高校專項項目支出預(yù)算執(zhí)行初探

●姚木云 周媛媛

高校專項項目支出預(yù)算執(zhí)行初探

●姚木云 周媛媛

高校的科研發(fā)展事關(guān)國家科研力量的儲備，而項目支出是科研最實質(zhì)的表現(xiàn)，因此解決好項目支出預(yù)算執(zhí)行中存在的問題事關(guān)科研項目未來發(fā)展，事關(guān)高校科研成果。專項資金到達時間晚、項目支出不合理、項目支出管理不到位等問題普遍存在于高校專項經(jīng)費管理中，如何解決這些預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，是目前許多高校正在思考的。

項目支出 預(yù)算執(zhí)行 問題

在高校預(yù)算中一般分為基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算，基本支出一般包括學(xué)校在職在編人員的福利工資等，項目支出一般是指預(yù)算中包括的一些部門預(yù)算以及在年度內(nèi)中央及地方政府的追加預(yù)算。基本支出和項目支出不交叉重疊，項目支出具有特定性，專款專用，不能用于基本支出內(nèi)容，也不能用于其他項目的支出。但是，目前我國許多高校在專項資金的使用還存在著一些問題，導(dǎo)致高校專項支出預(yù)算執(zhí)行情況不盡如人意。本文將主要探究專項項目支出預(yù)算執(zhí)行中存在的一些問題及如何解決這些問題。

一、專項項目支出預(yù)算執(zhí)行問題

1.專項預(yù)算資金到達時間較晚，給資金的合理安排使用帶來了不小的困難。在新的會計年度內(nèi)，國庫資金一般下達時間在5月份左右，而2～4月份也就成為專項項目的“困難期”，無法使用專項資金，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行緩慢，時間和資金無法完全結(jié)合。

2.在專項資金使用過程中，常常出現(xiàn)項目負責(zé)人對項目屬性認識不到位，會計部門項目預(yù)算管理不嚴格，導(dǎo)致資金使用不合理，項目經(jīng)費利用率不高。高校的專項經(jīng)費是中央為支持科研事業(yè)及國家教育發(fā)展而從財政中撥出的專款專項，因此，提高專項經(jīng)費的利用率，提高投入產(chǎn)出比顯得尤為重要。

3.另外，在預(yù)算執(zhí)行過程中，會計核算程序繁瑣也成為預(yù)算執(zhí)行的一個問題。一般情況下，項目經(jīng)費的使用需經(jīng)過項目負責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)的同意，但是在特殊情況下，還要求分管校領(lǐng)導(dǎo)及其他行政部門負責(zé)人協(xié)同簽字，同時部分實驗設(shè)備的購買還需提供合同原件等等，這些程序往往造成了時間的浪費。然而，從會計核算的角度來說，審核材料是一項嚴謹?shù)墓ぷ鳎械牟牧媳仨氄鎸嵱行Р拍芡瓿蓵媽徍斯ぷ鳎虼耍绾魏喕瘯嫼怂愠绦蜿P(guān)系到預(yù)算執(zhí)行效率的提高。

4.專項經(jīng)費管理的部門歸口似乎是許多高校都在關(guān)注的問題。在眾多高校中，項目預(yù)算資金到賬后，對項目預(yù)算執(zhí)行進行管理的往往只有財務(wù)部門，科技處設(shè)備處等部門往往只在項目申報及審批和招投標過程中進行相關(guān)工作，因此，這些工作的銜接是對專項經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理的重點。

5.審計部門對項目支出內(nèi)容審計是項目支出預(yù)算執(zhí)行的最后一道關(guān)卡。一般情況下，審計部門只有在項目驗收時才會對項目進行審計，而往往很多項目的時間跨度很大，很難了解到項目支出情況，這就要求審計部門應(yīng)當定期審計，做到事中及事后監(jiān)督兩手抓。

二、專項項目支出預(yù)算執(zhí)行問題的對策

1.中央國庫和地方國庫資金下達時間間隔較長，導(dǎo)致專項資金到賬時間較晚，影響資金的使用配置。所以，縮短資金下達的時間間隔，簡化國庫資金從中央到地方的一些行政手續(xù)，讓資金使用時間正常化，12個月的使用數(shù)目更加均衡，而不是在年中時才開始使用當年的預(yù)算，造成年初資金使用效率低下，年末資金流動直線上升。

2.進一步完善項目預(yù)算申報內(nèi)容，根據(jù)項目性質(zhì)，合理控制項目支出比例，核定一些項目的支出比例，以取代原有的習(xí)慣性比例分配。譬如，對于一些人文類項目，對設(shè)備器械的需求較少，需要更多的交流以及自身文化的積累，這就需要在預(yù)算過程中對項目支出比例有相應(yīng)的變動，以符合項目本身的特點。同時在項目中應(yīng)設(shè)置績效評價比例，根據(jù)項目完成情況給課題組成員獎勵，以此激勵項目工作人員的積極性。

3.簡化會計核算程序，出臺有關(guān)報銷須知，統(tǒng)一報銷時所需要的手續(xù)，以免造成不必要的時間浪費。同時，提高會計核算人員業(yè)務(wù)水平，定期開展部門內(nèi)部人員意見交流，完善本校會計核算制度，以便于會計核算人員應(yīng)使用統(tǒng)一核算方法，避免出現(xiàn)分歧，導(dǎo)致同類項目經(jīng)費使用出現(xiàn)差異。再者，結(jié)合財務(wù)系統(tǒng)，積極推行網(wǎng)上預(yù)約報賬系統(tǒng)，這不僅可以使財務(wù)部門服務(wù)周到，同時項目負責(zé)人也可以了解項目經(jīng)費的使用情況，使經(jīng)費的使用落到實處。

4.一個項目從預(yù)算到執(zhí)行需要經(jīng)過學(xué)校多個部門的工作銜接，因此工作銜接得好與不好決定著項目預(yù)算執(zhí)行水平與效率。加強高校內(nèi)部信息共享，建立高校內(nèi)部信息平臺，明確劃分各部門工作主要職責(zé)范圍，為項目支出預(yù)算執(zhí)行打開綠色通道。比如，在立項之初，科技處可以按照已經(jīng)審批的完成預(yù)算申報表直接完成預(yù)算模板的輸入，財務(wù)部門和項目負責(zé)人再根據(jù)預(yù)算模板對項目經(jīng)費進行管理和使用，同時審計部門也可以直接了解到項目經(jīng)費的去向，這樣的網(wǎng)上操作既便利又提高效率，項目支出預(yù)算執(zhí)行情況一目了然。

5.除此之外，高校應(yīng)就項目預(yù)算執(zhí)行重要性進行宣傳，將項目預(yù)算執(zhí)行情況與項目課題組人員考核掛鉤，以此來增強項目負責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任意識；同時，對于專項項目支出的審計結(jié)果要進行原因剖析，找出共性問題所在，并在學(xué)校的制度層面有所反映，以此來完善預(yù)算執(zhí)行管理，促進項目支出預(yù)算執(zhí)行的自覺性。

6.積極推進高校項目支出績效評價體系，尤其是對專項資金進行績效評價。目前，我國高校的績效評價正處于起步階段，問題還在不斷出現(xiàn)，因此，完善高校項目支出績效評價的制度建設(shè)，完善績效評價標準，建立校級績效管理評價小組，對各專項支出進行績效評價是現(xiàn)階段每所高校應(yīng)當追求的目標。

[本文為江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項目，項目名稱：高校預(yù)算科學(xué)化、精細化管理研究（項目編號：2011SJA630007）]

[1]姚木云，沈輝輝.淺析高校科研經(jīng)費預(yù)算精細化管理.經(jīng)濟師，2014（6）

（作者單位：江蘇大學(xué)財務(wù)處 江蘇鎮(zhèn)江 212000）

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）08-094-01