差額事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資的實(shí)踐與思考

●潘倩霞

差額事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資的實(shí)踐與思考

●潘倩霞

2010年起，為了有效激勵(lì)事業(yè)單位工作人員積極性，提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平，結(jié)合事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼清理等工作，廣東省實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資。文章針對(duì)事業(yè)單位中有部分經(jīng)營(yíng)收益的事業(yè)單位的績(jī)效工資實(shí)施情況，進(jìn)行了探討。

事業(yè)單位 績(jī)效工資 公益服務(wù)水平

一、實(shí)行背景

2006年，國(guó)家人事部發(fā)布事業(yè)單位工資改革方案，確定事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資制度。事業(yè)單位人員工資被劃分為基礎(chǔ)工資（包括崗位工資、薪級(jí)工資）、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。其中，基礎(chǔ)工資和津貼補(bǔ)貼規(guī)定基本明確，而績(jī)效工資則受事業(yè)單位公益型、經(jīng)營(yíng)型等不同類型差別的影響相對(duì)復(fù)雜，屬于事業(yè)單位工資中的可變部分，體現(xiàn)工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)。2011年，廣東省已全面實(shí)行了事業(yè)單位績(jī)效工資。

實(shí)施績(jī)效工資的目的在于調(diào)動(dòng)人員工作積極性，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平。同時(shí)，也是為了打破事業(yè)單位傳統(tǒng)以來的身份管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾砟Ｊ剑@不僅是事業(yè)單位工資制度改革，也是事業(yè)單位人事制度改革的需要。

事業(yè)單位的績(jī)效工資制度，與清理津貼補(bǔ)貼結(jié)合，有明確的分配紀(jì)律，即在績(jī)效工資以外，不能發(fā)放其他補(bǔ)貼等待遇。事業(yè)單位的績(jī)效工資，也讓事業(yè)單位引入了績(jī)效考核制度，在考核的基礎(chǔ)上，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配。

二、差額單位實(shí)踐情況

根據(jù)廣東省人社廳對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資總量核定的規(guī)定，差額事業(yè)單位的績(jī)效工資總量最高不得超過基準(zhǔn)水平的1.5倍，現(xiàn)時(shí)普遍單位實(shí)行的是基準(zhǔn)水平1.2～1.3左右。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，省人社廳對(duì)事業(yè)單位全部編內(nèi)人員的績(jī)效工資總量進(jìn)行了核定，各單位自行根據(jù)考核方案進(jìn)行分配。

在這里所舉的個(gè)例，為公益類財(cái)政核補(bǔ)事業(yè)單位，以此單位為例說明事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資制度的實(shí)踐情況。

該單位從2011年開始醞釀啟動(dòng)績(jī)效工資制度，從籌備到實(shí)施共經(jīng)歷2年時(shí)間。步驟包括宣傳醞釀、崗位設(shè)置和編制績(jī)效指標(biāo)、考核試運(yùn)行、績(jī)效考核方案修訂、實(shí)施績(jī)效工資等階段。

1.宣傳醞釀階段。宣傳的目的在于使全體成員了解掌握政策意義和發(fā)展趨向。由于工資改革牽涉每個(gè)人的切身利益，疑慮和抵觸情緒會(huì)慢慢呈現(xiàn)。單位通過逐步的學(xué)習(xí)和宣傳，盡量減少員工的抵觸情緒，同時(shí)也逐漸積累收集考核建議，以便在后面的工作中推行下去。

2.崗位設(shè)置和編制績(jī)效指標(biāo)階段。單位結(jié)合省人社廳崗位設(shè)置工作要求，啟動(dòng)崗位設(shè)置。該單位與教育、衛(wèi)生行業(yè)的眾多事業(yè)單位不同，雖然內(nèi)部分為管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，但實(shí)質(zhì)工作復(fù)雜相差程度不似高校、醫(yī)療單位各崗位的差別。在初始設(shè)計(jì)崗位薪資層次時(shí)，主要以各崗位劃分的等級(jí)來衡量。由于該單位沒有課時(shí)、客戶服務(wù)量、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)等明確、量化的考核指標(biāo)可確定，考核指標(biāo)偏向于出勤率、工作任務(wù)完成率、服務(wù)態(tài)度等定性的指標(biāo)。

3.考核試運(yùn)行。以上階段完成后即立刻實(shí)行績(jī)效考核試運(yùn)行，全體人員參與模擬考核，但未將實(shí)際工資與考核結(jié)果掛鉤。目的是宣傳教育績(jī)效考核制度以及讓全體人員逐步接受考核形式，也讓各級(jí)考核人員逐步明晰考核評(píng)價(jià)方式，以避免定性考核中的不確定因素立刻影響到工作人員切身收益。

4.績(jī)效考核方案修訂。這階段是通過試運(yùn)行后，實(shí)施績(jī)效工資發(fā)放前的進(jìn)一步修訂完善。同時(shí)，為了加強(qiáng)部門業(yè)績(jī)的體現(xiàn)，在修訂中將獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資按約3：1的比例，把前者保留作為個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，后者分配到部門，再由部門根據(jù)內(nèi)部分配方案實(shí)行二次分配。其中，在部門獎(jiǎng)勵(lì)中確定了部門負(fù)責(zé)人及副職的發(fā)放系數(shù)，再由部門負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部工作人員的分配提出方案，以免部門負(fù)責(zé)人面對(duì)自己分配自己的尷尬處境。

5.實(shí)施階段。新修訂的考核方案經(jīng)過職工大會(huì)通過后，開始實(shí)施。實(shí)施過程中，仍然不斷出現(xiàn)各種問題。

三、存在問題

由于該事業(yè)單位不屬于教育、衛(wèi)生行業(yè)的范圍，屬于信息技術(shù)服務(wù)部門，因此，既聘有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，也有一批行政管理人員。在日常工作性質(zhì)上，與行政機(jī)關(guān)工作較為接近，沒有課時(shí)、客戶服務(wù)量、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)等明確、量化的考核指標(biāo)。在制定績(jī)效考核方案時(shí)，首先出現(xiàn)的最大的問題在于不能對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行客觀量化，評(píng)價(jià)時(shí)以上級(jí)管理人員的主管評(píng)價(jià)為主。這在很大程度上影響了績(jī)效工資的執(zhí)行認(rèn)可程度。

其次，作為技術(shù)支撐部門，除了具體的技術(shù)建設(shè)等任務(wù)，一部分工作任務(wù)與機(jī)關(guān)較為相近，業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人必須兼具一定的專業(yè)技術(shù)資格，承擔(dān)專業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。但根據(jù)規(guī)定，這些崗位沒有作為“雙肩挑”崗位設(shè)置，工作人員只能從管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位中選擇一個(gè)，選擇專業(yè)技術(shù)崗位意味著放棄行政職務(wù)，提拔其他人員作為管理者。這對(duì)績(jī)效基數(shù)的劃分帶來一定困難。

再次，人社廳對(duì)管理崗位及專業(yè)技術(shù)崗位中各崗位的對(duì)應(yīng)級(jí)別工資，都提供了一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)。而這一標(biāo)準(zhǔn)被工作人員視為本人應(yīng)取得的收入水平。為了規(guī)范收入管理，省人社廳根據(jù)人均標(biāo)準(zhǔn)核定績(jī)效總量，而總量的核定并沒有在現(xiàn)有事業(yè)單位人員收入水平增加的基礎(chǔ)上增加績(jī)效，而是清理發(fā)放項(xiàng)目納入績(jī)效。在總量確定的基礎(chǔ)上，部分人員的績(jī)效高，提高了收入，意味著另一部分人的收入?yún)⒄諛?biāo)準(zhǔn)水平有所降低。這種觀念對(duì)績(jī)效工資的實(shí)施是一種障礙。

最后，這類單位與機(jī)關(guān)貼近，工作人員觀念中的身份管理與收入關(guān)聯(lián)的想法依然根深蒂固，難以迅速接受新進(jìn)人員或較年輕人員在收入上與老員工出現(xiàn)的差距。需要建立真正公平、可量化的考核模式，才能真正發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)工作。

四、政策建議

在事業(yè)單位中引入績(jī)效考核制度，無疑是對(duì)沉悶的事業(yè)單位帶來一定程度的沖擊和激勵(lì)效果。而績(jī)效考核制度源于企業(yè)，建議應(yīng)從管理上引入更多的企業(yè)管理形式，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理。

1.同工同酬。編外聘用的合同制人員與編內(nèi)人員同工同酬，合同制人員業(yè)績(jī)優(yōu)秀時(shí)甚至應(yīng)給予高于編制內(nèi)人員的工資待遇。政治待遇方面也應(yīng)放開。比如目前事業(yè)單位中的一些考核、表彰、民主推薦等工作中，只允許事業(yè)編制人員參與。淡化身份概念，有利于更好地從身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理。

2.取消行政級(jí)別。取消行政級(jí)別，取消行政級(jí)別崗位工資制度，以工作量給予事業(yè)單位工資總量。由事業(yè)單位自行建立薪酬體系。

3.放寬總量限制。績(jī)效考核本來的意義，在于激勵(lì)。通常企業(yè)的做法，是新增一個(gè)獎(jiǎng)金池作為考核獎(jiǎng)勵(lì)，并非提取個(gè)人工資重新建立獎(jiǎng)懲方式。建議應(yīng)在設(shè)定事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)工資收入后，根據(jù)各單位的貢獻(xiàn)及經(jīng)濟(jì)狀況，分別審批事業(yè)單位的績(jī)效總量。

[1]田真.差額撥款事業(yè)單位的崗位績(jī)效工資問題初探.人口與經(jīng)濟(jì)，2010（S1）

[2]蘇海南.事業(yè)單位績(jī)效工資三辯.南方網(wǎng)，2009.9.15

（作者單位：廣東省信息中心 廣東廣州 510031）

（責(zé)編：若佳）（責(zé)編：若佳）

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