2014年土地科學研究重點進展評述及2015年展望
——2014年中國土地科學研究項目資助情況分報告

傅 瑋，林 堅，郎海鷗

（1. 北京大學城市與環境學院，北京 100871；2. 中國土地勘測規劃院，北京 100035）

2014年土地科學研究重點進展評述及2015年展望
——2014年中國土地科學研究項目資助情況分報告

傅 瑋1，林 堅1，郎海鷗2

（1. 北京大學城市與環境學院，北京 100871；2. 中國土地勘測規劃院，北京 100035）

研究目的：通過檢索2014年國家自然科學基金、國家社會科學基金、教育部人文社科研究、國土部公益性行業科研專項的新立項目，篩選土地科學相關研究，統計各項基金與科技項目對土地科學研究的資助情況，分析與土地科學研究聯系緊密的學科，總結各項基金與科技項目對土地科學研究的資助偏好并展望未來土地科學研究熱點。研究方法：文獻檢索法。研究結果：2014年土地科學研究受到了各項基金、科技項目及相關學科的大力支持，其中人文社科類基金更重視土地科學研究，地理學、經濟學、管理學和法學是主要相關學科。研究結論：基于基金與科技項目立項情況，未來土地科學的研究熱點將主要圍繞土地利用過程及其生態環境效益、土地制度的完善及其社會經濟影響和土地資源優化利用等方面展開。

土地管理；土地科學；資助情況；研究熱點

1 引言

國家各項基金項目與科技計劃是支撐學科發展的重要平臺，既能體現國家科學和技術發展的前沿導向，又代表了學界的思想共識與研究水平。分析總結土地科學研究的立項信息，有助于把握土地科學的研究熱點與發展方向，了解相關學科與土地科學研究的關系，為學科發展提供借鑒。本文基于科學基金網絡信息系統ISIS（http://isisn.nsfc.gov.cn/egrantweb/）、全國哲學社會科學規劃辦公室網站（http://www.npopss-cn.gov.cn/）、中國高校人文社會科學信息網（http://www.sinoss.net/）、國土資源部網站（http://www.mlr.gov.cn/）等信息網站，檢索2014年國家自然科學基金、國家社會科學基金、教育部人文社會科學研究和國土部公益性行業科研專項的立項名單，篩選出與土地科學相關的科研課題共292項，其中包括國家自然科學基金127項、人文社科類基金141項、國土部公益性行業科研專項24項。本文關注的重點在于：（1）不同基金與科技項目對土地科學研究資助的力度；（2）基金和科技項目中與土地科學聯系緊密的支撐學科；（3）不同基金與科技項目對土地科學研究的資助偏好；（4）基于基金與科技項目的土地科學研究產出熱點領域。

2 2014年國家自然科學資金資助情況

2.1 立項概況

2014年國家自然科學基金共資助面上項目、重點項目等各類基金項目合計35641項，其中土地科學相關研究項目127項，包括76項青年科學基金項目、1項專項基金、1項重點項目、6項地區科學基金項目、 42項自由申請項目和1項重點國際（地區）合作研究項目，占該基金總立項數的0.356%。

2.2 項目的學科分布

國家自然科學基金中支持土地科學研究的學科分布十分廣泛，涉及生命科學部、地球科學部、管理科學部以及工程與材料科學部4大學部，涵蓋植物學、生態學、地理學、地質學、大氣科學、冶金與礦業、建筑環境與結構工程、水利科學與海洋工程、管理科學與工程和宏觀管理與政策10個一級學科，以及植物資源學、行為生態學、生態系統生態學、全球變化生態學、土壤生態學、保護生物學與恢復生態學、自然地理學、人文地理學、景觀地理學、環境變化與預測、土壤學、遙感機理與方法、地理信息系統、區域環境質量與安全、自然資源管理、區域可持續發展、環境地質學和災害地質學、氣候學與氣候系統、礦冶生態與環境工程、建筑學、城鄉規劃、水文水資源、農業水利、運籌與管理、宏觀經濟管理與戰略、金融管理與政策、農林經濟管理、公共管理與公共政策、資源環境政策與管理、區域發展管理30個二級學科。

4大學部中地球科學部資助項目最多，達73項，約占57%，管理科學部有37項，約占29%；一級學科中地理學資助力度最大，達71項，約占56%，宏觀管理與政策緊隨其后，共35項，約占27%；具體到二級學科，對土地科學研究關注較多的有人文地理學、農林經濟管理、自然資源管理、自然地理學、區域可持續發展等（表1）。

2.3 研究項目內容與熱點分析

國家自然科學基金對土地科學研究的關注視角非常寬廣，涉及生產、生活、生態各個方面，主要關注領域為土地利用變化過程與土地資源可持續利用。

從資助力度較大的二級學科來看，人文地理學與自然地理學都以土地利用過程為研究重點，人文地理學重視對人地關系的探索，研究人類活動與土地利用過程的互動機制，具體課題方向包括城市化與土地利用耦合機制研究、農用地利用格局與功能耦合機制研究、城市空間變化特征模擬、城市空間結構優化分析等；自然地理學更為關注土地利用變化過程對生態與環境的影響，具體課題方向包括土地利用多目標協同模擬與預警調控研究，土地利用變化對大氣、土壤、水循環影響的研究等。

表1 國家自然科學基金資助土地科學研究項目的學科分布統計表Tab.1 The discipline distributions of research projects concerning land sciences funded by the NSFC

自然資源管理與區域可持續發展都重點關注了土地的可持續利用，自然資源管理從資源本身強調土地的集約利用，具體課題方向包括區域土地資源優化配置、土地開發整理的優化調控、工業用地集約利用機理研究等；區域可持續發展從生態安全、糧食安全角度強調土地功能可持續，具體課題方向包括耕地利用系統脆弱性及風險管理研究、土地利用碳減排機制模擬、土地利用變化對糧食供給功能的影響與評價、基于糧食安全的水土資源配置研究等。

農林經濟管理從生態、經濟、社會三方面探討農用地相關問題，重點關注農地流轉過程中的綜合效益評估與農戶利益，具體課題方向包括農地整理項目績效評估、土地整治生態風險管控、農地流轉決策與利益協調機制研究、農戶土地流轉風險管理等。

3 2014年人文社科類基金資助情況

3.1 立項概況

本部分涉及國家社會科學基金（重大項目、年度項目、青年項目）與教育部人文社會科學研究對土地科學研究的資助情況。2014年國家社會科學基金共資助重大項目261項、年度項目2776項及青年項目1044項，其中重大項目資助了4項土地科學研究，年度項目與青年項目共資助了79項土地科學研究，占該基金立項數的2.03%。2014年教育部人文社會科學研究共新立各類項目合計2417項，土地科學相關研究項目有58項，包括20項規劃基金項目和38項青年基金項目，占該項基金總立項數的2.40%。

3.2 項目的學科分布

國家社會科學基金年度項目與青年項目資助的土地科學研究分布在應用經濟學、理論經濟學、管理學、法學、社會學、中國歷史、世界歷史等多個學科門下。與2013年相同，應用經濟學仍為關注土地科學研究最多的學科，共資助33項，約占40%，法學、管理學、理論經濟學、社會學對土地科學的關注也較多（表2）。

教育部人文社會科學研究資助的土地科學研究分布在經濟學、管理學、交叉學科/綜合研究、法學等學科領域。經濟學對土地科學研究資助力度最大，共17項；管理學、交叉學科/綜合研究緊隨其后，分別有15和14項資助，三者合計占總資助項目的近80%，2013年的主要資助學科法學2014年僅有5項與土地科學研究有關，占8.62%（表3）。

表2 國家社會科學基金資助土地科學研究項目的學科分布統計表Tab.2 The discipline distributions of research projects concerning land sciences funded by the NSSFC

表3 教育部人文社會科學研究資助土地科學研究項目的學科分布統計表Tab.3 The discipline distributions of research projects concerning land sciences funded by MOE Project of Humanities and Social Sciences

3.3 研究項目內容與熱點分析

人文社科類基金對土地制度以及土地利用的相關研究尤為重視，這其中又以農村土地問題為主要研究對象。

國家社會科學基金對土地制度的關注不僅體現在制度設計與改革層面，還包含了對土地制度影響下利益分配、人口轉移等經濟社會問題的探索。其中，應用經濟學重點關注了農村土地流轉模式與人口轉移相關的土地問題，具體課題方向包括農村土地流轉機制創新、農地承包經營權抵押融資政策研究、農業人口轉移背景下土地退出機制研究等；法學、理論經濟學則分別從法律制度與土地市場角度關注了農村土地產權及相關利益協調，具體課題方向包括農村土地經營權信托流轉制度研究、宅基地權利體系構建與運行機制研究、集體經營性建設用地使用權制度與入市利益協調機制等；此外，土地制度形成與發展歷史的梳理是2014年最新關注的熱點，中國歷史和世界歷史分別資助了中國古代土地與財政制度研究和國外農民土地權利研究。國家社會科學基金對土地利用領域的關注以管理學為主，體現在對土地可持續利用與生態空間保護研究的支持上，具體課題方向包括城市存量建設用地再開發及管控研究、軌道交通建設與土地可持續協調發展研究、生態用地的耗損機理與保護對策研究、生態保護紅線政策下區域治理研究等。

教育部人文社會科學研究對土地制度的關注集中在農村土地產權問題及土地征收補償制度的研究。其中經濟學下具體課題方向包括農村土地資產證券化定價機制、利益分配及其風險防控研究、農地經營權抵押融資模式與影響研究、農村土地承包經營權流轉效率測度與收益分配研究等；管理學下具體課題方向包括土地征收與補償的標準與政策研究、征地拆遷的預期意愿及抵制行為研究等。交叉學科/綜合研究是重點關注土地利用問題的學科，結合新型城鎮化與經濟一體化的宏觀背景，涵蓋區域發展協調、土地綜合評價及生態效應評價等多方面內容，具體課題方向包括基于土地發展權的跨區地方政府合作研究、區域協調效應與機制研究、低碳土地調控反演研究、工業用地集約利用控制與評價標準研究等。

4 2014年科技計劃資助情況

由于受到信息限制，未能檢索到國家科技計劃（973、863、國家科技支撐計劃）于2014年的新立項清單，本部分僅對國土資源部公益性行業科研專項進行了檢索和篩選。2014年國土資源部公益性行業科研專項共新立項108項，其中24項與土地科學研究相關，占22.22%。

國土資源部公益性行業科研專項重點關注了土地利用與規劃領域，偏好支持土地利用過程中技術方法、支撐系統和實施策略的研究，目的在于輔助用地決策，優化土地利用，具體課題方向包括用地決策與信息支撐技術研究、國土空間規劃技術研究、高標準基本農田建設技術研究、未利用地優化開發技術研究等。與2013年相似，土地整治與土地復墾技術仍是國土部公益性行業科研專項關注的重點，研究如何集成土地開發、整理、復墾、治理等工程措施與技術，改善土地功能與生態環境，具體課題方向包括未利用地開發與耕地退化防治技術研究、宜耕沙地保護性開發技術研究、壓煤山丘區土地綜合整治技術研究等。不動產管理技術是國土部公益性行業科研專項2014年新關注的領域，包括不動產統一登記的調查技術、登記技術和監管技術三方面。

5 結論與展望

本文通過檢索2014年國家自然科學基金、國家社會科學基金、教育部人文社會科學研究和國土部公益性行業科研專項的立項名單，篩選出土地科學相關研究項目進行統計分析，發現2014年中國土地科學研究得到了多項基金和科技項目的資助，受到了多個相關學科的支持與關注。目前，人文社科類基金比自然科學基金更加關注土地科學研究；相關學科中，地理學、經濟學、管理學和法學是探討土地科學研究問題的主要學科。

研究表明，2014年國家各項基金與科技項目的資助偏好有以下特點：（1）土地利用是受到共同關注的核心領域，國家自然科學基金著眼于土地利用動態變化過程及其綜合效應的評估，尤其是生態效應，人文社科類基金關注土地資源的可持續利用，國土資源部公益性行業專項則從土地利用規劃技術與信息系統給予了支持；（2）國家自然科學基金對土地科學研究的關注領域最廣泛，主要圍繞土地利用展開；（3）國家社會科學基金與教育部人文社會科學研究更關注土地制度研究，尤其是農村土地產權、流轉與征收制度，不太關注土地整治研究；（4）國土資源部公益性行業專項更關注土地整治與復墾技術研究，土地產權管理是新關注熱點，對土地市場領域研究鮮有涉及。

基于基金與科技項目的立項情況，未來幾年土地科學研究產出有望集中在以下領域：（1）土地利用變化過程及其對生態環境的影響。包括空間格局演變機制的情景模擬、土地利用變化的生態效應、其他系統對土地變化的響應機制、基于糧食安全的土地資源供給能力研究；（2）土地制度的完善創新及其對社會經濟的影響。包括農村集體建設用地流轉、土地承包經營權流轉、宅基地權利制度研究等，重點在于制度影響下農村人口轉移、利益分配與補償機制的研究；（3）土地資源優化利用的模式。可能既包括未利用地的開發途徑，也包括存量用地的再開發策略；既包括耕地保護與退化防治技術，也包括非農產業用地集約利用的研究等。

（本文責編：仲濟香）

Comments on Land Sciences Research Priorities in 2014 and Perspective for 2015: Sub-report of Analysis on Land Sciences Research Funded by National-level Sources in 2014

FU Wei1, LIN Jian1, LANG Hai-ou2
（1. College of Urban and Environmental Sciences, Peking University, Beijing 100871, China; 2. China Land Surveying and Planning Institute, Beijing 100035, China）

The purpose of this study is to describe the funding condition of Chinese Land Sciences, to summarize disciplines closely related, and analyze the preferences and critical issues of different Funds and Projects. By retrieving the latest-set-up projects, the study has selected land sciences researches funded by NNSF, NNSSF, MOE Project of Humanities and Social Sciences and The Ministry of Land and Resources of Public Welfare Scientific Research in 2014. Method employed is literature retrieval. The results show that Land Sciences Research has been strongly supported by Funds and Projects as well as various disciplines in 2014, in which NNSSF is the major fund while Geography, Economics, Management and Law are disciplines closely related. It is concluded that further study will be mainly focusedon land use process and its influence on ecological environment, the optimization of land system with problems connected to economy and society, the allocation of land resources and so on.

land administration; land sciences; funding supporting; critical issues

F301.2

A

1001-8158（2014）12-0086-05

2014-11-24

2014-11-25

十二五科技支撐計劃項目（2012BAJ22B02－04）。

傅瑋（1989-），女，遼寧大連人，碩士研究生。主要研究方向為土地利用、城市與區域規劃。E-mail: fuweireddevil@126.com

林堅（1969-），男，福建福鼎人，教授、博士生導師。主要研究方向為土地利用、評價與規劃，城市與區域規劃。E-mail: jlin@urban.pku.edu.cn