發(fā)達(dá)國家的“三公”經(jīng)費怎么管？

藍(lán)建中　孫浩　應(yīng)強

兩會期間，國務(wù)院總理李克強提出，今年所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白，能監(jiān)督。

實際上，“三公”經(jīng)費的監(jiān)管，在很多國家都是難題。監(jiān)管得好，也是經(jīng)過了巨大的細(xì)致的努力，公開透明是共同特點，嚴(yán)格審核也非常必要，法律法規(guī)及時跟上更是必不可少。

法國公務(wù)補貼有據(jù)可查

法國目前的行政管理費占財政總支出的6.5%左右，在全球范圍內(nèi)屬中等水平。法國政府會在其官方“公共服務(wù)”網(wǎng)站及時、詳盡發(fā)布公務(wù)消費信息。比如，公務(wù)員赴各國的差旅費補貼標(biāo)準(zhǔn)等，在網(wǎng)站都有據(jù)可查：去阿富汗補279美元/天，去南非補180美元/天，到中國上海補2200元人民幣/天。

會議經(jīng)費是法國公務(wù)消費支出的大頭。法國政治機構(gòu)尤其是各級議會開會一般都有嚴(yán)格的時間、日程規(guī)定。而法國各級政府人物按照規(guī)定，分別享受一定的特別待遇和補貼。這些待遇涉及出行、通訊等方面，都按例公之于眾。

法國議會的會場基本什么也沒有，開完即走。礦泉水、咖啡機擺在會場外自取。政府機構(gòu)會議，一般僅在會席放瓶礦泉水，沒有專門的服務(wù)人員，只有技術(shù)人員。不過，這可能和人力成本過高有關(guān)系。一些政府發(fā)布會性質(zhì)的會議，會后一般設(shè)有冷餐。此外，除非會議時間過長，一般也不設(shè)茶歇。

法國各級政府人物都享受一些優(yōu)惠和補貼，但這些優(yōu)惠，政府部長和議會議員都差不太多。根據(jù)2013年最新的標(biāo)準(zhǔn)，以國民議會議員為例，在火車交通方面，議員享受全法境內(nèi)法國鐵路公司火車頭等艙免費。

在巴黎，交通方面，國民議會有配備司機的20余輛汽車，為以國民議會所在地或機場為目的地的議員提供汽車服務(wù)，議員也可自行坐出租，費用封頂約2750歐元/年；應(yīng)議員要求，議會發(fā)給其巴黎地區(qū)地鐵線路乘坐全免費的地鐵卡；議會還負(fù)責(zé)提供議員在其所在選區(qū)和巴黎之間一年80次往返、12次在選區(qū)所在省政府外的法國本土地區(qū)的往返飛行費用。

奧朗德當(dāng)選總統(tǒng)后，出臺了不少減少開支新規(guī)，比如部長坐的免費火車線路不得超過3小時。除非必要，部長出行不再配護衛(wèi)摩托車。

近來，隨著削減赤字壓力的作用，中央政府和各部委尤其以身作則，都在拼命削減開支。法國總理府要求所有超支和新開支由各部委自行融資解決。

不久前，法國總理辦公室還表示，為削減預(yù)算赤字，從而使得國家順利實現(xiàn)“瘦身”發(fā)展，未來3年，對政府大多部門裁員2.5%。法國總理埃羅還寫了一封信給政府各個部門，表示2013年法國政府運營經(jīng)費平均會比2012年削減7%，這其中涉及最多的就是公用車輛和辦公用品兩項開支。

法國還有類似“節(jié)約歸自己”等靈活做法，如到法國海外省出差被免費留宿，仍能拿補貼的35%；有人請吃一頓飯，只少拿17.5%的補貼。

即使有明確的公務(wù)消費規(guī)章制度，但法國民眾仍對官員十分挑剔。法國《費加羅報》曾刊文對比瑞典與法國官員的公務(wù)“排場”：“瑞典大臣和秘書一起在食堂吃飯，辦公室裝修簡單，甚至不配專車。相反，在法國，統(tǒng)治者們在宮殿里辦公，配豪華汽車，開奢侈的招待會，有些人還像明星般出行……一想到這些蠢貨就上火！”

政府對濫用公款消費的官員也絕不手軟。2010年7月，兩名國務(wù)秘書因為用公款支付租用私人飛機的費用和購買昂貴的古巴雪茄而引咎辭職。

美國公務(wù)宴請標(biāo)準(zhǔn)只夠吃簡餐

2013年1月第二任期就職典禮后，美國總統(tǒng)奧巴馬夫婦按照慣例應(yīng)國會邀請出席慶祝午宴，算是相當(dāng)重要的儀式性場合。

按組織者公布的菜單，當(dāng)天午宴主要分三道菜，龍蝦濃湯、烤牛肉、蘋果派。這樣的菜單實在不能與國宴相提并論，更比不了商界和娛樂圈的豪華宴席。

美國媒體時常公布包括總統(tǒng)奧巴馬、副總統(tǒng)拜登等政府高官購買、品嘗快餐的消息或照片。這背后既是美國社會快餐文化使然，也與美國政府工作餐的簡餐傳統(tǒng)有關(guān)。

時光回溯至上世紀(jì)70年代末，“水門事件”為美國社會敲響警鐘，也極大加劇了美國民眾對政府機構(gòu)的不信任，《政府道德法》應(yīng)運而生，從立法層面全面制度化了公職人員的道德準(zhǔn)則。

隨后通過立法繼續(xù)跟進，不斷細(xì)化公職人員公費招待、旅游等行為，政府道德準(zhǔn)則辦公室也逐漸成為加強監(jiān)管職能的獨立機構(gòu)。

這些法律法規(guī)將對公職人員的宴請納入禮品收受準(zhǔn)則的管理范圍。按照收受禮品的標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府及公職人員宴請，每頓不得接受超過20美元/人的標(biāo)準(zhǔn)，且每人接受同一機構(gòu)的宴請全年累計不得超過50美元。

美國各地方政府對禮品準(zhǔn)則及餐飲規(guī)定要求還更為嚴(yán)格，額度標(biāo)準(zhǔn)更低，一些縣市級公務(wù)招待或接受宴請的標(biāo)準(zhǔn)可低至10美元。10～20美元的額度在美國大部分地區(qū)也的確只能達(dá)到簡餐水平。

當(dāng)然，比較完備法律之下，依然存在鉆漏洞的行為，有些直接涉及政府或軍方高官。

奧巴馬政府第一任期“開門”不久，時任司法部副部長戴維·奧格登2009年5月在備忘錄中承諾減少鋪張浪費。但此后一份內(nèi)部審計報告發(fā)現(xiàn)，就在上述備忘錄發(fā)出3個月后，司法部一次培訓(xùn)會議就“頂風(fēng)作案”。組織者為與會者提供的松餅每塊16.8美元、共計4200美元，餅干每塊約10美元、共計2880美元。當(dāng)時，美國還未走出國際金融危機泥沼，此事一經(jīng)曝光，招致國會炮轟。

2013年深秋，一場政府關(guān)門風(fēng)波吸引了全球眼球，在曝光美國府院之間、國會兩黨之間預(yù)算分歧及債務(wù)談判矛盾的同時，再度將美國政府寅吃卯糧、積重難返的痼疾攤開在全球觀眾面前。

預(yù)算開支如何減？除了在國防預(yù)算、福利開支等重要環(huán)節(jié)找節(jié)源出路，聯(lián)邦政府也不可避免拿自己開刀。

2012年11月，奧巴馬動用總統(tǒng)行政命令，要求聯(lián)邦政府機構(gòu)各自施展節(jié)約計劃，到2013財年將各自開支從2010財年水平基礎(chǔ)上減少兩成。2012年5月，白宮行政管理和預(yù)算局再出提倡節(jié)約的指導(dǎo)文件，特別針對旅行和會議這兩大塊政府機構(gòu)支出重點頒布新規(guī)定。比如，在會議支出方面，各機構(gòu)超過10萬美元的會議預(yù)算須由主管的副部長級審批；每次會議開支若超過50萬美元，須經(jīng)主管的部長級特批；各機構(gòu)須于每年1月公開發(fā)布上一年度會議開支，對其中開支超過10萬美元的會議要予以描述。

日本三公預(yù)算遭嚴(yán)苛審核

日本的行政機構(gòu)對國民來說屬于服務(wù)型機構(gòu)，雖然在各個方面擁有很大權(quán)力，但這種權(quán)力大多都在陽光下運行，透明而公開，受國民監(jiān)督。

首先，日本各級政府預(yù)算都很透明。為進一步促進公開的行政，日本政府在1999年和2011年制定相關(guān)法律，規(guī)定國民有權(quán)要求行政機構(gòu)和獨立行政法人公開信息。

在日本，公費私用極為困難。這是由于監(jiān)察機構(gòu)在發(fā)揮作用。預(yù)算執(zhí)行由內(nèi)閣負(fù)責(zé)，國會監(jiān)督內(nèi)閣，會計檢察院相當(dāng)于國會耳目。

日本政府的辦公樓堪稱異常寒酸簡陋：公務(wù)員擠在一起，沒有單獨的辦公室。各級地方政府每年制定財政預(yù)算，由各級議會對預(yù)算審議認(rèn)真細(xì)致，議會質(zhì)詢時市民可以旁聽，公開透明。

在地方政府，各都道府縣居民可以直接要求監(jiān)察內(nèi)閣和地方政府的支出，內(nèi)閣和地方政府如果不認(rèn)真應(yīng)對，則可以向法院發(fā)起訴訟。

政府官員和公務(wù)員一般不參加吃請，即使參加也是AA制。為免惹人懷疑，政府官員和公務(wù)員都盡量不讓別人請自己吃飯。

當(dāng)然，政府官員打著考察的旗號出國旅游等公款消費也很難實現(xiàn)，因為這筆預(yù)算必須要議會通過。而政府部門接待客人（國外友好城市來訪的客人），預(yù)算也非常節(jié)省，一般不超過1萬日元，不可能利用公事活動大吃大喝或者中飽私囊。

至于日本的公務(wù)車，每輛車都必須制作運行記錄，以檢查是否公車私用。在日本，也有公務(wù)車，但總量并不多，且不享有特權(quán)。此外，由于管理嚴(yán)格，預(yù)算也比較透明，并未成為特別大的社會問題。

比如，三重縣政府只有知事?lián)碛泄珓?wù)車，其他工作人員多是自己開車上下班，政府也會根據(jù)距離遠(yuǎn)近給一定的交通補貼。

東京公共交通非常發(fā)達(dá)，因為工作需要用車，很多公務(wù)員都選擇乘地鐵辦公務(wù)。在地方城市，由于公共交通不方便，所以公務(wù)車多一些，但嚴(yán)格限制公車私用。

日本各地方政府部門都制定有關(guān)公車使用的細(xì)則，明確規(guī)定嚴(yán)禁公車私用，在上班時間之外使用公車，甚至用公車順道搭載私人朋友都算違規(guī)行為。一些違規(guī)行為被發(fā)現(xiàn)后甚至被市民訴諸公堂。endprint