基于大質量概念的先進制造業
——美國先進制造業及其戰略解讀（下）

◆ 吳士權/ 文

基于大質量概念的先進制造業
——美國先進制造業及其戰略解讀（下）

◆ 吳士權/ 文

三、美國的先進制造業戰略

根據美國國會2010年再授權法案的精神，2011年6月24日，美國總統奧巴馬宣布啟動總額超過5億美元的“先進制造業伙伴關系計劃(Advanced Manufacturing Partnership，AMP)”，通過政府、高校及企業的合作來振興美國制造業，以創造高質量的就業崗位，確保美國在全球先進制造業中的領導地位。并于次年2月由美國國家科學技術委員會正式發布的《先進制造國家戰略計劃》(National Strategic Plan for Advanced Manufacturing)描述了全球先進制造業的發展趨勢及美國制造業面臨的挑戰，明確提出了實施美國先進制造業戰略的五大目標。

上述的AMP和先進制造國家戰略計劃是指導美國先進制造業發展的核心指南和成敗關鍵。它們的核心內容解讀如下。

1.先進制造業伙伴關系計劃（AMP）

美國AMP是基于美國總統科技顧問委員會(PCAST)提出的建議而形成的計劃。旨在建立政府、產業和學術機構之間的伙伴關系，以識別最嚴峻的挑戰和最具變革性的機遇，達到改善涉及多個制造行業的技術、工藝與產品的整體優化。

1）AMP的使命和目標

AMP的使命是：通過加強產學研合作，加大對若干技術領域的投資，來確保美國在未來先進制造業的世界領導地位。

其主要目標有四項，包括：

（1）提高美國國家安全相關行業的制造水平，實現經濟的可持續發展；

（2）實施材料基因組計劃(Materials Genome Initiative)，縮短先進材料的開發和應用周期；

（3）投資下一代機器人技術；

（4）開發創新的、能源高效利用的制造工藝。

2）AMP的特色和措施

AMP實質上是由美國制造業發起和推動，美國政府鼓勵和引導、相關大學支持和配合的以重整美國在全球制造業的領導地位為目的的計劃。

AMP的主要特色和措施如下：

（1）統籌協調各部門資源

為了推動和實施AMP，奧巴馬總統要求聯邦政府各部門調整預算，共同支持先進制造業的發展。如要求美國國防部、國土安全部、能源部、農業部、商務部等共同出資3億美元，投資產業內具有創新的技術，推動美國制造能力的發展；要求美國國家科學基金會、美國國家航空和航天局、國家衛生部和農業部研究院聯合起來，投資7000萬美元支持下一代機器人研究；要求能源部投資1.2億美元，主要體現在大力發展節能高效的制造工藝和新材料；要求商務部在2012財年投入1200萬美元組建先進制造技術聯合體，共同攻克開發新產品過程中的共性技術難題；要求國防部在2011財年投入2400萬美元，開發作戰迫切需要的國內制造技術等。

（2）高度重視產學研合作

重視產學研合作是AMP的重大特色，該計劃是由陶氏化學公司董事長兼CEO安德魯·利偉誠（Andrew N. Liveris）和麻省理工學院校長蘇姍·霍克菲爾德（Susan Hockfield）共同領導實施，而不是由政府機構具體領導和組織實施；其次，計劃要求美國國家經濟部門、科技政策辦公室以及PCAST關注和密切合作，鼓勵美國主要制造商與頂級的工程類大學參與；目前參與該計劃活動的美國頂尖的工程類院校已達十余所，包括麻省理工學院、卡耐基梅隆大學、喬治亞理工學院、斯坦福大學等。主要的制造商則包括陶氏化學公司、福特公司、霍尼韋爾公司、阿勒格尼技術公司、卡特彼勒公司、康寧公司、英特爾公司、強生公司、諾斯羅普格魯曼公司、寶潔公司以及斯特萊克等知名公司。

（3）通過創新政策來促進先進制造業的發展

PCAST報告指出，美國政府應主要通過創新政策來支持先進制造業的創新，而不是產業政策。此外還為制造業創新提供良好的商業環境，諸如受過良好培訓的員工，可預測的、有利的監管與稅收環境等措施。

創新政策中，還包括對有技術變革潛力的新技術提供支持，如制定專門的材料基因組計劃，為“與半導體技術的迅速發展推動現代信息技術產業的發展一樣，新材料產業將推動擁有數十億美元資產的新興產業的發展”；實現改善基礎設施，促進共享。諸如麻省理工學院、卡耐基梅隆大學、喬治亞理工學院、斯坦福大學、加州大學伯克利分校以及密歇根大學共同倡議，建立了多個大學合作框架，共享有關先進制造及創新的教育資料和最佳實踐；以及通過有針對性的新方法來加快制造工藝的革新。例如美國國防部高級研究計劃局將探索一種新方法，使企業在滿足國防部需求的同時，能大幅縮短制造業產品設計、生產與測試時間。

另外，寶潔公司宣布，將通過新近開發的仿真軟件包，免費為中小型制造企業提供先進的制造軟件。

總之，通過該計劃可以把握和了解對未來制造業發展具有重要意義的技術領域，具體包括：投資于產業內具有創新性的技術(諸如小型高功率電池、先進復合材料、金屬特殊加工、生物制造和替代能源)；加快開發和采用新材料；開發下一代機器人以及發展創新節能高效的制造工藝。

2.先進制造業國家戰略計劃

2012年由美國總統執行辦公室國家科技委員會發布了“先進制造業國家戰略計劃”則是一項國家行政層次的戰略計劃，主要由宏觀性的三大原則和五大目標構成。

1）戰略原則

該戰略計劃所明確的三大原則是：

（1）完善先進制造業創新政策

強調聯邦政府在基礎研究方面的投資，這種投資能夠有效應對嚴重的和持續的市場失控。但聯邦政府在基礎研究領域的投資回報未能被美國的先進制造企業獲得。戰略計劃的原則旨在確保先進制造業能夠受益。

（2）加強“產業公地”（Industrial Commons）建設

“產業公地”指一個公司無法獨自掌握的資源，一般由多個制造商掌控，尤其是中小企業所共享的知識資產和有形設施。這些共同的資源，有助于加速創新，加快后續市場滲透。因此公共部門，特別是聯邦機構，可以在產業公地中扮演先進制造商合作投資者的重要角色。

（3）優化政府投資

戰略原則要顧及并充分考慮投資應如何更加有利于多個部門和行業的資源共享，以及如何更普遍地提高經濟效果和競爭力。這需要政府創新政策加以統籌協調。

2）戰略的政策目標

戰略計劃所確定的政策目標有五個方面，即：

（1）加速對先進制造業的投資，特別是對中小型制造企業；

（2）開發一個更加適應崗位技能要求的教育和培訓系統；

（3）優化聯邦政府對先進制造研發的投入；

（4）增加國營和私營部門對該先進制造研發的投入；

（5）加強國家層面和區域層面所有涉及先進制造的機構的伙伴關系。

四、成果和啟示

美國是全球知識和技術密集型產業集中度最高的國家，其知識和技術密集型產業約占國內生產總值的40%，歐盟和日本分別為32%和30%；而當前被稱為金磚四國的巴西、俄羅斯、印度和中國這些新興市場國家，盡管經濟勢頭正盛，但其知識和技術密集型產業集中度均不高，僅在20%左右。美國實施先進制造業的發展戰略，已初見成效，并必然使美國知識和技術密集型產業占國內生產總值的比重進一步提高。

1.美國在貫徹先進制造業方面的成果

據美國市場研究公司首席經濟學家克里斯·威廉姆森（Chris Williamson）聲稱：“美國工業正再次開始繁榮發展”。四年多來，美國國內經濟在總體復蘇的情況下，雖然經歷了今年第一季度國內生產總值(GDP)下降1%，隨后即在第二季度就強勁反彈，第二季度GDP有望至少增長3%以上。其中就有先進制造業戰略對經濟發展起到的重大作用。

1）先進制造戰略帶動美國經濟穩步復蘇

美國智庫進步中心發布的2013年美國經濟形勢回顧報告顯示，2013年，美國經濟總體呈緩慢增長趨勢，國內消費同比增長1.5%，家庭消費增長14.6%。國際貨幣基金組織預計，美國經濟2014年將增長2.6%，比上年增加多1個百分點。

2）先進制造業取得了明顯發展

美國供應管理協會(ISM)目前發布的統計數據表明：制造業指數（PMI）升至57.5點，6月份美國制造業采購經理人指數（PMI）初值從5月份的56.4點出人意料地上升至57.5點；較去年同期的56.14提升了1.36，為2010年5月以來的最高水平。指數高于50點時就表明先進制造業活動處在擴張和發展狀態；57.5點顯示出制造業指數達到了一定的高水平。

目前先進制造的發展已成為美國的核心戰略之一，奧巴馬政府正在加緊實現2015年出口額比2010年翻番戰略，而先進制造業的產品將占美國出口總額的60%以上。

2.啟示和借鑒

自國際金融危機之后，美國政府先后制定了《重振美國制造業框架》，通過了《制造業促進法案》，并啟動了“先進制造伙伴計劃”，以及具體落實“先進制造業國家戰略計劃”，這些是促進先進制造業發展的主因；尤其是兩個計劃的實施，取得了立竿見影的效果。

因此，美國的一些做法對正肩負著以質取勝使命，通過加快發展先進制造業、促進制造業升級途徑形成技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭力優勢的我國來說，有著極其重要的啟示和借鑒作用。

實際上，早在2010年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過的“中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議”中就明確指出：“制造業發展重點是優化結構，改善品種質量，增強產業配套能力，淘汰落后產能。發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。”（國家“十二五”規劃的第四部分“發展現代產業體系，提高產業核心競爭力”中的首項要求）已從宏觀方面考慮了要以大質量觀念為基礎，積極地發展先進制造業的精神。但在戰略部署上還需進一步細化和落實“十二五”規劃具體做法。

借鑒美國政、企、學相結合的研發或投資模式，通過建立研發中心、制造創新中心以及政策引導，推進技術創新，無疑將有助于提升中國先進制造業整體技術水平，實現產業結構的高新化。

重點包括以下五個方面：

1）制定先進制造業國家戰略計劃

首先是加強先進制造業的立法，以法規的形式確立先進制造業在我國經濟發展中的戰略性地位和作用；其次是在國家層面成立先進制造業發展委員會，制定我國先進制造業國家戰略計劃，建立促進先進制造業發展的長效機制；實現切實有效地貫徹落實戰略性新興產業長遠規劃，包括高端裝備制造業、節能與新能源汽車長遠戰略規劃等，使之引領先進制造業的發展。例如新能源汽車，就包含了節能、智能化和新材料技術。

2）完善先進制造業創新政策，提升企業創新能力

加大研發投入力度，建立健全研究和實驗(R&E)機構的稅收減免制度，并使之成為永久性措施；其次要加快實施高檔數控機床與基礎制造裝備、核高基（核心電子元器件、高端通用芯片及基礎軟件產品）、大型飛機等國家重大科技專項，切實構建企業主導的產業技術研發體系，著力促進產學研等各創新主體的協同創新，提高企業原始創新能力，以推動具有核心自主知識產權的成果應用和產業化，培育發展戰略性新興產業，提升制造業的總體創新水平。

3）統籌推進政府和社會各方面投資

要著力加強中小企業投資，鼓勵其對應用研究和示范設施進行投資，參與標準制定和標準的有效實施和應用；注重于對先進材料、生產技術平臺、先進制造工藝及設計與數據基礎設施等四個領域的投資；以及擴大對重點行業領域內中小企業產品的政府采購，最終將有助于中小企業迅速實現產業化。

4）借鑒美國“產業公地”建設經驗，完善產業集群創新政策

設立專門的產業創新基金，推進企業之間協作，尤其是中小企業之間共享的信息資源和研發平臺建設，以加速推進產業集群創新；并通過行業協會或中介機構，組織先進制造企業進行聯合投資，共同建設并分享共性技術成果和基礎設施。

5）要壯大先進制造業人才隊伍

制定和積極推動“創新人才推進計劃”，首先在高端裝備制造、航空航天、電子信息等重點領域的組織實施，以打造一批產業技術創新的領軍人才和高水平團隊；并依托國家科技重大專項和重大工程，加強戰略性新興產業等領域緊缺人才的引進和培養；以及通過加強高等院校、企業、科研院所的合作，培育和磨練出一批年富力強、具有創造性的中青年科技人才、管理人才和高級技工，特別要培養重大裝備研制和系統設計的拔尖人才和領軍人物。

總之，先進制造業是衡量一個國家全球競爭力的重要標志，對一國的經濟發展、國家安全具有重要的作用，是工業化和現代化的方向標和可持續發展的主導力量。質量創新與先進制造業相互影響的正向作用日益顯然；世界面臨著各種復雜的問題，不僅需要服務業提供便利；更需要制造業企業、學術界及國家實驗室的創新、創造與整合。隨著世界人口的增多及新經濟體的發展，以及能源、水資源、食品安全及公共設施等方面的供需矛盾，社會需要以大質量的理念為指導的新的解決方案。在上述問題日益錯綜復雜的背景下，也需要全世界一流的大學、政府、國家實驗室、中小企業及大型企業同參與，從新的視角探討新的思路，各國必須制訂適于國情的先進制造業戰略，積極參與發展先進制造業創新活動，以解決這些全世界共同面臨的最迫切的挑戰。