基于社區治理視野下的政府再造社會組織研究

楊小京

由于我國社區建設的起步較晚，對社區的發展也有著一定的影響。隨著社會的不斷發展，現代設計管理概念的出現，構建和諧社區已經深入人心。隨著構建和諧社會的不斷深入，人們對社區建設、社區體制、社區服務等方面都進行了探索，這對于擴大民眾自治，對社區進行有效的治理有著非常重要的作用。對社會組織的培育發展進行分析，并探討其實質問題。社區治理政府社會組織社區含有公社、團體、社會、共同體等方面，它是一個城市和社會的縮影。自上世紀90年代社區的建立開始，我國大部分社區主要以“法定”作為基本操作單位。社區是一定區域范圍內的組織，是根據相關法律法規制定而成的。關于街道的特征主要包括以下幾點：第一，社區是居民生活的共同體，也是居民生活的主體。第二，社區具有一定的邊界。第三，社區是一個利益共同體。社區中的人民會形成共同的生活方式，并在彼此的生活之中產生認同感和歸屬感。第四，社區之間能夠互相聯系，互相制約和互相依存。

社會組織在科學中具有非常廣泛的意義，其主要是指人們從事的群體活動，如家庭、團體、政府、軍隊、學校組織，同時也包括企業、政府、學校、醫院等社會群體，它是人類活動的主要組成部分。社會組織對社區治理非常重要，具有重要的現實意義，下文主要進行詳細介紹。

一、社區社會組織培育與發展的重要意義

1.對社區治理需要對社區社會組織進行培育

社區治理主要是在一定的區域范圍內，政府、社區組織、社區居民共同參加管理的事務活動。這與傳統的政府統治是不相符合的。社區治理不僅可以依靠政府，還可以依靠社會各種團體、組織對社區進行有效管理，管理的方式主要包括：多方面進行協調合作、互相協商和指引，其主要特點就在于具有多元性。

2.社區功能主要要求對社區社會組織進行重視和培養

社區社會組織的主要特點就在于組織人員主要以社會公益服務作為工作目標，從而能夠有效滿足社區成員的需求。根據相關調查顯示，我國社區經常在街道范圍內開展各項組織活動。目前，社區社會組織主要能夠有效彌補政府功能上的不足，并能有效進行管理，對整合社會資源、豐富居民生活等方面具有非常重要的作用。經過社區社會組織的協調和管理，能夠有效增強社區的凝聚力，緩解社會矛盾，促進社會公平發展，從而營造和諧的社區氛圍。

二、社區社會組織發展面臨的重要問題

目前，社區社會組織發展面臨的主要問題主要包括以下幾點：

1.缺乏政策和法律方面的支撐

政策和法律對社會組織發展都具有著非常重要的促進作用。然而，目前我國社區社會組織的主要問題就在于：監督力度不夠、限制較多、法律、政策等方面的不健全。在管理的過程中，一些業務單位并沒有履行其職責，對管理并不重視。此外，一些民間組織管理結構分類過細導致職權泛濫，未能更好地進行管理。

2.對政府的依賴程度較高

社區社會組織是城市社區治理引入的產物。在現階段，我國社區社會組織主要根據政府的需要而成立起來，因此其獨立性不強。在實踐的過程中，政府與組織之間的關系成為領導和被領導之間的關系，這樣并不利于社區組織的發展。

3.城市社區居民未能廣泛參與到社區組織管理當中

在社區管理的過程中，居民也可以參與到社區管理當中，從而影響社區的發展，保障公民的權利。公民也可以在參與管理的過程中，與他人互相尊重、互相學習、互相信任，從而能夠不斷提升居民的素質。然而，我國居民往往未能夠廣泛參與到社會組織管理當中去，管理能力較為低下。

三、社區治理視野下政府再造社會組織的幾點建議

1.明確發展方向

早在上世紀90年代末，上海的社區組織便明確了社區治理結構的地位，并確定社區具有一定的組織、協調、引導和監督等作用。各級政府必須要樹立多元化主題理念，對政府的相關組織進行協調管理，互相之間進行合作和互動，社區居民也要學習必要的社會理論，從而有效增強公民意識，將社會組織真正落實好。

2.要注意組織的培養

組織的培養是非常重要的。一方面，必須要對上下形勢進行分析，培養更多的基層組織，讓居民能夠更加廣泛地參與到社會組織當中去。另一方面，通過建立一套完整的社區管理制度，從而能夠有效實現自我管理和監督，從而實現良性發展。此外，還要注意社會組織的民間性，遵循相關法律法規，保證組織管理的積極性。

3.出臺相關政策進行管理

為了推動社區社會組織的發展，政府應該要投入力度，鼓勵發展公益性和服務性的社會組織。還應該重視社會組織的服務功能，保障其權利。減少街道政府的管理，并鼓勵組織多開展社區活動，關心居民的生活組織，強化組織力度，開展健康有益的群眾性活動。

4.打造專業化隊伍

政府通過打造不同的隊伍，對社區進行有效管理，其中包括：管理隊伍，對街道、社區等相關組織進行管理。通過打造專業化隊伍，為街道提供多樣性服務，從而能夠有效彌補市場管理的不足。此外，還應該建立精英領袖隊伍，增強對組織的號召力。根據相關調查顯示，在實際工作中，一定要注意對精英領袖進行培養，從而為社區組織發展提供人才保障。

5.對社區組織做好規劃

政府要對社區組織的發展做好相應的規劃，并進行分類管理，從而能夠有效滿足社區居民的管理需求，此外還要對社區組織進行不斷整合，從而能夠及時發現社區發展過程中缺少的組織類型，并進行補充。

6.對社區組織管理模式進行創新

注重進行組織規范化管理，并加強社區管理指導，制定各項社會規章制度，發揮社會組織的服務作用。此外，政府還應該對社會組織進行分類指導，從而將社會組織貫徹的原則、社區人員、管理經費等方面給予必要的資助和保障。

四、結束語

社區社會組織的組建和發展，是一個不斷完善和改革創新的過程，是時代發展的新產物。隨著社會的不斷發展，我國社區社會組織也不斷興起和發展，但與此同時也出現了各種問題，政府必須要正視這些問題，并找出相應的解決方法，從而能夠有效促進社會組織發展。在發展的過程中，還要不斷深化社會組織的服務功能，讓社會組織能有效實現為居民服務的目的。

參考文獻：

[1]吳志華，翟桂萍，汪丹.大都市社區治理研究：以上海為例[M].上海：復旦大學出版社，2008.

[2]周吉.社區治理視野下社區社會組織發展研究[D].上海交通大學，2011.