高校預算管理現狀及建議

●李園園 崇小姣

高校預算管理現狀及建議

●李園園 崇小姣

隨著國家加大對教育經費的投入，如何完善高校預算管理，合理安排支出，提高效益，是許多高校面臨的重要問題。文章通過借鑒國外高校預算管理的先進經驗，通對我國高校預算管理存在的問題進行分析，進而對如何完善我國高校預算管理提出針對性的建議。

高等學校 科研經費 預算管理

一、引言

近年來，國家加大對教育經費的投資，2010年5月，國務院提出2012年國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例要達到4%，而且以后還要不斷增加①。教育經費的增加，如何在經費使用限制增多的情況下提高校資源的社會和經濟效益、防止浪費，是許多高校面臨的重要和現實問題。預算管理包括預算編制和預算的執行，是學校收支控制的主要依據。加強高校財務預算管理，能統籌安排資金，突出重點，能使財務透明，提高教師工作積極性，推進和諧校園建設。

二、美國、澳大利亞和我國香港特區高校預算管理特點

國外高校預算管理經過多年長久的發展，已形成一套完整并完善的預算管理體系。本文主要介紹美國、澳大利亞和我國香港特區高校預算管理情況。

1.美國預算管理特點。美國高校普遍設有專門負責學校預算管理工作的預算管理機構，通過嚴格的預算編制及控制程序，高校各部門一般提前一年編制預算，每年4月份開始編制下一年度預算，通過層層把關、審核，優先保證重點項目和發展前景良好的項目，最后高校將最完善的預算報告給州長，州長最遲應在6月份確定下一年度的預算。高校通過各單位的預算員，將預算草案和定稿都向全校公示，提高預算的透明度高，各項目嚴格執行本單位預算，不得超過預算②。

2.澳大利亞高校預算管理特點。澳大利亞高校經過多年的研究發展，預算管理模式已經細致化、系統化。

首先，各高校都成立專門的預算管理機構。分管預算管理工作的副校長將編制好的預算方案審核，然后交由由各學院教授、教師代表和財務處長組成的預算建議顧問委員會審核。高校預算經費的分配與工作結構相掛鉤，充分考慮學院的年度發展績效情況，以學院為主體，校各行政管理部門做好服務工作，各學院負責人對經費擁有充分的自主管理權③。

3.我國香港特區高校預算管理特點。香港高校預算收入主要是由政府撥款，因此香港高校特別注重預算管理工作。香港高校通過專門的財務預算機構，制定三年為一周期的政府撥款申請，預算下達后，中期、年終都要對各部門預算執行情況進行檢查，各部門每年年終要向財務處提交當年的工作總結報告，以考核其預算執行情況和效益，發現問題后以便修正④。

三、我國高校預算管理存在的問題

我國高校預算管理經過多年的發展，雖然已逐漸完善，但與國外高校預算管理相比，我國高校預算管理存在以下問題：

1.對預算管理不重視。國內部分高校沒有設置專門的預算管理科室和相應的預算分析和監督人員，甚至還有部分高校沒有完善的預算管理制度。有些人認為預算管理是財務的事，與自己關系不大，不重視，認為后期預算可以根據實際情況修改。“態度決定一切”，如果前期對預算管理不重視，就很難保證在后期預算嚴格的執行和監督。

2.預算編制的時間太倉促。我國大部分高校每年12月份才開始編制預算，1月份就要上報給省財政廳和教育廳⑤。編制預算的時間太短，高校和老師們就沒有時間對預算經過充分的分析和論證，考慮得就難免不全面，難免造成預算的不全面。許多老師們在使用經費時，經常要調整預算，因為前期預算考慮得不全面，可能設備費預算過多，差旅費預算過少，或是材料費預算過多而設備費較少，從而造成預算的偏差和資源分配的不合理。

3.預算管理不完善，預算管理部門缺少溝通，管理水平急需提高。許多高校科研經費預算下達之后，是科技處和財務處管理預算部門將預算輸入系統中，兩部門經常出現預算不一致的情況，導致許多項目結題時需要調賬。很多高校的預算管理中，缺乏科學合理的預算管理體系和監督機制，預算管理部門在共同管理預算上缺乏溝通，存在很大的隨意性，導致在執行之中更是漏洞百出。還有的項目負責人在預算編制后不斷調整、更改和補充預算。還有的是先施工、后立項，追加預算，這都導致預算的制定不能夠起到相應的約束功能，名存實亡。

4.預算的執行及監管力度不足，預算控制和考核機制不健全。高校預算下達后，項目不按照預算執行或隨意修改預算，或是項目快要結題時，預算未按時執行完，經費要上交等等情況，這主要歸咎于預算執行力度差。現行高校預算管理中，預算指標差，缺少獎懲制度。沒有把預算執行和工作目標、工作效益聯系起來，資金分配缺少公平。

四、對我國高校預算管理建議

針對我國目前高校預算管理存在的問題，通過借鑒美國、澳大利亞和我國香港特區高校預算管理的先進經驗，對我國高校預算管理提出針對性的建議。

1.重視預算，高校預算應早編制、細編制。首先，國內高校應轉變思想，重視預算。其次，國外高校不僅在預算編制時考慮的是學校未來幾年的發展規劃情況，而且學校年度預算編得早、編得細，這樣才能充分反映學校的整體辦學情況，才能更好地進行討論和修改。而我國高校編制預算時間過于倉促，大都始于上年末或本年初，時間短，所以高校在上級部門要求編制預算前，就應該要求各部門早編制，早考慮。

2.預算編制、執行和監督應相分離。通過對以上國家和地區的高校預算管理分析可以看出，高校應設置專門的預算管理部門編制預算。雖然一些高校已經這么做了，但還是有一些高校沒做到這種情況。學校財務部門應承擔預算執行情況，學校審計部門或社會審計機構應承擔預算審計工作。這樣做不僅能統一編制方法和口徑，使數據具有可比性、連續性；而且能相互制衡學校各部門，以保證學校預算的正常運轉。同時要加強這些部門之間的聯系和溝通。許多高校科研經費預算下達之后，一般是科技處和財務處將預算輸入系統中，但兩部門經常出現預算不一致的情況，導致許多項目結題時要調賬，給財務和審計部門帶來很多麻煩。所以高校在平時應多加強這些單位之間的交流，防止一些不必要的麻煩。

3.嚴格預算程序。通過對以上國家和地區高校預算管理的介紹，其預算管理程序嚴格，經費一旦確定就不允許隨意變動。因如需變動，需經過嚴格的審批、審查手續，方可進行修改。而在我國高校預算管理中，雖然有相關的規定，并且在審計部門嚴厲的提出此問題后，一些高校仍然存在教師隨意修改預算的情況，這不僅給各個部門都帶來了麻煩，而且后期審計中，也會讓審計部門對高校產生不良印象，甚至影響后期的經費申請。所以高校應該嚴格預算程序，首先預算在錄入前就應準確嚴謹，防止以后修改預算；其次預算管理部門應嚴格預算程序，不能隨意修改預算。

4.加強預算經費績效評價，建立資金追蹤問責制度。韓燕通過向20個高校發放校內預算管理調查問卷，結果顯示：目前我國高校欠缺對預算執行情況的績效評價，以及對其信息的充分運用⑤。我國高校應定期在預算執行期間不定時進行工作業績考核，不僅能敦促項目負責人抓緊完成預算，還能起到監督作用。預算期滿時也要進行績效考核。根據學校情況，制定評估考核方法、考核指標及獎懲制度，并將評估結果與預算單位負責人的利益直接掛鉤。預算執行情況良好的部門給予一定的獎勵，例如下一年適當增加預算或發獎金；對浪費資金、預算超支、預算執行情況不好的部門則處以一定的懲罰，例如減少下一年的預算或扣除獎金，更甚者應通報批評。

五、總結

本文主要通過借鑒國外高校預算管理的先進經驗，通對我國高校預算管理存在的問題進行分析，進而對如何完善我國高校預算管理提出針對性的建議。本文雖然提出了一些理論上的建議，但要將這些措施運用到現實中，還要經過一段時間的驗證，并有可能遇到阻礙。筆者會繼續進行研究，以期對我國高校預算管理提出更好的建議。

注釋：

①許江波，李春龍.中國高校預算管理現狀調查與思考.經濟與管理研究[J].2011(5)：118-122

②李柏生.中美高校預算管理比較及啟示.會計之友[J].2009.8(上)：105-106

③徐寧.國外高校和中國香港地區高校預算管理的特點和啟示.中國輕工教育[J].2011（3）：94-96

④陳慧.內地高校與香港高校財務預算管理的比較.價值工程[J].85

⑤韓燕.我國高校預算管理研究——以成都E高校為例.西南大學碩士學位論文，2008.5

（作者單位：南京農業大學計財處 江蘇南京 210095）

（責編：若佳）

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1004-4914（2014）03-126-02