采煤引發(fā)土地塌陷災(zāi)害治理思考
——澤州縣為例

□陳和平

（山西省晉城市澤州縣國(guó)土資源局，山西晉城048000）

采煤引發(fā)土地塌陷災(zāi)害治理思考
——澤州縣為例

□陳和平

（山西省晉城市澤州縣國(guó)土資源局，山西晉城048000）

采煤引發(fā)土地塌陷災(zāi)害威脅到群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，監(jiān)測(cè)難、治理難、賠償難導(dǎo)致矛盾難以解決甚至升級(jí)。筆者從采煤引發(fā)土地塌陷的現(xiàn)狀、原因、對(duì)策等方面提出一些初淺的思考。

采煤；土地塌陷；對(duì)策

隨著煤炭資源的不斷開(kāi)采，因采煤引發(fā)的地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅到當(dāng)?shù)厝罕姷纳拓?cái)產(chǎn)安全。地質(zhì)災(zāi)害防治已經(jīng)成為國(guó)土資源主管部門(mén)維護(hù)社會(huì)安定、保障群眾利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要的、刻不容緩的工作。現(xiàn)結(jié)合澤州縣，就采煤引發(fā)的土地塌陷災(zāi)害情況進(jìn)行粗淺分析。

一、采煤引起土地塌陷、房屋裂縫，群眾受災(zāi)損失難以補(bǔ)償

1、資源枯竭后采煤引發(fā)的土地塌陷、裂縫等災(zāi)害凸顯出來(lái)。

澤州縣煤炭埋藏淺、開(kāi)發(fā)早，一些區(qū)塊資源幾近枯竭，采空區(qū)、回采區(qū)成地下網(wǎng)格，由此引發(fā)的地面地質(zhì)災(zāi)害凸顯出來(lái)。涉及房屋裂縫、道路變形、隆起、凹陷、耕地裂縫、不平整等。有的災(zāi)害點(diǎn)未徹底治理，有的正在呈擴(kuò)大趨勢(shì)。這些災(zāi)害，均由采空區(qū)塌陷引發(fā)。大型國(guó)有煤礦先進(jìn)的開(kāi)采方式，提高了資源回采率，布置大面積回采，地面土地下陷、裂縫程度更嚴(yán)重。鄉(xiāng)村小路裂縫不能行車(chē)，優(yōu)質(zhì)平坦耕地也波浪起伏。有的耕地形成中間低、周邊高，夏天雨季即形成水洼。河道裂縫使得河水?dāng)嗔鞯取?/p>

2、土地塌陷、裂縫引發(fā)的房屋裂縫，使人、牲畜、財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。土地塌陷、裂縫最直接的會(huì)導(dǎo)致房屋裂縫，而房屋一旦裂縫，威脅到的是群眾的生命和財(cái)產(chǎn)。國(guó)家也投入大量的資金，用于地質(zhì)災(zāi)害治理，有的受損嚴(yán)重的房屋已經(jīng)搬遷，有的還實(shí)行了整村搬遷。但也有的房屋和道路由于當(dāng)時(shí)根據(jù)受損程度進(jìn)行賠償，只對(duì)原有房屋道路進(jìn)行了修補(bǔ)，地基發(fā)生變化后又產(chǎn)生了新的裂縫；有的明知房屋威脅，但無(wú)能力重建和搬遷，抱著僥幸心理仍然在使用。由于土地塌陷時(shí)間上的不確定性，使得群眾防不勝防，生命財(cái)產(chǎn)安全堪憂(yōu)。

3、由于煤礦開(kāi)采與引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的時(shí)差，造成受災(zāi)群眾“狀告無(wú)門(mén)”的尷尬境遇。“先開(kāi)采，后塌陷”是引發(fā)地面災(zāi)害的規(guī)律，往往是當(dāng)耕地洼陷、房屋裂縫時(shí)，煤礦已經(jīng)關(guān)閉，巷道已經(jīng)塌實(shí)，收集不到充分的技術(shù)證據(jù)，無(wú)法確定造成災(zāi)害的主體，不知道應(yīng)該找誰(shuí)賠償。最后，只有靠政府幫助解決，政府又不是造成災(zāi)害的責(zé)任者，不存在賠償義務(wù)，補(bǔ)償起來(lái)也困難，受災(zāi)群眾“狀告無(wú)門(mén)”。

二、引發(fā)土地塌陷災(zāi)害因素復(fù)雜、機(jī)制老化，預(yù)防治理落實(shí)遲緩

（一）歷史原因。煤炭開(kāi)采歷史已久，煤炭資源存賦特點(diǎn)就是：埋藏淺、煤質(zhì)好、易開(kāi)采。由于人們過(guò)去的思維局限和利益使然，實(shí)行的是“有水快流”的方式，幾乎村村有煤礦，方圓幾里內(nèi)小煤礦星羅棋布。后來(lái)，通過(guò)歷次礦業(yè)秩序整頓和資源整合，使得小煤礦逐漸關(guān)閉。但經(jīng)過(guò)歲月的更替，小煤礦開(kāi)采引發(fā)的災(zāi)害隱患顯現(xiàn)出來(lái)。

（二）沒(méi)有形成及時(shí)補(bǔ)償機(jī)制。耕地發(fā)生下陷裂縫后，農(nóng)作物受到損害，村民勉強(qiáng)收獲后，下季農(nóng)作物馬上需要種植，就目前的工作程序，治理?yè)p毀耕地的立項(xiàng)、施工、驗(yàn)收，時(shí)間上會(huì)延誤農(nóng)時(shí)。而村民及時(shí)自發(fā)的復(fù)墾治理，又得不到補(bǔ)償。

因地質(zhì)災(zāi)害使地面建筑、人、牲畜受到威脅后，即使有責(zé)任主體，由于不能對(duì)地面建筑、財(cái)產(chǎn)、牲畜等立刻評(píng)估出損失程度，使得責(zé)任者與受災(zāi)人在賠償金上分歧很大，現(xiàn)狀不敢改變，往往久拖不決，埋下次生隱患。

各部門(mén)沒(méi)有形成具有時(shí)限約束力的治理責(zé)任程序。

（三）引發(fā)災(zāi)害程度鑒定難。鑒定難的原因是：1、煤礦開(kāi)采結(jié)束后，煤礦井巷道破壞，難以測(cè)量。2、受損房屋戶(hù)數(shù)少的村，鑒定費(fèi)用相對(duì)高，經(jīng)濟(jì)上不合算。3、戶(hù)數(shù)多面積大的村，在鑒定前，鑒定費(fèi)用落實(shí)不了。4、煤礦正在開(kāi)采，災(zāi)害正在發(fā)生，這也是變化的過(guò)程，受災(zāi)程度無(wú)法鑒定。

（四）沒(méi)有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)提前預(yù)見(jiàn)及治理資金積累。煤炭企業(yè)在規(guī)劃前，一般不進(jìn)行引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和及時(shí)防治、補(bǔ)償?shù)念A(yù)見(jiàn)。政府也沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的因煤礦開(kāi)采造成災(zāi)害的補(bǔ)償資金積累。往往是等災(zāi)害已成事實(shí)，群眾正在受到威脅，才臨時(shí)想辦法。另外，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，一些地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)和隱患點(diǎn)勘查治理與搬遷避讓工作進(jìn)展緩慢。

（五）認(rèn)識(shí)不到位。受災(zāi)村民有時(shí)因?yàn)檎也坏截?zé)任人，感覺(jué)賠償渺茫，不能拿起法律的武器來(lái)保護(hù)自己；有的在賠償金上不切實(shí)際的要價(jià)；一些煤炭企業(yè)，唯利是圖，面對(duì)可能發(fā)生的地面災(zāi)害心存僥幸，想關(guān)閉后一走了之；在賠償金達(dá)不成的時(shí)候，煤炭企業(yè)采取拖延商量的辦法，以求在談判時(shí)占據(jù)主動(dòng)；各級(jí)職能部門(mén)自行履行職責(zé)，大局意識(shí)、群眾意識(shí)、危機(jī)感不強(qiáng)。

三、對(duì)土地塌陷災(zāi)害防治對(duì)策的幾點(diǎn)思考

1、加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)督管理，從地質(zhì)災(zāi)害的角度來(lái)思考、出臺(tái)一些制度。比如：（1）煤礦生產(chǎn)必須保留井下開(kāi)采技術(shù)資料，時(shí)限至關(guān)閉后一定時(shí)期，包括巷道布置、工作面位置、面積、走向等。（2）在工作面回采前，必須落實(shí)工作面對(duì)應(yīng)的地面狀況，看是否進(jìn)行了災(zāi)害預(yù)防和提前處置，然后才允許煤礦對(duì)該塊段的開(kāi)采。（3）因土地塌陷引發(fā)的房屋裂縫，地上、地下對(duì)應(yīng)的是哪個(gè)煤礦的采區(qū)，由哪個(gè)煤礦負(fù)責(zé)說(shuō)明和解釋?zhuān)踔劣谟稍撁旱V鑒定。

2、建立一套切實(shí)可行的地質(zhì)災(zāi)害治理機(jī)制。本著“誰(shuí)造成、誰(shuí)治理”的原則，礦山企業(yè)要積極主動(dòng)承擔(dān)起災(zāi)害治理的責(zé)任和義務(wù)。生產(chǎn)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮到可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，提出及時(shí)防治措施和補(bǔ)償辦法，切實(shí)有效防治，減少損失、消除隱患，從源頭上控制和減少地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。政府相關(guān)部門(mén)也要依法督促煤礦企業(yè)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理，并納入企業(yè)信用考評(píng)計(jì)劃。

3、明確防治責(zé)任，建立高效管理機(jī)制。解決好國(guó)土、煤炭、水利、企業(yè)、政府等部門(mén)在地質(zhì)災(zāi)害防治中職責(zé)不明、體制不順等問(wèn)題。面對(duì)災(zāi)害發(fā)生，誰(shuí)牽頭解決；賠償治理責(zé)任未明確前，鑒定費(fèi)誰(shuí)先期預(yù)付；未賠償治理前，誰(shuí)負(fù)責(zé)及時(shí)防治次生災(zāi)害。由于采煤引發(fā)災(zāi)害發(fā)生的特性，預(yù)防、治理過(guò)程時(shí)不我待，運(yùn)行機(jī)制中對(duì)時(shí)限要求很重要。要求各部門(mén)進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)作、建立高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4、實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害治理儲(chǔ)備金制度。在煤礦企業(yè)開(kāi)采前即由政府收取一定的儲(chǔ)備金進(jìn)行統(tǒng)管。一方面防治企業(yè)關(guān)閉走人，災(zāi)害未治，留下“后遺癥”；另一方面儲(chǔ)備金用于地質(zhì)災(zāi)害的先期預(yù)防處置、災(zāi)害責(zé)任鑒定費(fèi)用的墊付。鑒定結(jié)果出來(lái)后，再由責(zé)任人把預(yù)支儲(chǔ)備金補(bǔ)充足。礦山企業(yè)關(guān)閉后，一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)科學(xué)判定，不再可能發(fā)生災(zāi)害的，除扣除因該礦而發(fā)生的災(zāi)害賠償金外，剩余部分歸還給礦山企業(yè)。

5、提高地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查頻率和危險(xiǎn)性評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害具有一定的隱蔽性，這就要求我們相關(guān)部門(mén)必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害排查、調(diào)查，通過(guò)提高地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查頻率，保證地質(zhì)災(zāi)害信息預(yù)報(bào)的全面性、及時(shí)性，因地制宜，采取一些實(shí)用的方法和技術(shù)手段對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性的評(píng)估，為地質(zhì)災(zāi)害防治提供可靠的科學(xué)依據(jù)，以期達(dá)到“災(zāi)害可預(yù)知、預(yù)防有辦法”。

6、建立地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。建立健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系、制定突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；組織汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，落實(shí)值班制度、險(xiǎn)情巡查檢查制度和災(zāi)情速報(bào)制度，組成應(yīng)急調(diào)查、災(zāi)情核查和災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作機(jī)構(gòu);構(gòu)筑群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò),確保信息暢通,防治及時(shí)。

7、加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)的地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)。

通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、張貼宣傳畫(huà)等方式，積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳；發(fā)放《防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡》、《防災(zāi)工作明白卡》，在災(zāi)害點(diǎn)豎立警示牌等，讓周邊群眾知曉災(zāi)害隱患，避免災(zāi)害傷害。廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治的重要性、必要性以及防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)知識(shí)，努力提高廣大干部群眾的防災(zāi)意識(shí)和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。

采煤引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)難、治理難、賠償難，但群眾財(cái)產(chǎn)特別是房屋一旦受到了威脅，預(yù)防和治理又刻不容緩。這就要求我們必須把地質(zhì)災(zāi)害重視起來(lái)，多方面、多環(huán)節(jié)做好做實(shí)地質(zhì)災(zāi)害的防止治理工作。

作者介紹：

陳和平（1966—），男，晉城市城區(qū)人。1995年進(jìn)入澤州縣地礦局，2002年單位合并，進(jìn)入澤州縣國(guó)土資源局，一直在基層工作，從事地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作12年。根據(jù)多年的工作實(shí)踐，結(jié)合當(dāng)?shù)夭擅核萃恋靥攸c(diǎn)和規(guī)律，探索研究土地塌陷引發(fā)問(wèn)題的預(yù)防和治理。

P642

A

2095-7319（2014）05-0035-04