完善我國社會保險經辦管理體制的對策建議

陳彥斌

摘 要：我國現行社會保險經辦管理體制是上世紀80年代社保改革的產物。隨著五項社會保險的逐步實施和近年社保覆蓋范圍的迅速擴大，現行社會保險經辦管理體制存在的問題已是暴露無遺。文章在深入剖析當前社保體制弊端的基礎上，結合實際，提出完善我國社會保險經辦管理體制的合理建議。

關鍵詞：社會保險 經辦管理 體制 建議

中圖分類號：F840.61

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）03-078-02

一、引言

建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，是經濟社會協調發展的必然要求。作為社會保障體系的核心，社會保險自身管理體制的完善，更是關系到社會保障可持續發展的緊迫任務。加快健全社會保障管理體制和完善經辦服務體系，是被中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調過的重大課題。

近年來，我國經濟發展水平大力提高，社會保險事業的發展也是突飛猛進。但是，隨著社會保險五項險種的全面貫徹實施，參保擴面工作的不斷深入開展，保險覆蓋的人群越來越廣，社保經辦低效率難題漸漸凸顯。當前我國社會保險經辦管理體制不盡合理，直接制約著社會保險經辦效率的提高，導致社保經辦這一公共“產品”的供給難以滿足人們日益增長的社會保險服務的需求。如何化解這些矛盾，以提高社會保險經辦效率，讓參保人員享受高效、優質、方便、快捷的社保服務，這是社保經辦管理體制亟待解決的主要問題。

二、目前社保經辦管理體系存在的主要缺陷

當前我國社會保險經辦管理體制從總體上落后于社會保險事業發展的需要，其存在的主要缺陷有：

（一）經辦管理體制不順

目前，全國大部分地區五項社會保險是按照險種分社經辦機構，多家經辦、多頭管理，導致社會保險重復建設、政出多門、職能交叉、管理混亂，延誤社會保險政策的制定與實施，影響管理效率，加大社會保險管理成本。譬如養老保險按照不同人群加以分類，分為企業職工養老保險、機關事業養老保險、城鎮居明養老保險和農村養老保險（又包括老農保和新農保），由不同經辦機構針對不同人群不同險種提供不同服務，不同人群又可以選擇性參保或者多頭參保，這使得老百姓參保難、繳費難、轉移難、對賬難、認證難和領取難。

社保經辦管理的碎片化、分散化，浪費社保資源，空耗人力物力財力，這成為社會保險讓人詬病的一大問題。

（二）經辦機構設置不規范

全國各級社會保險經辦機構無統一的名稱和規格，未能在群眾心目中產生一個完整的政府服務形象。國家對社會保險經辦機構名稱、規格等的設置沒有明確規定，各地社會保險制度的改革時間不一，經辦機構的成立有早有晚，名稱的叫法五花八門，規格的定位參差不齊，管理的險種多少不一。拿某省養老保險來說，機構名稱有社會勞動保險事業所、養老保險管理服務中心、企業養老保險管理中心、養老保險管理局、勞動保險公司和勞動保障公司等等；就縣級養老保險機構規格，有事業正科、事業副科，事業股級等，同種規格有些地方參照公務員管理，有的則是按照全額事業管理，甚至還有自收自支和企業性質的經辦機構。

這些差別都嚴重影響社會保險經辦服務標準化進程。

（三）社保服務保障能力不足

隨著參保擴面工作的深入，參保人數逐漸增多，基金規模越來越大，而經辦機構的人員編制幾十年一成不變，有的經辦機構由于人員短缺甚至讓公益崗位人員以及臨時工臨時參與工作。目前經辦人員與參保人員的比例嚴重偏低，一線經辦人員業務繁重，人員短缺與服務質量的提高面臨的很大矛盾。在筆者所在經辦服務大廳，前來辦事的群眾可能出現長時間排隊現象，經辦窗口的服務不能滿足群眾日益增長的社保需求，很容易引發群眾的不滿。

同時，由于服務對象龐大，需要較多的經費投入，由于編制少、機構規格低，財政還是按照十幾年前的規模配給經費，嚴重影響軟硬件以及社保信息系統的更新換代，必將嚴重影響經辦機構的管理服務效率和效能。

服務質量和效率的提高缺乏科學的制度保障、人才支持和物質保證，經辦能力建設滯后是自然而然的事情。

（四）參保繳費服務方式欠妥

國家實施養老、醫療、失業、工傷和生育五項社會保險來保障職工的基本權益，但現實中，有些用人單位特別是民營企業抓住“五險”單獨征繳、單獨辦理這一“漏洞”，只給職工參加養老、工傷等“兩險”甚至“一險”，通過選擇性參保，規避社保，節省成本，直接損害職工合法權益。

由于機構分設，社會保險對參保企業重復登記、重復申報、重復征收、重復稽查、重復年檢，信息系統重復建設、結算費用重復支付、相關賬單重復發放，導致社會保險制度運行的內部管理成本較高。

另外，一家企業要將五項保險全部參保，得跑遍五家經辦機構，提供五次參保、申報材料，找到五家經辦機構負責人簽字蓋章、五家經辦人員辦理繳費申報業務。一個參保單位要與養老、失業、醫療、工傷、生育等多個經辦機構建立關系，不僅造成參保單位社會保險事務辦理成本的增加，而且致使參保單位經辦人員在時間上物質上的加大投入，大大增加了社會保險制度運行的外部成本，浪費企業和經辦機構寶貴經辦資源。

從以上幾方面分析不難看出，現行體制已經嚴重制約了社保事業的健康發展，必須以創新的精神整合社保資源以重構社會保險經辦管理的新體制。

三、完善我國社會保險經辦管理的幾點建議

當前我國社會保險事業能否可持續發展，政府提供社保經辦的能力能否滿足人民群眾日益增長的社保服務需求，社保經辦這一“公共產品”能否以最低的成本提供最優的高效率服務，要做出肯定的回答必須改革并完善我國社保經辦管理服務體制。筆者提出以下建議：

（一）統一設置全國社會保險服務機構

應該組建全國社會保險事業管理總局，按險種性質分設業務管理部門，總局對各級經辦機構實行垂直領導，將社保經辦系統定性為“特殊類公益事業單位”。在全國各省、市、縣（區）內統一名稱、統一規格、統一隸屬、統一經費來源、統一機構性質、統一經辦流程、統一服務形象，既充分體現社會保險政策規定的嚴肅性，又高度顯示經辦機構執行政策的權威性。結束現在五龍治水的混亂格局，將性質相同的險種加以并軌，“收”由一個業務經辦部門負責管理，“管”和“支”按險種性質分設管理部門。在同一個經辦局內，做到各險種既相對分立，又密切配合，同時也相互監督制約，形成社會保障管理體制的良性循環。

（二）經辦人員編制動態配比

為保證經辦機構服務質量的提升，社會保險經辦人員編制應實行動態配比機制，將工作人員數量與參保人次掛鉤、與經辦服務機構的負荷正相關，按照實際需要安排工作人員數量，以防止出現“小馬拉大車”的被動局面，確保社會保險服務質量在各項公共服務中能夠讓群眾滿意。當然，加強人才隊伍本身素質建設也是必不可少的一環。

（三）設立“五險”統征綜合服務

在對社保機構進行重新整合和改革現有社保經辦機構的管理模式的基礎上，設立“五險”統征綜合服務部門，負責對五大保險統一登記、統一申報、統一基數、統一征繳、統一分賬、統一稽核。新頒布的《社會保險法》也要求社會保險費統一征繳，但目前只有個別地方開始付諸實施，全國各級社保經辦機構如果將五項社會保險統一征繳，可以有效杜絕企業選擇性參保，而且能夠提高經辦效率、節約經辦機構與參保企業的資金和時間成本，還能夠方便各級領導及時全面集中掌握社保工作進展情況和社保統計數據利于快速決策。

（四）大力加強信息化建設

只有構建信息化、網絡化、標準化的經辦管理“高速公路”，才能為社會保障事業的快速發展奠定平臺基礎。要創建全國統一的社會保險信息網絡技術服務平臺，在參保登記和基金征繳方面信息化的基礎上，進一步強化信息查詢、統計、分析、預測和預警等功能，為經辦服務和管理提供信息化支持。建立覆蓋全民的社會保險信息登記制度，特別是要落實信息化載體社會保障卡的全面發行，保證一人一卡，并全面推行社保卡“一卡通”，努力實現為參保人員“記錄一生、保障一生、服務一生”的社保目標。

參考文獻：

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[2] 尹蔚民.不斷完善中國特色養老保險制度[J].中國社會保障，2013（11）

[3] 鄭秉文.中國養老金發展報告2013：社保經辦服務體系改革[M].北京：經濟管理出版社，2013

（作者單位：山西省保德縣社會勞動保險事業所 山西保德 036600）

（責編：賈偉）