南海旅游資源開發的制約因素及其對策研究

●孫靜 范士陳

南海旅游資源開發的制約因素及其對策研究

●孫靜 范士陳

南海旅游資源豐富、稀缺程度高，在發展海洋旅游上有很大優勢。然而目前為止，南海的絕大部分旅游資源還沒有進行有效地開發利用。因此，文章在對南海旅游資源概況以及開發現狀分析的基礎上，指出了南海旅游資源開發的主要制約因素，并據此提出了相應的對策。

南海 旅游資源開發 制約因素 對策

南海是位于中國南部的陸緣海，美麗、神秘的南海一直都聚焦著來自世人向往的目光。由于它遠離中國大陸，又隸屬于國家的重要軍事管制區域，所以，盡管想體驗南海風情的人們趨之若鶩，但迄今為止，能一睹其容的人少之又少。近兩年來，在設立三沙市、爭取南海主權和國家旅游局發展“海洋旅游年”的時代大背景下，開發南海旅游已成為大勢所趨。南海旅游的開發一方面可以滿足大眾日益增長的海洋旅游的需求，另一方面也可以作為南海問題“軟著陸”的落腳點和捍衛我國領土主權的有效方法。旅游資源是旅游發展的重要影響因素，因此南海旅游資源的開發也將成為南海區域旅游發展重點。

一、南海旅游資源概況及開發現狀

1.南海旅游資源概況。南海島嶼占我國海島總數的1/4左右，其深海區域內我國所屬的島嶼主要包括海南省所轄的西沙群島、中沙群島和南沙群島等島嶼，以及廣東省所轄的東沙群島的東沙島，這些島嶼均為風光綺麗的珊瑚島。據估算南海諸島珊瑚礁總面積約3萬km2，星羅棋布分布在廣大南海海域內，包括環礁、島礁和暗礁等多種類型①。這些珊瑚礁大多絢麗多姿，具有很高的觀賞價值和科考價值。另外，南海海水有深藍、淡青、淡綠、杏黃等多種顏色，變幻莫測，令人驚嘆②。

南海海區主要屬熱帶氣候，溫度高，年變化小，生物種類豐富，有海洋魚類1500多種，常見經濟蝦類約35種，還有海龜、海參、牡蠣、馬蹄螺、墨魚、熱帶魚等觀賞性較強的熱帶海洋生物；南海區候鳥資源也十分豐富，在中南西沙群島大部分島嶼上，林木茂盛，花草遍地，四時如夏，島嶼周圍廣闊的海面上有豐富的海洋食料，吸引著大批的鳥類在這里繁衍生長。分布在各個島嶼上的鳥類共計有60多種。較常見的有白鰹鳥、軍艦鳥、海鷗、闌翡翠鳥、銹眼鳥等；本海區海岸植物是典型的亞熱帶熱帶植物，植物種類繁多且獨具南國風情，如木麻黃、椰子樹、檳榔樹、棕櫚樹、美人蕉、黃金梅等，具有較好的觀賞價值③。

除了豐富的自然旅游資源，南海旅游區的人文資源也很豐富。南海位于中國的最南端，地理位置偏遠，聚集著許多少數民族人民，如黎、回、苗、藏族等，各種少數民族聚集在一起，形成了古樸獨特的民俗風情旅游資源；這里地理位置特殊，帶有軍事色彩和主權色彩的人文景觀也很獨特，如收復西沙群島紀念碑、南海諸島紀念碑西沙海洋博物館等；另外，海上絲綢之路等歷史景觀也是南海區文化景觀的一道亮點。

2.南海旅游資源開發現狀。南海地區雖然旅游資源豐富，但大多還未進行統一開發，旅游景觀還處于原始狀態。目前南海各個島嶼中，只有西沙群島進行了小規模開發，對外開放了包括永興島在內的三個島嶼供游客參觀游覽，但也嚴格限制人數。在航線執行方面，只有“椰香公主號”一艘郵輪獲得資格，每月2個航次，每次接受游客200人左右，故永興島每月接待游客只有400人左右。總的來說，南海地區旅游資源的開發層次低、開發程度淺、開發范圍小。2012年6月21日，國務院批準設立三沙市，進一步加強我國對西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域的行政管理和開發建設，保護南海海洋環境。三沙市市政府所在地永興島，其面積約為兩平方公里，是南海諸島中面積最大的島嶼。經過近30年的建設，永興島已經建成郵電局、銀行、商店、氣象臺、海洋站、水產站、倉庫、發電站、醫院、圖書館、賓館、飯店等生產和生活設施，島上還建有環島公路、機場、碼頭，有班機、輪船通海南島，開發旅游條件已經成熟，可以作為南海旅游開發的基地，三沙市的設立為南海旅游開發搭建了良好的發展平臺，南海旅游資源開發也翻開了新的一頁。

二、南海旅游資源開發的制約因素

1.對外交通瓶頸制約。南海海島星羅棋布地分布在大海上，遠離大陸，又因為其處于軍事敏感區，因此對外交通十分不便。例如，三沙市每個月與海南本島之間只有四次往返航班，且一般游客想要上島需要提前10天向有關部門申請辦上島證，獲得批準后還要耐心等候船期。對外交通瓶頸，使得區域內各種物資周轉極其不便，同時也降低了旅游目的地的可進入性。

2.基礎設施嚴重不足。南海上大多數島嶼都還處于未開發或半開發狀態，賓館、酒店、郵局、醫院等基礎設施嚴重不足，娛樂設施更是少之又少；另外，由于南海特殊的地理環境，其往來交通需要通過游艇或者直升飛機來完成。游艇碼頭和直升飛機場的缺失，使其難以形成快捷、暢通的運輸體系，從而延長游客的滯留時間，達到良好的效益。

3.陸地資源十分有限。西南中沙群島包括260多個島、礁、沙、灘，散在南海上，東西相距900千米，南北長達1800千米，與200多萬平方千米廣闊的海域面積相比，島嶼面積只有13平方千米。陸地資源是旅游業發展的保障，各種旅游基礎設施的建設、景點景區的開發都離不開陸地作為支撐。緊缺的陸地資源給旅游資源地開發帶來了重重阻力。

4.生態環境雙重敏感。海島及其附近島嶼人跡罕至，生態環境十分脆弱、自我恢復能力低，其生態環境的破壞往往是無法逆轉的，然而旅游資源的開發會對海島及其周圍海域環境造成嚴重污染。如船舶泄露的油污、游客丟棄的垃圾、游客的生活污水排放等，嚴重污染了海島附近的海域；因興建旅游基礎設施產生的建筑垃圾，旅游食品、旅游商品加工等產業帶來垃圾和污水，都會影響當地生態環境；各種旅游設施的興建占用了大量的海島土地，同時也對海島山體和植被造成破壞④。因此，敏感的生態環境也使開發者們不敢貿然對這些旅游資源進行開發。

5.政治、軍事雙重敏感。南海海域擁有豐富的漁業資源、航道資源和油氣資源是世界四大油氣資源聚集中心之一。除此之外，南海在政治、經濟和軍事上具有重要的戰略意義。尤其是從軍事戰略上而言控制了南海島礁，就意味著直接或間接的控制了從馬六甲海峽到日本、從新加坡到我國香港、從我國廣東到菲律賓馬尼拉甚至從東亞到西亞、非洲和歐洲的多數海上通道。在近200多年間，南海海域不斷遭到周邊國家甚至一些發達國家的覬覦。多方占領、開發無序、聯合對華的態勢、東盟各國的“逆裁軍”形勢和大國出于自身利益的算計而染指南海的現狀,使得南海地區潛藏著許多不安定的因素;南海問題的國際化和復雜化趨勢加劇了南海的不穩定。所有這些因素都不利于中國充分利用南海資源，也制約著南海地區旅游業的發展⑤。

三、南海旅游資源開發的對策與建議

1.合理利用政策扶持。由于南海特殊的地理位置和政治背景，要想對旅游業進行有效開發，就離不開政府的扶持。一方面，政府要結合有關部門、專家成立領導小組，對南海旅游資源開發項目進行統一的指導，確定發展方向，規劃產業布局，進行宏觀調控；另一方面，政府還要在招商引資、人才引進、技術創新等方面制定相關的優惠政策，為旅游資源的有效開發提供全方面的服務。

2.規避政治風險。南海問題已經成為一個國際化的問題，在南海旅游資源開發的過程中，我國政府的直接參與必定會引起各國的廣泛關注，甚至會被認為是對南海問題的間接干預。對此，我國應在“主權屬我，擱置爭議，共同開發”的原則基礎上，淡化政治因素，把焦點放在資源的開發與利用上，尋求與我國有南海主權爭議的國家的合作，成立工作小組，由各方共同開發。

3.完善旅游服務設施。旅游基礎設施是旅游業發展的生命線，因此建設和完善旅游基礎設施對南海旅游的崛起顯得尤為重要。旅游基礎設施，不僅包括旅游景點、旅游交通和旅游飯店業的相關設施，也包括旅游信息化基礎設施⑥。因此，要在通過填海造地增加陸地面積的同時，建立起獨具特色、將自然景觀與人文景觀結合起來的優質景區；與外界緊密相連、結合各個景區、景點的公共交通網；針對不同層次的客人而建設的中、高檔飯店以及融入新技術的旅游電子商務網站等，以此來支持南海地區旅游業的發展。

4.突出內引外聯。內引，即為對內引導，政府通過相應的優惠政策，使人民在旅游業的發展中獲得實際利益，以此來更新觀念，有效地引導島內居民參與到旅游業的建設當中去；外聯，即為對外聯合，南海地區距離珠三角旅游圈、海南島較近，周邊地區的旅游業先于其有了較大的發展。因此南海地區要借鑒周邊地區的成果經驗，并結合本地情況進行大膽創新。同時要積極開展區域合作，開發區域性旅游產品，開拓國內和國際的客源市場，實現區域旅游產業共同發展。

5.注重環保理念。由于南海海域及其島嶼的生態敏感性高，因此在對該區域進行旅游資源開發的同時，也要注重環保。一方面要加強污染控制、治理與生態修復。對往來船舶、興建基礎設施等產生的污水進行集中排放，通過制定法規等約束游客的相關行為，并積極采用綠色環保的新工藝進行基礎設施建設，最大程度地減少對環境的破壞；另一方面還要加強旅游資源開發工作的規劃與管理，確保資源合理、有效地開發利用，達到最大限度的經濟和生態效益。

6.倡導國際合作。我國海洋旅游起步較晚，與一些國際知名的濱海旅游度假勝地相比，我國的開發層次和管理水平都相去甚遠，因此在旅游資源開發上，開展國際合作顯得尤為重要。一方面，我們與外資合作可以解決我國開發資金短缺的難題，為景點景區的開發達到最佳效果提供物質保障；另一方面，我們要積極借鑒外國先進的技術和經營管理經驗，以使南海的旅游資源開發利用和保護工作盡快達到國際先進水平，保證其能又好又快地完成。

注釋：

①余克服.南海珊瑚礁及其對全新世環境變化的記錄與響應[J].中國科學:地球科學，2012（8）:1160-1172.

②王新越，張廣海，宋珊珊，謝思環.中國南海旅游開發探析[J].中國海洋大學學報(社會科學版)，2013（1）:41-45

③黃少輝等.中國海洋旅游產業[M].廣東：廣東經濟出版社，2011,8:155-156

④孫元敏，陳彬，俞煒煒，馬志遠.海島資源開發活動的生態環境影響及保護對策研究[J].海洋開發與管理,2010,v（27）;No.14006: 85-89

⑤李國選.南海問題與中國經濟安全[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2007（3）: 291-296.

⑥黃澄.旅游基礎設施建設新探[J].黑龍江史志，2007,No.16306:47-48

（作者單位：海南大學旅游學院 海南海口 570228）

（責編：若佳）

F592.7

A

1004-4914（2014）03-216-02

國家軟科學研究計劃項目(2012GXS4D096)和2013年度海南大學服務地方專項。]