中國產學研合作促進會召開產學研協同創新戰略聯盟座談會

◎ 本刊記者 張 皓

中國產學研合作促進會召開產學研協同創新戰略聯盟座談會

◎ 本刊記者 張 皓

李克強總理在2014年《政府工作報告》中明確指出：“加快科技體制改革。強化企業在技術創新中的主體地位，鼓勵企業設立研發機構，牽頭構建產學研協同創新聯盟。” 構建產學研協同創新聯盟受到了政府的高度重視。

通過聯盟建設共性平臺，將高校、科研院所與企業相連接，有利于資源共享、人才共享，促進產業集群的創新與發展。聯盟作為一種創新型組織深受產學研界的歡迎。推動聯盟建設及健康發展是中國產學研合作促進會的一項重要工作內容。

9月27日，中國產學研合作促進會在中國建材集團召開了產學研協同創新戰略聯盟座談會。中國工程院原副院長、中國產學研合作促進會副會長、中國產學研合作促進會產業技術創新戰略聯盟專家委員會主任干勇，國務院原參事，科技部原黨組成員、秘書長，中國產學研合作促進會特邀常務副會長石定環，科技部創新體系建設辦公室主任徐建國等領導到會講話。中國產學研合作促進會執行副會長、秘書長王建華主持會議。

干勇在講話中指出，中國正處在轉型升級期，各個行業、各個領域有很多核心技術，聯盟作為一個補充平臺，建立共性平臺將有利于推動共性技術難題的突破。聯盟是一個非常重要的產學研組織，需要制定工作計劃、管理制度，只有具備一定條件，才有可能獲得法律地位。聯盟的運行機制、模式如何建設發展，需要認真研究和探討。

當前政府正在簡政放權，如果職能轉移和權力下放到聯盟，而聯盟的監督機制和約束機制不完整，制度不健全，就會出現問題。因此，首先要抓規范，抓自身建設。如果聯盟經不起考驗，就會是曇花一現。

在存在充分競爭的行業中，如何解決聯盟中企業合作存在的知識產權問題和多企業融合問題，需要中國產學研合作促進會對聯盟工作予以積極支持和強力指導，不能出現為拿項目而虛假合作的問題。

聯盟在選人、用人上要謹慎小心，關鍵職位如秘書長、理事長人員選用更須嚴謹，必須選擇本身具有資質、能力的人。同時，要建立黑名單制度，某些人一旦出現問題，就不允許再參與聯盟工作。

石定環在會上介紹了中國產學研合作促進會關于推進聯盟建立的情況。他說，聯盟工作是中國產學研合作促進會非常重要的一項工作內容，也是國家六部委聯合推動產學研合作創新的重要模式。聯盟已成為國家支持創新驅動發展戰略和建設國家創新體系的一種創新模式。聯盟的建立必將為轉變發展方式、提升產業創新能力發揮重要作用。

聯盟是新生事物，我們缺乏經驗，雖然國外也建立聯盟，但沒有太多的國際經驗可供借鑒。目前，我國除了北京市海淀區中關村戰略聯盟具有獨立法人資格外，其他聯盟的法律地位尚未確認，在組織管理、經營模式、未來發展等方面仍處于探索階段。

我們通過聯盟自檢與評估、輿論媒體評估、專家現場考核及打分方式對科技部試點的聯盟進行評估。評分分為A類、B類、C類。從評估結果看，A類和C類的聯盟較少，B類較多。如半導體照明產業技術創新戰略聯盟做得不錯，從整個產業鏈上游到下游形成全產業鏈聯盟，建立了國際聯盟，且在聯盟里建立了第一個經科技部批準的重點實驗室。有些聯盟的工作做得不盡如人意，甚至只有虛名，沒有實際工作，未能發揮聯盟的作用。

從聯盟分類來看，圍繞全生命周期的健康問題，包括現代診療、疼痛康復、腫瘤微創、生物醫藥等健康管理類聯盟較多。國家高度關注人民的健康，通過聯盟進行資源整合、提高創新能力和水平，形成更好的標準和產業化機制，有助于更好地為公眾健康服務。這類聯盟未來如何發展值得研究總結。工業領域的聯盟涉及制造業、新材料、資源綜合利用、能源、環保、節能減排、交通等方面。綜合性聯盟有職業教育產學研聯盟、標準質量認證認可聯盟，品牌建設戰略聯盟、自由貿易區研究等聯盟。聯盟呈現出多模式的發展態勢。

要通過聯盟協同創新、打破行業壁壘，促進相互結合。未來，或可研究按分類管理，在聯盟框架下成立專門小組，將相關聯盟組織起來，以更好地發揮聯盟的作用。

為了構建產學研協同創新戰略聯盟，中國產學研合作促進會專門制定了構建產學研聯盟的指導和管理辦法，以指導聯盟健康有序地發展。聯盟在監督管理方面，要加強評估機制，對聯盟的工作進展進行跟蹤，建立動態機制，將好的聯盟向科技部、向國家推薦，不好的經限期整改予以保留，沒有改進的也可撤銷。另外，要加強聯盟之間的溝通交流，促進產業進步，為政府和地方服務。

感謝科技部和有關部門對我會工作的支持，希望科技部和產學研屆充分發揮中國產學研合作促進會跨部委、跨行業、跨學科協同創新的平臺作用，繼續支持構建具有前瞻性、戰略性的產學研聯盟，讓科技創新成果惠及百姓。

徐建國在座談中指出，聯盟是市場經濟條件下一個新興的創新合作組織，推動聯盟建設也是深化改革的重要方式。2012年中央6號文件中有關于推動聯盟建設的內容。2013年1月，國務院下發的國辦8號文件中，特別強調了要以企業為主導發展產業技術創新戰略聯盟。2014年3月，李克強總理也特別提出要鼓勵企業牽頭構建產學研協同創新聯盟。

隨著技術進步的加快和競爭加劇，產業共性技術問題日益突出。不同產業和行業都有共性關鍵技術，這些共性關鍵技術依靠單個企業研發存在困難。因此，企業在競爭中逐漸認識到合作的重要性，出現了“競爭合作”或“競合”的概念。

20世紀70年代，歐盟等國家出現了大學與企業之間的研發合作聯盟，但當時數量較少。到了20世紀80年代，合作聯盟迅速擴大。1985—1992年間，美國有300余家、日本有100多家研發聯盟正式注冊成立。早期，聯盟以研發工作為主，隨著聯盟的壯大，合作領域也在逐步拓展，如生產制造、技術標準制定等。

產業技術創新戰略聯盟有四方面特點：第一，在形成方式上，是以企業共同技術愿景和目標為基礎，產學研各方按照市場機制，平等協商、自愿組合、自發形成，而非政府干預。第二，在組織形態上，強調企業主導，產學研結合。第三，要有產業技術創新戰略目標，能夠組織協同攻關，形成技術標準；資源、資產能夠共享；成果能夠在聯盟內部迅速擴散；形成人才培養機制，能夠人才共享。第四，在運行機制上，能夠風險共擔，在競爭環境下，形成一種合作的新體制。

為了落實國家中長期戰略規劃綱要，科技部從2007年開始推動聯盟建設。第一次提出產業技術創新戰略聯盟的概念，指企業、大學、科研機構或其他組織機構，以企業發展需求和共同利益為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的一種技術創新合作組織。這是對產業技術創新戰略聯盟的較清晰定位，包括了產學研的各個方面。

科技部在推動聯盟建設方面做了幾方面的工作：

加強政策引導。科技部與財政部、教育部一起聯合制定了關于聯盟發展的指導意見，包括推動聯盟建設發展實施辦法。特別是為了引導聯盟發展，專門出臺了國家科技計劃，以支持產業技術創新戰略聯盟，符合條件的可以進入國家試點行業，可以申請項目。

組織試點示范。對戰略性新興產業各大領域已基本覆蓋，一些新興領域沒有覆蓋，還需加強。

加強項目支持。據粗略統計，目前，85%的聯盟承擔著國家各類項目，國撥經費50億元左右。未來，或對進入國家試點聯盟的聯盟會員有一定的硬性要求。

加大平臺支持。依托聯盟建立國家重點實驗室，技術創新服務平臺依托聯盟進行布局。

在管理方面，定期評估，不符合要求的撤銷聯盟資格。

加強聯盟的服務。加強信息、經驗交流，組織開展聯盟政策培訓。很多省市設有專項資金對聯盟予以支持，如在浙江，聯盟成立后將定期得到一定的經費用以聯盟組織工業基礎研發、研究等。

現在各地方推動的聯盟有一千余家，在促進產學研合作戰略層面緊密合作。徐建國說，經過多年的發展，一千余家聯盟形成了利益共享、風險共擔的利益機制。

推動了創新要素合理優化配置。聯盟成員逐漸形成一種按照產業鏈、創新鏈分工合作、有效連接的機制。未來要建立內部人員流動及專利交叉許可等共享機制。

加快了成果轉化速度。特別是按照產業鏈建立的聯盟，環環相扣，成果轉化速度加快。

推動了產業核心關鍵技術突破。例如，4G技術就是在TD產業技術創新戰略聯盟框架下研制出來的。3G時代，我們提出的三大標準，國外不用：而到了4G時代，我們的TD—LTE是全世界兩大標準之一。

提升了產業的國際化水平。產業競爭是國際化的，建立聯盟有利于整個行業形成統一聲音、統一對話，為我國產業走出去提供了很好的空間。

徐建國明確指出，經過探索實踐，在聯盟建設中也發現了一些問題。

一是內在需求問題。內在需求是聯盟形成發展的重要基礎。有些聯盟屬于“拉郎配”，或者為了申報國家項目表面聯合、虛假聯合。如果要建立聯盟，首先要有內在需求，一個重要的評判標準就是企業能否自己投資。

二是利益共享機制是聯盟持續發展的動力。利益機制是核心機制，聯盟實現共同目標的同時，要通過聯合開發、合理分工、成果共享、風險共擔機制確保聯盟的每個成員都有利益。

三是不斷創新運行機制是聯盟健康發展的前提。很多聯盟隨著任務、目標，行業形勢變化，要隨時調整內在機制。有些聯盟成立了產業創新基金，形成了內在的造血功能。聯盟秘書處要為整個聯盟服務，要有服務意識。

四是要有符合自身特點的組織模式，有些聯盟按照技術攻關類發展，有些按照服務類發展，不能都套用一種模式。

五是政府的引導支持問題。科技部將按照中央和國務院對改革的要求，積極推動有關部門引導聯盟健康發展，研究聯盟的新標準，推動政策激勵，包括通過計劃、項目等方式支持聯盟制定本領域發展的技術路線圖。

有關科技體制改革的下一步考慮，徐建國表示，要深入研究聯盟的規律，引導聯盟建立完善的市場化、社會化運營機制。2014年，要完成聯盟指導意見的修訂，推動聯盟自律管理、自主發展。

要完善政策法規，為聯盟營造健康發展的環境。從2013年開始，全國人大就在推動科技成果法的修訂，前期由科技部牽頭，現在已到了人大審議環節。目前，核心問題是聯盟的法律主體地位問題。聯盟千差萬別，有的有獨立法人資格，有的依托在某個理事長單位。獨立法人資格有利于聯盟開展對外開放工作。

按照國務院2014年3月頒布的11號文件，即《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，將項目的形成機制作為下一步改革的重要方面。未來，國家科技計劃項目指南的制定，將把聯盟作為重要的考慮對象。

要支持聯盟編制技術路線圖，開展標準研究制定。進一步加大宣傳服務，營造更好的社會氛圍。

深圳產學研合作促進會會長廖軍文認為當前聯盟建設存在幾方面的問題。聯盟的法律地位尚待確認，聯盟的標準制定尚待細化。

他說，聯盟要真正發展起來，要符合政府的發展方向，要符合企業的發展方向，共擔風險，形成合力，將產學研協同創新體系建設好。深圳在建立中國產學研投資聯盟的基礎上，建立了有獨立法人地位的深圳產學研合作促進會。深圳的前海已經注冊了1.4萬家企業，68%左右是金融性質的，深圳產學研合作促進會在這些企業里組建了十幾家基金，總額超過30億元。同時，還可以吸引香港、臺灣及國外的低息基金。這些基金需要深圳產學研合作促進會和投融資聯盟共同運作。

中國蘭炭產業技術創新戰略聯盟理事長蘭新哲以中國蘭炭產業技術創新戰略聯盟為例進行發言。他說，在我國煤炭資源中，低變質煤占40%以上，其中陜西榆林以低變質煤為主體，成功轉化處理低變質煤的主要工藝是采用內熱式低溫干餾爐生產蘭炭。

蘭炭即發藍色火焰的炭，蘭炭的煤比焦炭的煤便宜低2/3，成本也低2/3，可用于鋼鐵行業，能節約大量成本。我國發電用19億噸煤，19億噸煤含5%—15%的焦油，如果發電前將焦油提取出來，5%就是9500萬噸焦油，我國幾大石油公司產量也僅有兩億多噸石油。燃煤污染很嚴重。河北的周邊地帶產鋼量1.8億噸，如果改用蘭炭，40%的霧霾就沒有了，選擇蘭炭，清潔能源、清潔燃燒，對我國具有重大的戰略意義。

蘭新哲介紹，依托陜西省重大科技創新專項項目和國家科技支撐計劃項目，高校、科研院所與企業采取采用產學研合作模式，集中攻克了煤低溫干餾生產蘭炭、蘭炭生產硅鐵、蘭炭尾氣高效利用生產金屬鎂生產工藝過程中的關鍵技術，通過技術研究、現場實驗、工藝設計，形成了蘭炭金屬鎂規模化聯產技術成果。

中國蟲草素產學研技術創新戰略聯盟理事長唐永范說，蟲草素產學研技術創新戰略聯盟是以產業技術創新需求為導向，以企業為主體，轉化國家863科技成果而建立的。聯盟致力于優化和促進蟲草素產業技術創新鏈與產業群體，運用市場機制集聚各類創新資源和創新要素，創建蟲草素產業產學研合作機制，實現企業、大學和科研機構在戰略層面的有效緊密結合。聯盟在中國產學研合作促進會的指導下，有效地推進了蟲草素的產業化和商業化。

中國產學研標準與質量認證戰略聯盟秘書長張振生表示，我們應該就標準化與創新的理論機制等問題進行探討和研究，共同探求標準創新結構，探索產業發展路徑，實現產學研用各方良好互動與發展；開展質量標準化評定工作。

他說，中國產學研標準與質量認證戰略聯盟充分依靠高校院所、產學研示范基地的企業和檢驗與認證機構的高端人才及科技精英，組成專家委員會，搭建產學研開放共享的技術研發中心，積極承擔產學研示范基地、產業聯盟的產品標準及測試方法標準的制定和修訂工作，為企業技術創新、專利申請、成果產業化等提供進出口產品驗貨與鑒定、實驗室檢測及國內外各類質量管理體系認證等綜合服務，促進科技成果向現實生產力轉化，為提升企業創新能力、加快區域經濟創新發展、推動國家技術創新體系建設服務。

中國產學研品牌建設戰略聯盟理事長解艾蘭指出，在習近平總書記提出的“三個轉變”中，有“中國產品向中國品牌轉變”重要一項。當前打造中國產品的世界品牌，提升民族的品牌是一項重要任務，國家很多部委都相繼成立了品牌管理機構。打造品牌是一個社會性工作，離不開方方面面的支持和參與，特別是如何走產學研的路，依靠科技進步進行創新，打造出世界名牌。

解艾蘭建議，在第八屆中國產學研合作創新大會上就如何提升誠信質量、鑄就品牌，做深入細致的研究，以進一步提升產學研的影響力、號召力和凝聚力。

王建華指出，產學研協同創新戰略聯盟作為我會的團體會員，要加強年度考核和日常管理；要認真制定和落實年度工作計劃，積極開展技術創新和信息交流；充分調動和優化成員單位科研力量，積極爭取國家、省科技計劃項目；在開展關鍵、共性技術攻關中，分工合作，解決技術難題，提升產業核心競爭力，積極開拓市場；整合成員單位資源、集成各方力量，組建國家、省、市工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室等創新平臺；推廣、應用和保護知識產權，制定行業技術標準，爭取更大的經濟和社會效益。

在中國產學研合作促進會支持下構建的職業教育產學研聯盟、產學研投融資聯盟、產學研品牌建設戰略聯盟、快堆產業化技術創新戰略聯盟、新興產業投融資戰略聯盟、健康管理產學研聯盟、產學研標準與質量認證戰略聯盟、腫瘤微創治療技術創新戰略聯盟、半導體照明產業技術創新戰略聯盟、可見光通信產業技術創新戰略聯盟、新材料產業創新技術聯盟、國資國企產業創新戰略聯盟、低碳高端智慧園區產業技術創新戰略聯盟、蘭炭產業技術創新戰略聯盟、疼痛康復產業技術創新戰略聯盟、腫瘤防治與云計算數據聯盟、蟲草素產學研技術創新戰略聯盟、碳循環產業技術創新戰略聯盟、生物降解產業技術創新戰略聯盟、生物環保科技產業聯盟、建筑節能減排產業聯盟、鋼管和冷彎型鋼工模具產業技術創新戰略聯盟、高效切割機具產業技術創新聯盟、循環農業產業創新發展戰略聯盟、現代診療產業技術創新戰略聯盟、環境增值產業技術創新戰略聯盟、石墨烯產業技術創新聯盟、可穿戴計算產業技術創新戰略聯盟 、腦血管病診療產業技術創新戰略聯盟、轉化醫學與生物技術創新戰略聯盟、肛腸診療技術創新戰略聯盟、脊柱健康產業技術創新戰略聯盟、針刀醫學創新戰略聯盟、云體系產業創新戰略聯盟、五金產業技術創新戰略聯盟、糖尿病防治技術創戰略聯盟、藥用輔料與制劑產業技術創新戰略聯盟、甲醇燃料產業技術創新戰略聯盟等聯盟理事長、秘書長等出席了會議。

與會人員紛紛表示，聯盟作為市場經濟條件下的新興創新型合作組織，推動其建設是深化改革的重要方式之一。座談會的召開非常有意義，幫助大家獲取了重要的政策信息，溝通了兄弟聯盟的工作情況，進一步明確了新形勢下產學研協同創新聯盟的新目標、新任務，掌握了聯盟建設的規范標準，對聯盟的健康發展具有全面的指導和推動作用。

（以上內容是根據與會領導嘉賓發言順序而排，排名不分先后，根據錄音整理，未經本人審閱。）