試論新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展

?文/劉放生

試論新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展

?文/劉放生

“適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”，“進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。這是習(xí)近平總書記2014年5月以來關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略的新研判。所謂新常態(tài)，一是告別了闖冒式高歌猛進(jìn)的發(fā)展和暴風(fēng)驟雨式的變革，進(jìn)入一個(gè)冷靜理性、不急不躁、順勢而為的新階段；二是新階段出現(xiàn)了許多令人欣慰的超邁前古的新亮點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)；三是這些新亮點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)具有趨勢性、不可逆轉(zhuǎn)性；四是這一發(fā)展新階段的形態(tài)不是短期而是長期的，至少到本世紀(jì)中葉，即基本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，都是這個(gè)樣式。如果回到政策文本，則是黨的十八屆三中全會《決定》提出的一系列方針政策的綜合表述，是對新階段的總描述。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和第一大產(chǎn)業(yè)，又是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)部門并受其制約，無疑也適應(yīng)新常態(tài)的研判。因此，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，全面認(rèn)識農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，準(zhǔn)確分析農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特征，完善適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)的新舉措，對于到本世紀(jì)中葉，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)閃耀

按照上述關(guān)于新常態(tài)的理解，聯(lián)系改革開放30多年來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的實(shí)踐發(fā)展，當(dāng)下的中國農(nóng)業(yè)，如同整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)一樣，可謂亮點(diǎn)閃耀，特點(diǎn)突出，前景可期，首先是農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)閃耀。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品擺脫了長期短缺的困境。農(nóng)業(yè)糧食等主要產(chǎn)品連年豐收的實(shí)踐一再證明，中國農(nóng)業(yè)已有足夠的能力為快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供足夠的食品和工業(yè)所需的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和數(shù)量的增長已處于同等重要的地位，天然、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品市場空間持續(xù)擴(kuò)展。

二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造取得決定性的進(jìn)展。在工業(yè)化進(jìn)入中后期的大勢下，農(nóng)業(yè)至少也進(jìn)入到工業(yè)化的中期階段。自然經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動方式，利用世代積累下來的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，以自給自足為主。新中國成立以來，特別是改革開放以來，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)發(fā)生了根本性的變革，即由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)了一大步，農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出的商品化、市場化程度大大提高，由此帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力一系列深刻的變化：資本替代勞動，機(jī)械力替代人力、畜力。資本化經(jīng)營首先進(jìn)入畜牧業(yè)、園藝（果蔬）業(yè)，專業(yè)化、規(guī)模化不斷擴(kuò)大，并逐步向糧食等種植業(yè)擴(kuò)展。經(jīng)營主體多樣化，農(nóng)村商業(yè)、科技、機(jī)械、技藝等兼營種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)戶與專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新的經(jīng)營主體各顯其能，各得其所。生產(chǎn)儲運(yùn)加工基地化、專業(yè)化、品牌化、產(chǎn)銷直接對接的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式初步形成。農(nóng)業(yè)內(nèi)涵已由傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)延伸到生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸、技術(shù)、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，成為一個(gè)圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)群體。相應(yīng)，農(nóng)業(yè)的田間勞動大為減少，農(nóng)業(yè)科教、農(nóng)用工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等崗位的就業(yè)量擴(kuò)大。從田間到餐桌的生產(chǎn)、收儲、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)分工專業(yè)化、服務(wù)社會化，農(nóng)戶坐在家里，手持電話，呼風(fēng)喚雨，要什么有什么，悠閑作田；一些居住在城鎮(zhèn)，駕車進(jìn)村，耕作農(nóng)田，早出晚歸，走耕成族。農(nóng)業(yè)的功能由生產(chǎn)向觀賞、休閑、美化等方向延伸，假日農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)遍地開花。農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易空前繁榮，大量國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場，減輕了國內(nèi)農(nóng)業(yè)的負(fù)荷，也讓國內(nèi)農(nóng)業(yè)刮目相看。

三是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的體制機(jī)制為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民撐起了堅(jiān)實(shí)的保護(hù)傘。農(nóng)田整理、道路、水利、電力等公共設(shè)施，公共提供，得到較大的改善。農(nóng)業(yè)的凈收益得益于政府補(bǔ)貼和市場供需的價(jià)格調(diào)節(jié)穩(wěn)步走高。農(nóng)民的各種社會保障全面起步，城鄉(xiāng)一體可望可及。

農(nóng)業(yè)發(fā)展新特征突出

認(rèn)真分析上述農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、國際與國內(nèi)、政府與市場的關(guān)系來講，我們可以清楚地看到，新亮點(diǎn)蘊(yùn)含著新特征。

在產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系上，農(nóng)業(yè)增長的動力不是來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部，而是來自二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們通常講，沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮，也難以支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，這樣講無疑是對的。但是，從工農(nóng)互惠、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的角度來講，我們還要講，沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，就不可能有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也沒有農(nóng)民的解放和農(nóng)村的繁榮。農(nóng)業(yè)投入主要來自國家和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民家庭成員的以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)；農(nóng)業(yè)所需的種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械及其產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，主要源自農(nóng)業(yè)工業(yè)和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步；從田間到餐桌的全程化服務(wù)得益于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，則直接源于二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸收，等等，都無不是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。

在城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系上，農(nóng)民的話說得直白，養(yǎng)活億萬“農(nóng)民農(nóng)”是“農(nóng)民農(nóng)”自己的事；養(yǎng)活城里人和億萬“農(nóng)民工”，則不是“農(nóng)民農(nóng)”的事，而是政府的事。城鄉(xiāng)互惠互利，首先在于城鄉(xiāng)等量勞動獲取等量收益，等量資產(chǎn)獲得等量回報(bào)，公共設(shè)施、公共產(chǎn)品、社會保障城鄉(xiāng)一體。

在國際與國內(nèi)的關(guān)系上，不斷擴(kuò)大的對外開放與合作，活躍了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和新技術(shù)、新材料、新裝備、新管理的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高。

在政府與市場的關(guān)系上，政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展負(fù)有更加重大的責(zé)任，政府需要全面擔(dān)負(fù)起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的重任，而不是傳統(tǒng)的勸課農(nóng)桑、催耕催種所能奏效的。因此，要進(jìn)一步界定政府與市場、國家與農(nóng)民的不同職責(zé)，各執(zhí)其事，形成合力。

新常態(tài) 新舉措

農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)和新特征構(gòu)成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，如何讓這種新常態(tài)貫穿于今后三五十年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程，當(dāng)前，作為各級黨和政府及農(nóng)業(yè)部門，要做到以下幾點(diǎn)：

科學(xué)認(rèn)識農(nóng)業(yè)新常態(tài)，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展新方向。農(nóng)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)已閃耀，農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征已凸顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果已可及。但是，多年來，在政策規(guī)劃、學(xué)術(shù)研究和農(nóng)業(yè)一線，各種爭論，不休不止。“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”之聲未息，“農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化”憂心又起。以致在實(shí)踐中是非不明，舉步維艱，時(shí)有發(fā)生，或一步三回頭擔(dān)驚受怕，或者頻翻燒餅，進(jìn)一步退兩步，嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，拉大了農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)和中國農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的差距。因此，當(dāng)前迫切需要來一次思想大解放，從實(shí)際出發(fā)而不是從本本出發(fā)，更不是從成見出發(fā)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上真正把思想統(tǒng)一到新常態(tài)上來，堅(jiān)定走向農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)的信念。

適應(yīng)新常態(tài)，制訂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合測量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，以利各地查漏補(bǔ)缺，填平補(bǔ)齊，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)滯后于工業(yè)，原因很多，缺乏國家級的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合測評標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范是一個(gè)重要原因。長期以來“李書記東西向、王書記南北向”，各個(gè)部門、各個(gè)行當(dāng)，各吹各的號，各唱各的調(diào)，以致在一個(gè)省、一個(gè)縣，要找出一個(gè)已基本建成的綜合配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)園或農(nóng)場，并非容易。2007年一號文件印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出，“要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。”但時(shí)至今日，除了各級制訂的五年和年度規(guī)劃以及少量工程設(shè)計(jì)以外，具體到一個(gè)區(qū)域直至一個(gè)村莊，如何實(shí)現(xiàn)上述“裝備”、“改造”、“提升”、“推進(jìn)”、“引領(lǐng)”、“發(fā)展”的配套設(shè)計(jì)和建設(shè)，似乎還長期處于等待之中，不說省長、市長、縣長，就是一些農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員，也很難說清本地區(qū)、本行當(dāng)離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有多遠(yuǎn)，還缺什么。而在工業(yè)行業(yè)和企業(yè)則完全不是這樣。因此，沒有農(nóng)業(yè)工程設(shè)計(jì)就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要在吸收此前關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測評指標(biāo)研究成果的基礎(chǔ)上，適應(yīng)我國幅員遼闊、地形地貌氣候條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異多樣化的特點(diǎn)，區(qū)分不同的農(nóng)業(yè)區(qū)域，建立一套科學(xué)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)測量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，變隨意農(nóng)業(yè)為“設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)”，像搞工業(yè)園區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目、工廠管理那樣來規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并以此為重點(diǎn)來提高農(nóng)民的素質(zhì)，改變此前一些農(nóng)民培訓(xùn)效果不佳的問題。

加快改革，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的活力。農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的過程也是改革紅利不斷呈現(xiàn)的過程。一是要加快農(nóng)業(yè)部門的改革。改革開放30多年來，適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的農(nóng)口體制一直沒有大的改革，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須對整個(gè)農(nóng)口體制進(jìn)行改革和重組。二是要加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)投資管理方式的改革，提高資金利用率。常聽農(nóng)民就某個(gè)農(nóng)業(yè)設(shè)施說：“新中國成立以來，如果設(shè)計(jì)得好，資金管理得好，光是國家的投資，別說一個(gè)泥巴工程，就是一個(gè)鐵工程都早已建成了。”農(nóng)民的批評表明的是投資效益的低下，必須改進(jìn)管理，提高效益。三是要切實(shí)搞好農(nóng)地制度改革。農(nóng)地改革的死結(jié)在于，已進(jìn)入代際更替的、按市場經(jīng)濟(jì)法則而不是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)法則進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)居住、直至成為外國居民的數(shù)億原農(nóng)村戶籍人口，該不該、可不可、能不能獲得原農(nóng)村承包或繼承的土地權(quán)益，此結(jié)一解，農(nóng)地改革就有可能一朝突破，一馬平川。四是加快農(nóng)村政治、文化和社會體制對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的適應(yīng)性變革。這些方面的改革，越遲越被動，越早越主動。

（作者為湖南省社科院新農(nóng)村研究中心特約研究員）