黑龍江省高速公路服務區問題探究

陶金

摘 要：2012年底，全國高速公路已達9.56萬公里，其中黑龍江省高速公路4300公里。然而高速公路的配套設施尤其是高速公路服務區的發展始終停留在簡單的輔助功能階段，高速公路服務區數量增長的背后，其越來越凸顯出的諸多問題也應引起相關部門的高度重視。文章以黑龍江省高速公路服務區的建設與使用情況為背景，著重分析了黑龍江省高速公路服務區存在的普遍性問題以及黑龍江省為代表的北方地區存在的特殊性原因，并進行了較為深入的分析，提出了解決思路，旨在為提升黑龍江省高速公路服務區建設和使用質量提供一些思路和建議。

關鍵詞：高速公路 服務區 可持續發展

中圖分類號：F540

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）03-020-02

一、高速公路的存在優勢及今后發展趨勢

伴隨著我國經濟的快速發展，高速公路建設能力和需求逐年提升，其特點主要體現在：一是車輛運行速度快提升通行能力大；二是物資流通優勢，能夠帶動地區經濟發展；三是相對于普通公路，因封閉化管理等原因，交通事故率低。近年來，全國高速公路建設始終處于快速增長階段。2013年6月20日，中華人民共和國國新辦新聞發布廳舉辦《國家公路網規劃（2013年-2030年）》新聞發布會，根據這份規劃，國家高速公路網按照“實現有效連接、提升通道能力、強化區際聯系、優化路網銜接”的思路，保持原國家高速公路網規劃總體框架基本不變，補充連接新增20萬以上城鎮人口城市、地級行政中心、重要港口和重要國際運輸通道，在運輸繁忙的通道上布設平行路線，增設區際、省際通道和重要城際通道，適當增加有效提高路網運輸效率的聯絡線。調整后的國家高速公路由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線以及地區環線、并行線、聯絡線等組成，約11.8萬公里。

由此可見，黑龍江省高速公路在拉動地方經濟，尤其是旅游、進出口等行業的發展趨勢下，必將進一步擴大規模，提升高速公路建設質量尤其是相關設施的設計與管理已成為當前科學發展、可持續發展的重要工作之一。

二、黑龍江省高速公路服務區存在的問題及表現

高速公路服務區作為高速公路的重要組成部分，其設計理念、建設質量、服務水平等問題伴隨著高速公路的快速發展已越來越凸顯。黑龍江省高速公路服務區的發展雖然在一定程度上基本能夠滿足使用要求，但從存在的問題來看，其隱含的潛在“壓力”依然巨大，應該引起我們的足夠重視，主要表現在：

（一）資源浪費較為嚴重、基礎設施與服務功能單一、重復

1.硬件資源浪費嚴重。部分服務區對閑置空地不開發或開發遲緩，對已建場地不招商，更有甚者出現了以建設高速公路服務區為名，非法建設其他建筑物或功能性場所，導致國有資產閑置或流失。

2.高速公路各服務區重復建設和一定程度上的分治管理，造成人力、物力的重復搭建現象比較嚴重。從目前服務區大體建設和管理情況來看，各級、各類管理人員均較齊備，服務設施配備交齊全，復制建設和管理造成運營成本隨著軟、硬件設施的重復建設長久居高不下。

3.服務區功能相似、服務項目單一。各服務區功能單一、招商項目簡單、經營范圍基本相同。其中加油、停車、餐飲、住宿、簡單商品零售基本上能夠實現全面覆蓋，但多數服務區僅具有以上功能，無特色經營項目，導致競爭力低下，旅客選擇服務區僅從路程、時間安排考慮出發，服務區受地域影響偏大，各服務區發展不均衡。

4.服務區經營理念落后。特色項目開發或無，或處于初級階段，省內影響力低、特色產品、宣傳力度均處于自我發展階段，毫無競爭優勢可言。

（二）服務區管理、服務水平低下，缺乏科學規劃與統籌

1.服務區無科學規劃與部署，對未來發展無準確定位。目前全省高速公路服務區的發展多數處于自由發展初級階段，均沒有科學、準確的未來發展規劃，對國際、國內高速公路服務區發展的趨勢研究較少，更多精力放在如何利用現有資源提高效益，從而忽視了長遠發展。

2.管理人員素質不高，內部控制制度薄弱，缺乏科學合理的業績考核制度。部分地區高速公路服務區公司員工采用事業編制，市場意識不強，經營思路不明，管理水平不高，缺乏專業知識和預算控制，效益極低。從服務區賬面經營業績看，除一些車流量大、出省的高速公路服務區外，許多服務區非但沒有實現盈利和遞增，卻出現經營虧損。制度上“干多干好一個樣”的責權利脫節機制，挫傷了員工的積極性，而一些人弄虛作假、投機取巧。

3.上級管理部門監管不力，服務區管理工作人為因素過重，有法難依、有令難行。雖然主管單位對服務區制定了一些制度，但落實不到位，制度不執行現象時有發生，采購制度、盤點制度、員工百分制考核制度等流于形式，內部控制薄弱，管理隨意性、主觀武斷性和經營管理中跑、冒、滴、漏，員工團隊意識淡薄，給各種損公肥私、假公濟私行為提供了可乘之機，更從根本上損害經營形象與聲譽，加大了經營風險和成本。

4.服務區工作人員從結構上看，缺乏專門、專業人才，難以推進科學管理方式與方法。無論是管理人員還是一般工作人員，普遍存在著專業知識缺乏現象，特別是從事一線服務人員，一般通過當地招攬方式招聘上崗，許多人員在基本服務素養方面難以達到從業要求，再加之這部分工作人員一般工資待遇較少，難以形成從業競爭，導致服務態度與能力低下，嚴重影響對外形象。

（三）多方交叉管理使財產與安全缺乏保障

1.從安全大環境來看，目前對高速公路服務區的管理一般涉及到三個部門：負責服務區經營的高速公路管理部門（即高速公路服務區公司）、負責道路交通安全的公安警察部門、負責治安的所在轄區的公安機關。交叉管理的結果是導致都管與都不管現象并存，遇到行使權力的時候都要進行管理，遇到解決問題的時候又相互推脫，影響了政府部門工作形象。

2.由于涉及基本投入與日常運行經費問題，且高速公路服務區一般處于城市、地區交界處，政府在此地存在一定的管理困難，有些甚至是“空擋”地區，加之多部門管理的執法難，使得部分偏遠服務區內盜竊、行騙、傳播淫穢物品等治安問題時有發生。

3.從局部安全角度來看，部分服務區加油站與停車場、商店、賓館等建筑緊鄰，存在極大的消防安全隱患；部分服務區停車場地過小，行車路線指示不明確，規范管理不到位，使得車輛亂停亂放的行為嚴重威脅旅客交通安全，導致交通堵塞。

（四）承包制弊端凸顯，容易滋生“腐敗”和“不作為”

1.目前各高速公路服務區以實行承包經營方式較多，雖然承包制的推廣在一定程度上能夠創造更多的經濟效益，提高高速公路服務區的產值，但在其較高產能的背后也隱含著一系列問題，比如個別商家的法律意識淡薄，為了追求高效益而忽略了誠信經營的理念，利用多種“社會資源”，助長腐敗等不良風氣，使國有資產流失、地方財政受損。極少部分工作人員利用手中便利條件，伙同部分商家通過低價變賣國有資產的形式侵吞國家財產。

2.一些承包者出于經濟利益考慮，承包期內對環境衛生、食品安全甚至是周邊治安環境等置之不理，隨意搭建簡易帳篷或設施，造成巨大安全隱患。抵觸管理部門的消防、治安管理，使得部分服務區臟、亂、差成為常態。

3.由于服務區與承包商存在某種互相依存關系，致使服務區管理人員對承包商經營中存在的問題難以做到依法管理，致使管理漏洞逐漸演變為大眾普遍接受的“潛規則”。部門服務區的基礎設施建設、生態環境衛生、食品安全保障在不斷增加政府預算的同時逐年下降，形成“高投入、高維護、低質量、低產出”的怪現象。

（五）商品性價比低導致服務質量與收費價格不相稱

由于高速公路的特殊性，使得服務區內的經營單位實際處于壟斷地位。環境衛生臟、亂、差，服務區室外垃圾多；餐廳制作間衛生差，半成品和成品多數無遮擋；商品以小食品和飲品為主，餐飲以快餐居多，部分散裝食品未標明生產日期、保質期和生產廠家。這種價格遠高于市場平均水平，卻又極度低質的商品使得過往行人望而卻步，形成共識，這極大損害了服務區的聲譽。

三、影響黑龍江省高速公路服務區建設的特殊因素

1.黑龍江省地處我國的最東北，由于地域因素，加之對外貿易接觸面較少的影響，以及國內旅游欠發達，導致黑龍江省高速公路及省管公路的使用對象以運輸功能為主，旅游功能發展緩慢，導致旅游性需求不高。除個別服務區外，大多數服務區的功能因受服務區運營收入影響，僅向功能性服務區發展，導致各服務區規劃標準過于單一。

2.受北方天氣影響，導致黑龍江省公路使用較南方省市偏低。特別是冬季天氣寒冷，大雪、嚴寒等天氣導致大部分旅客選擇火車出行，且大中型城市間距離較遠，使得黑龍江省高速公路產生的消費值能力低，各服務區受經濟條件影響，不愿意將提升服務種類作為未來發展方向。

3.由于地理位置、氣候因素等影響，南方普遍開展的生物降解、太陽能利用、中央管理等一系列現代化手段難以推展，導致服務區從技術到管理再到服務人員均處于服務區發展的原始階段，且這種局面將會進一步停留很長一段時間。

四、黑龍江省高速公路服務區未來發展展望

創新高速公路服務區經營管理模式與理念，從出行人員對服務區的經營范圍、物流行業的發展需要、打破壟斷經營等方面加大研究力度，通過不斷的建設逐步由地方直接管理向市場化管理邁進，積極引進國內外現金管理理念與技術，廣泛開展“路文化”建設，改變“點—點”的旅游產業模式，推進“點—線—面”的特色龍江旅游，發揮高速公路的多重優勢，充分利用和體現高速公服務區的“承上啟下”優勢。

五、結語

面對高速公路快速發展的新局面，圍繞黑龍江省“綠色龍江”建設的美麗藍圖，高速公路服務區的科學規劃與建設在提高黑龍江省經濟發展的環節中占有重要一席，高速公路服務區的建設好壞直接關系到地方經濟的發展快慢。“要想富、先修路”不僅僅是一句口號，更是改變黑龍江省地方經濟狀況的最基本條件之一。

【基金項目：黑龍江省交通運輸廳科技項目《黑龍江省高速公路服務區經營管理體系研究》，項目起止時間2012.1-2014.12】

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（作者單位：黑龍江科技大學研究生學院 黑龍江哈爾濱 150027）

（責編：賈偉）