淺談新建地方本科院校院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理

●隋欣茹

淺談新建地方本科院校院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理

●隋欣茹

院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，新建地方本科院校正逐漸由“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”向“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”轉(zhuǎn)變，文章就轉(zhuǎn)變過程中高校財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行了分析，并對(duì)解決問題的具體措施進(jìn)行了探討。

新建本科院校 院系 財(cái)務(wù)管理

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，新建地方本科院校迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也遇到了新的問題，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，原有辦學(xué)條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，政府投入不足，資金來(lái)源渠道多元化，加上國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政體制改革的深入，這些都對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。

一、現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理模式存在的問題

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，高等學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校可以實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。目前新建地方本科院校大多采取的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、由集中管理向分級(jí)管理過度的模式。在高校探索的過程中，遇到了新的問題。

1.規(guī)章制度不完善，財(cái)務(wù)管理水平不高。財(cái)務(wù)規(guī)章制度是高校事業(yè)健康發(fā)展的重要基石，是維護(hù)高校財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要保障，是指導(dǎo)日常財(cái)務(wù)工作的基本規(guī)范。目前，各高校都建立了比較完善的全校性的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，但這些制度往往都是在出現(xiàn)問題之后才出臺(tái)的，多是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，不能從根本上做到事前監(jiān)督。而院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度的空缺，也使得院系二級(jí)單位對(duì)國(guó)家方針政策、法律法規(guī)及財(cái)經(jīng)制度缺乏學(xué)習(xí)，理解不到位，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀念不強(qiáng)，在實(shí)踐中無(wú)章法可循，很難有效地管好、用好、理好財(cái)。

2.財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離，預(yù)算管理流于形式。首先，從預(yù)算的編制上看，目前新建地方本科院校預(yù)算是由學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一編制，經(jīng)學(xué)校審議通過后執(zhí)行，二級(jí)院系作為教學(xué)、科研工作目標(biāo)的具體執(zhí)行者，并沒有真正參與到預(yù)算編制中來(lái)，不能將自己的工作計(jì)劃、工作目標(biāo)和學(xué)校下?lián)艿呢?cái)權(quán)結(jié)合起來(lái)，使預(yù)算從編制上就不能很好地和實(shí)際相結(jié)合。

其次，從預(yù)算的控制執(zhí)行上看，二級(jí)院系只是被動(dòng)地按照學(xué)校下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)控制總額，對(duì)于教學(xué)改革、課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)生活動(dòng)、學(xué)生就業(yè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)建設(shè)等項(xiàng)任務(wù)的完成，缺乏合理的經(jīng)費(fèi)安排，而差旅費(fèi)、公雜費(fèi)、電話費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等行政事務(wù)性開支比例較大，支出結(jié)構(gòu)不合理。

最后，從預(yù)算執(zhí)行情況的考核來(lái)看，目前新建地方本科院校一般缺乏相應(yīng)的考核指標(biāo)和體系，年度終了，當(dāng)年工作目標(biāo)完成情況、經(jīng)費(fèi)投入效益、預(yù)算執(zhí)行情況無(wú)從比較，不僅院系之間，就是相同院系不同年度之間也很難比較，這樣高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

3.重視資金投入，輕視經(jīng)濟(jì)效益分析。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理模式雖然有利于高校資金的統(tǒng)籌安排，保障重點(diǎn)工作和任務(wù)的完成，但對(duì)于高校內(nèi)部二級(jí)院系來(lái)說，缺乏資金自主支配權(quán)，難以調(diào)動(dòng)創(chuàng)收積極性，過于關(guān)注經(jīng)費(fèi)投入總額，沒有成本意識(shí)，忽略經(jīng)濟(jì)效益分析。從學(xué)校層面來(lái)講，對(duì)二級(jí)院系的經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，但供求矛盾卻日漸突出，原因就在于，原有的設(shè)施條件不能充分利用起來(lái)，新的經(jīng)費(fèi)投入計(jì)劃有重復(fù)，造成資源的閑置和浪費(fèi)。二級(jí)院系作為經(jīng)費(fèi)使用者，強(qiáng)調(diào)的是如何向?qū)W校申請(qǐng)更大的預(yù)算指標(biāo)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)如何使用、如何為教學(xué)、科研服務(wù)缺少科學(xué)、合理的安排。

4.經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。但僅有院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是不夠的。按照權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，高校二級(jí)院系有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，那么也就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。目前在新建本科院校的財(cái)務(wù)管理模式中，二級(jí)院系享有相應(yīng)的權(quán)利，關(guān)注經(jīng)費(fèi)的使用和結(jié)余情況，不承擔(dān)違反財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，其領(lǐng)導(dǎo)人沒有任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以落實(shí)到人。

二、深化院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理的具體措施

1.完善院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度建設(shè)。新建地方本科院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己的學(xué)校定位、人員素質(zhì)、綜合管理水平制定相應(yīng)的院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，同時(shí)，高校財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門要協(xié)助院系制定財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，強(qiáng)調(diào)二級(jí)單位負(fù)責(zé)人的權(quán)利和義務(wù)，在圍繞學(xué)校中心工作的前提下盡可能細(xì)化制度，增強(qiáng)操作性，對(duì)不合理、不適用的制度進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)不全面的制度進(jìn)行補(bǔ)充，把財(cái)務(wù)規(guī)章制度學(xué)習(xí)當(dāng)做一項(xiàng)常態(tài)工作，不僅要學(xué)會(huì)學(xué)好，而且要用好，自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)理財(cái)意識(shí)，做到有法可依，有章可循。

2.建立院系兩級(jí)預(yù)算為主的全面預(yù)算管理形式。院系二級(jí)單位是教學(xué)、科研任務(wù)的具體承擔(dān)者和執(zhí)行者，能夠根據(jù)各自工作任務(wù)及目標(biāo)制定適合自己的院系兩級(jí)預(yù)算，在此基礎(chǔ)上由學(xué)校財(cái)務(wù)處匯總平衡，這樣可以調(diào)動(dòng)院系參與預(yù)算編制的積極性，激發(fā)主人翁意識(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的觀念。這樣，在預(yù)算執(zhí)行過程中，二級(jí)單位就會(huì)嚴(yán)格按照批復(fù)的年度預(yù)算進(jìn)行，不會(huì)隨意追加、調(diào)整預(yù)算，也不會(huì)任意串用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，更不會(huì)在年終時(shí)為了完成預(yù)算變相突擊花錢。

在院系編制兩級(jí)預(yù)算的過程中，需要注意以下幾個(gè)問題：（1）學(xué)校應(yīng)當(dāng)界定預(yù)算包含的內(nèi)容，比如人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校統(tǒng)一編制，不宜納入兩級(jí)預(yù)算中，因?yàn)槿绻稍合底约褐贫ㄈ藛T經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不同院系就會(huì)有不同標(biāo)準(zhǔn)，全校范圍內(nèi)會(huì)出現(xiàn)同工不同酬的現(xiàn)象，不利于體現(xiàn)公平原則；基本經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由院系根據(jù)工作任務(wù)和目標(biāo)，結(jié)合自己的專業(yè)特點(diǎn)自行編制。（2）基本經(jīng)費(fèi)中各項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)，比如差旅費(fèi)、公雜費(fèi)、電話費(fèi)、交通費(fèi)等基本行政經(jīng)費(fèi)在文史類、語(yǔ)言類、理工類、藝術(shù)類、體育類等各大門類內(nèi)部應(yīng)當(dāng)差別不大，學(xué)生實(shí)習(xí)、考試、畢業(yè)論文及設(shè)計(jì)、就業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生活動(dòng)等項(xiàng)費(fèi)用在門類內(nèi)部專業(yè)之間可以有差別，但這種差別不是無(wú)限制的，應(yīng)當(dāng)是在往年實(shí)際支出比較的基礎(chǔ)上形成的差別。（3）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)有理有據(jù)，比如教學(xué)改革、課程、專業(yè)建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、教學(xué)競(jìng)賽等應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度教學(xué)計(jì)劃和工作目標(biāo)來(lái)提出，編制過程中，應(yīng)當(dāng)考慮涉及外聘專家、指導(dǎo)老師、需要的設(shè)備、耗材、業(yè)務(wù)用品、必需的差旅費(fèi)、招待費(fèi)等，盡可能把預(yù)算做細(xì)做實(shí)。年度終了，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)余可以參照公共財(cái)政預(yù)算資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余使用，項(xiàng)目完成的，不再結(jié)轉(zhuǎn)使用，項(xiàng)目因故未完成的可以結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

預(yù)算執(zhí)行上，要實(shí)行重大事項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策制度，二級(jí)單位重大事項(xiàng)應(yīng)由黨政聯(lián)席會(huì)議討論通過，涉及教職員工福利、分配、獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)應(yīng)由二級(jí)單位教職員工集體討論，按照民主集中制的原則決定。

在預(yù)算執(zhí)行考核方面，學(xué)校審計(jì)部門要定期或不定期對(duì)院系二級(jí)單位財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全面或重點(diǎn)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)溝通，督促院系二級(jí)單位及時(shí)改進(jìn)，并對(duì)改進(jìn)情況進(jìn)行后續(xù)審計(jì)，切實(shí)做到規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高財(cái)務(wù)管理水平。

3.明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分，使兩級(jí)財(cái)務(wù)管理落到實(shí)處。雖然高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但是財(cái)務(wù)管理絕不僅僅只是院長(zhǎng)和財(cái)務(wù)處長(zhǎng)的責(zé)任，每一個(gè)教職員工都是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的執(zhí)行者，也是全校財(cái)務(wù)管理的參與者。這就需要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任層層劃分，院長(zhǎng)一級(jí)、財(cái)務(wù)處一級(jí)，院系二級(jí)單位一級(jí)，建立層層管理、層層負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體制，使各級(jí)明確各級(jí)的職責(zé)，在自己管轄的范圍內(nèi)行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。具體來(lái)說，院長(zhǎng)一級(jí)應(yīng)當(dāng)保證經(jīng)費(fèi)投入和使用的效率，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，從財(cái)力上保證高校教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展；財(cái)務(wù)處對(duì)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，承擔(dān)全校的財(cái)務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)資金籌集、經(jīng)費(fèi)支出、績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)院系二級(jí)單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行核算和監(jiān)督，為學(xué)校重大決策提供相關(guān)依據(jù)；院系二級(jí)單位負(fù)責(zé)本部門經(jīng)費(fèi)的創(chuàng)收和合理使用，制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)使用細(xì)則和內(nèi)部管理制度。

4.建立院系兩級(jí)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高資金使用效益。隨著高校資金來(lái)源渠道的多元化，傳統(tǒng)的單一的教育經(jīng)費(fèi)撥款模式造成的只重投入不重產(chǎn)出的管理理念已經(jīng)很難適應(yīng)高校新的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)資金使用效益和高校培養(yǎng)成本的關(guān)注越來(lái)越高，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊”，體現(xiàn)了高校成本核算意識(shí)，因此高校資金效益分析就成了財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。建立適當(dāng)?shù)膬杉?jí)財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行。

首先，從創(chuàng)收能力上分析，應(yīng)當(dāng)建立總額增長(zhǎng)指標(biāo)，區(qū)分聯(lián)辦班收入、科研收入、提供服務(wù)收入，考核其在總額中的比重，可以進(jìn)行院系之間橫向比較，也可以對(duì)某一單位不同年度進(jìn)行縱向比較；其次，從經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)分析，應(yīng)當(dāng)建立支出增長(zhǎng)情況指標(biāo)，行政事務(wù)性支出比重指標(biāo)、日常教學(xué)運(yùn)行支出比重指標(biāo)、教學(xué)改革、課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出比重指標(biāo)，以此考核同一年度院系之間、同一院系不同年度之間經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)是否合理。

總之，新建地方本科院校實(shí)行院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理是新形勢(shì)下科學(xué)辦學(xué)的必然選擇，是一項(xiàng)牽涉學(xué)校各個(gè)部門的系統(tǒng)工程，要從思想上重視，從制度上健全，從行為上規(guī)范院系二級(jí)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為，提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)高校教育事業(yè)健康發(fā)展。

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[5] 羅紅星.高校財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新—基于建立校、院（系）兩級(jí)預(yù)算體系角度的研究.黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(2)

（作者單位：運(yùn)城學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處 山西運(yùn)城 044000）

（責(zé)編:賈偉）

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