加強生態景觀建設 打造最美『三江兩岸』

加強生態景觀建設 打造最美『三江兩岸』

◆撰文/李朝秀 郭新保

道路綠化

良好的生態環境，是杭州最具魅力、最富競爭力的獨特優勢。2011年3月，杭州市啟動了“三江兩岸”生態景觀保護與建設工程。“三江”包括新安江—富春江—錢塘江流域，主干流總長約231公里，沿線涉及建德、桐廬、富陽、西湖（之江）、蕭山等10個縣（市、區）。3年來，全市林業部門圍繞建設“美麗杭州”、生態型城市的發展大局，堅持“綠水青山就是金山銀山”的生態發展戰略，深入實施森林生態景觀綠化帶建設和森林撫育工程，持續加快綠化、彩化進程，全面提升森林質量，為加快“美麗杭州”與“森林浙江”建設增添了一道亮麗的風景線。

多措并舉，保障工程推進

強化組織領導，明確職責分工。杭州市按照“政府主導、社會共建、生態優先、注重特色”的要求，大力整合自然景觀與人文旅游資源，全面實施環境整治和生態建設。市委、市政府專門成立“三江兩岸”生態景觀保護與建設工作推進領導小組，主要領導多次開展實地調研，并召開工作推進會，協調解決建設中的困難，有力地推進了各項工作的落實。領導小組下設環境整治辦公室和生態建設辦公室，負責組織協調、督促抽查、目標考核、任務落實等工作；同時，組建“杭州市‘三江兩岸’生態景觀保護與建設工作現場辦公室”，負責信息梳理、工作協調、督察落實、情況反饋等工作。杭州市林水局也成立相應領導小組，牽頭組織實施“三江兩岸”生態景觀林和林相改造（森林撫育）等項目建設。各沿江縣（市、區）均建立工作領導小組，以林業、交通、城建、環保、水利等部門為成員單位，以沿江鄉鎮（街道）、部門綠化為實施主體，以景觀綠化帶、林相改造為建設重點，制定工作方案，明確整治職責，因地制宜，強勢推進，形成了上下聯動、齊抓共管的良好局面。

科學編制規劃，分解落實任務。在組織桐廬、建德、富陽、蕭山等縣（市、區）開展分段專項規劃并與旅委、交通、規劃等市級部門對接的基礎上，杭州市林水局組織編制完成《杭州市“三江兩岸”林業生態景觀保護與建設規劃》和《“三江兩岸”堤防建設與河道整治規劃》，按照“一廊、二帶、四區、十節點、多核”的總體布局，從植物配置、空間分布、森林典型模式等方面進行系統規劃。重點實施珍貴樹種補植和景觀化改造，建設以城區、集鎮周邊區域為主體的生態景觀綠化帶項目。通過細化分解年度（2011—2015年）實施計劃，將計劃任務落實到沿江灘涂、山頭地塊，有力地促進了項目建設的蓬勃開展。同時，積極加強與部門溝通協調，齊心協力，共同推進。

出臺扶持政策，加大投入力度。杭州市專門出臺了《杭州市“三江兩岸”生態景觀保護與建設專項資金管理辦法》、《杭州市“三江兩岸”生態景觀保護與建設環境整治項目以獎代補暫行辦法》、《杭州市“三江兩岸”生態景觀保護與建設生態建設項目扶持資金使用管理辦法》等一系列制度，充分發揮財政專項資金“四兩撥千斤”的作用，保障財政資金的長效投入，確保項目順利實施。如在對“三江兩岸”新建高標準景觀綠化建設項目中，杭州市本級財政予以25元/平方米的補助政策。各縣（市、區）2011—2013年在“三江兩岸”項目上累計投入資金達31.99億元，其中各縣（市、區）財政配套補助金額22.58億元。目前，“三江兩岸”森林生態景觀項目建設資金已累計投入超10億元，其中市本級財政以獎代補資金1.5億元。通過整合現有扶持政策，加大了森林撫育和林相改造工程建設傾斜力度，有效解決了森林撫育與林相改造項目資金缺乏的問題。富陽、桐廬、建德等縣（市）結合中央預算內重點防護林建設和森林撫育補貼試點工作以及省級“森林城市（城鎮）”創建，多方籌措資金，大力開展“三江”沿岸珍貴樹種補植和景觀化改造等綜合撫育項目建設，加快水源涵養林、沿江防護林、村鎮景觀林等生態隔離帶保護與建設。同時，鼓勵引導社會資金參與，充分調動社會力量參與森林生態景觀建設與林相撫育改造的積極性，發揮群眾主體作用。

嚴格質量管理，打造亮點工程。積極探索長效管理機制，創新建設模式、管理方式和運作機制。積極推行招投標制度，簽訂施工合同，實行項目化管理，實施質量追究制度。在保護現有生態景觀資源的基礎上，結合“四邊三化”等重點工程建設，按照“一路一風景、一段一示范、一點一特色”的生態景觀要求，采用“新造、改造、保護”等不同措施，大力培育闊葉林和針闊混交林景觀，合理配置綠化、彩化、珍貴化樹種，推進喬、灌、草結合的多層次、多色彩、多功能的森林景觀群落建設，打造一批精品和亮點工程。對沿江兩岸可視范圍第一層山脊線區域實施珍貴樹種補植和景觀化改造等綜合撫育項目建設，因地制宜種植鄉土、彩化和珍貴樹種，著力營造森林景觀大道。對沿江兩岸200米范圍，結合歷史文化底蘊、區域民情特色，堅持高起點、高標準、高品質，注重景觀美學、岸線通達，全力打造生態景觀亮點工程。

水清景美，生態效益初顯

建設景觀綠化精品，全面提升生態環境。2011—2013年，杭州市累計完成“三江兩岸”珍貴樹種補植和景觀化改造等森林撫育工程8.7萬畝，建成森林生態景觀綠化帶204公里、9495畝。全市各地涌現出如富陽市北支江、濱江南大道等環境綠化工程，桐廬縣富春江江濱公園、十里紅葉等景觀綠化工程，建德市梅城園林親水平臺，淳安千島湖漫游綠化飄帶等眾多精品、亮點，影響兩岸人居環境和生態景觀的問題得到有效整治，呈現出生態建設與區域經濟和諧發展的良好態勢，成為杭州統籌城鄉發展最具魅力的休閑區、最富活力的增長極。

強化基礎設施建設，提升飲用水源安全。3年來，“三江”區域累計關停、搬遷電鍍、化工、印染、造紙等沿江污染企業562家；關停拆除各類砂石碼頭184個、造船企業3家，停航采砂船37艘，拆除一、二級飲用水源保護區水產養殖網箱5700余只；完成沿線河道綜合治理378公里，消除了一大批影響水源安全的不穩定因素。與此同時，重點推進農村基礎設施建設，新建成7家污水處理廠，完成沿江33個農村水處理設施及241個農業面源污染治理項目，建設污水管網132公里。通過環境基礎設施項目的建設與整治，不斷深化工業污染治理，加強環境監督管理，推進農業農村污染整治，進一步保障一、二級飲用水源保護區的水源安全。

帶動人文旅游開發，顯現社會經濟效益?！叭瓋砂丁甭糜尉包c的開發與貫通，采取了陸路與水道并進的方式。陸路方面，主要通過綠道工程建設，貫通各個景點下的精品、亮點?，F已建成綠道219公里、驛站12處，串起孫權故里、桐君山、七里瀧等數百個景點和風情小鎮，沿線完成31個“精品村”建設，完善22項非遺項目的傳承保護方案。水路方面，大力推進“黃金水道”建設，已建成5個綜合性碼頭，完成護岸修建79公里以及沿岸礦山整治。已建成的項目帶動了區域旅游產業的提升，據統計，富陽、桐廬、建德、淳安等4縣（市）2010—2013年游客數量與旅游收入呈逐年上升的趨勢，4縣（市）接待游客3012.85萬人次，比2010年增長62%；實現旅游收入264.54億元，比2010年增長59%。

改善整體水環境，逐步提升“三江”水質。隨著“三江兩岸”綜合性生態景觀保護與建設工作的深入推進，“三江”流域內水環境質量得到進一步改善，水功能區達標率明顯上升，對流域內水質的提升、水環境的改善推動作用明顯。2010—2013年，“三江兩岸”水功能區達標率由62.5%上升到87.5%，各監測斷面主要污染物濃度平均值呈逐年下降的趨勢。其中高錳酸鹽指數和五日生化需氧量改善幅度達10%以上，溶解氧濃度由2010年的7.27%上升到2013年的7.33%，“三江”水體自凈能力進一步增強。桐廬縣更是連續7年出水斷面水質監測數據均優于進口斷面水質，總磷指標逐年下降。

如今，“三江”水體大為改善，兩岸景觀全面提升，一個有特色的人文旅游休閑示范區已初具雛形。下一步，杭州市將著力打造“山水秀美、生態宜居、城景交融、和諧發展”的黃金生態旅游線，為實現“生態環境持續改善、生態經濟加快發展、社會發展和諧穩定”作出新的更大貢獻。