復。從項目申報到批復，經歷幾個月甚至更長時間，由于申報到批復時間跨度長，項目原有的基本情況發生了變化，原先的項目編制方案也需要進行相應調整。再者項目申報往往是上面要求申報時間緊，要求10～20天內完成申報，既要下鄉勘測確定第一手資料，又要準備編制材料，跑有關部門出文件和資料，時間緊任務重，造成項目申報的編制材料不夠精確，導致按原有編制設計方案必須進行調整，調整后的設計方案的工程造價可能低于原工程造價。

4.其它原因。一是管理費用結余。項目申報時的編制費、資料費等前期費用已用縣財政預算事業經費列支，形成結余。二是預備費結余。等項目具體實施時，預備費沒有實際支出，形成結余。三是審計費結余。項目工程審計費，一般由政府審計部門審計，這筆費用實際沒有支出，形成結余。四是項目審計結余。項目竣工縣級驗收后，必須通過審計部門審計才能報賬，審計過程中審計單位對項目審計，對項目建設與合同標準有差異的，建設進度不達要求的等情況要進行核減資金和處罰，也形成結余資金。

二、結余資金使用存在的問題

1.審批繁瑣。根據國家現行農業綜合開發項目資金管理權限規定，市、縣兩級農發機構和財政部門對單個項目結余資金審批權限沒有明確規定，因而沒有審批權，省級農發機構和財政部門對單個項目結余資金審批權限不超過100萬元。而農業綜合開發項目通過招標后，或多或少會存在結余資金，少的幾萬元，多的幾十萬元，按照計劃管理要求必須通過省級農發機構和財政部門審批，這樣就造成結余資金使用管理審批程序多、時間長，不利于項目及時完成。

2.地方積極性低。農業綜合開發項目結余財政資金使用，需要重新進行編制、審批、招標、建設、監理、驗收、審計等，程序多、時間長，工作量大。資金越多，建設內容也多，要求也越高，這樣項目驗收時存在的問題相對也要多一些，部門承擔的工作責任和壓力也大。因此，縣級農發機構和財政部門希望結余資金越少越好。

3.使用效率低。農業綜合開發項目區一般都是經濟發展較好，領導重視，項目申報和建設積極性高的地方。這些地方項目建設種類多，一些項目建設出現重疊情況，如土地治理項目中的高標準農田建設項目涉及農業、水利、國土、開發等部門都有立項，產業化經營項目的基地基礎設施建設涉及農業、國土、開發、交通等部門都有立項。農業綜合開發項目結余資金原則上要繼續用于原項目區建設，而項目區基礎設施已得到很大的改善，結余資金繼續用于原項目區建設對編制結余資金增做項目建設內容難度較大，在編制項目時，就感到有勁使不完，而一些急需資金投入的地區反而利用不上。

三、結余資金使用的建議

1.明確縣級審批權限。建議修改國家農業綜合開發項目資金管理規定，隨著縣投資額增加以及省管縣體制的推進，加大縣級農業綜合開發項目結余資金審批權限勢在必行，因為縣級才是項目管理的真正主體。建議100萬元以下單個項目結余資金由縣級自行審批，增做工程，報省、市備案，超過100萬元報省級農發機構和財政部門審批，減化審批手續，縮短審批時間，提高項目建設速度。

2.拓寬資金使用范圍。農業綜合開發項目年度批復計劃建設內容完成后，對結余資金的使用適當放寬使用范圍，項目可以調整實施地區，跨項目區實施，根據本地實際需求，合理布局項目，項目種類可以根據實際情況調整?？稍诳拷椖繀^的地方適當增加一些急需的基礎設施，或者單獨作為一個項目在一定的區域實施。

3.提高資金使用效率。制定農業綜合開發項目審批限時辦結制，縮短審批時間，加強結余資金預算編制管理，提高預算編制水平。進一步細化預算編制內容，改進預算編制方法，強化預算編制執行力度，加快預算執行進度，按計劃完成項目建設。真正做到科學規劃，科學管理，科學實施，最大限度發揮結余資金使用效率。

4.加強資金使用績效考核。根據《山西省農業綜合開發項目績效考評管理暫行辦法》規定，對結余資金管理和使用進行績效考評，強化部門責任和效率，把對結余資金的預算執行情況納入到部門考核中去，直接跟各部門年終考核掛鉤。實行項目責任制，明確每一個具體項目的責任人。激勵和督促項目負責人按項目批復內容積極主動開展工作，及時協調解決項目實施進展過程中存在的問題，推進項目工作的開展，加快項目執行進度，確保如期保質保量完成項目目標。

注釋:

①劉錦華.土地治理項目結余資金使用管理之淺見[J]，中國農業綜合開發，2013（2）

(作者單位：陽城縣農業綜合開發局 山西晉城 048100）

（責編：李雪）

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