國企改革再出發

劉武

馬年春節剛過，資本市場就已經迫不及待地開始討論、布局2014年的“兩會行情”，其中一個關鍵題材就是國企改革。

在十八屆三中全會作出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》之后，中央和地方國資國企改革明顯升溫，尤以上海為最，這給社會帶來新期待。

新一輪國資再改革的核心要義，當屬“積極發展混合所有制”。而未來，究竟能否寫好國企改革故事，國資委如何實現從“管資產”向“管資本”的過渡將是關鍵。

“混合所有制”得到

前所未有的重視

2014年2月19日晚，中國石化關于其董事會同意將公司油品銷售業務板塊進行重組，實現混合所有制經營的公告，使得中國石化股票在2月20日開盤不久即拉漲停，創出四年多未有之“奇跡”。

與此同時，以上海為首，廣東、珠海等地方國資也都有改革消息頻頻傳出，影響著資本市場走勢。

如今，上海版國資改革方案已出，廣東版也已“聽見樓梯響”，各界也都在期待中央版國資改革方案的出臺。各種信息都表明，無論是中央還是地方國資改革方案，必然呼應十八屆三中全會精神，突出強調混合所有制。

十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，提出“國有企業總體上已經同市場經濟相融合”，并且要求積極發展混合所有制經濟。

因此，混合所有制被看作國企改革新方向。而混合所有制較常見的就是股份制。比如，上海、廣東近期發布的信息都表明，使上市公司成為發展混合所有制經濟的主要表現形式。

國資國企改革雖問題重重，但是每一次引入更多所有制經濟成分，都不同程度地推進了市場化進程。

誰來轉動“資本魔方”

經過30年時間，中國國資國企改革取得了成果，但問題也同樣突出，改革仍然沒有到位，國有企業和市場經濟兼容性也有待提升。

2003年4月6日，國務院國有資產監督管理委員會（簡稱國資委）正式掛牌，首任國資委主任李榮融成了“超級大老板”。當時國企債臺高筑，背負沉重包袱。經過十年的改革，中央和地方國企境況有了明顯改善。

現任國務院國資委副主任黃淑和表示，當前央企正處于“爬坡”階段，并且是在“爬大坡”“爬陡坡”。

按照十八屆三中全會“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管”的要求，新一輪國資改革抓手不再是“資產”或“企業”，而成為“資本”。

事實上，以“管資本”方式加強國資監管、運營，在一些地方已經開始運用。2009年11月，本刊曾做過地方國資改革的調查（見稿件《地方國資整合又一波》）。當時，北京、上海等地的國資國企改革就已經進入所謂的“玩資本時代”，資本投資、運營公司動作頻頻。

在大多數地方和部門，迄今為止還是把國有經濟等同于實物形態的國有企業，將國有企業作為國有經濟的惟一實現形式。但是，實物形態的國有資產實現形式面臨的矛盾日益突出，突出表現就是“政企不分”，政府放不開手，企業邁不開腿。

對于接下來可能出現的國有資本投資公司、運營公司，中國人民大學經濟學院副院長劉瑞表示：“主要還是以資本的形式組建這類公司，最好不要另起爐灶，否則得不償失。”

從“管企業”到“管資本”，行政干預將大大收縮，有助于落實“使市場在資源配置中起決定性作用”的中央改革部署。

從建設和完善社會主義市場經濟的角度來看，經濟體制改革的關鍵點就是要創造一個公平競爭的市場，使各種所有制經濟成分的要素得以自由流動。

“分類監管”猜想

新一輪國資國企改革發展混合所有制的方式和“度”，是社會各方關心的問題。

原國務院國資委黨組書記、中國工業經濟聯合會會長李毅中日前撰文提出：發展混合所有制怎么“混”，“混”多少，“混”誰，如何不越“混”越差，“混”了以后各方權益如何保障？李毅中呼吁“發展混合所有制經濟要作好頂層設計”，防止實際操作中可能的風險。

國務院國資委副主任黃淑和曾公開表示，發展混合所有制經濟的思路是：加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進一步優化國有企業股權結構。

而在具體的比例方面，各方也存在不同看法。比如，中國石化擬將銷售業務混合的比例設定為上限不超過30%。

十八屆三中全會《決定》中提出分類改革監管的理念。2013年12月26日，國務院國資委召開的會議上，提出在2014年將準確界定不同國有企業的功能，這“具有十分重要意義。

這符合學術界的期待。分類改革和治理被學界認為是國有企業的必然趨勢，國有企業改革仍然存在一些問題的原因，一個重要原因就是對國有企業的分類不清。還有學者指出，目前國有企業面臨諸多質疑，難以聽到“好聲音”，就是與沒有實施分類管理有關。

圍繞著具體的分類方式，上海國資委提出把國資分為突出市場導向和產業發展的競爭類企業、承擔政府特定功能和任務的功能類企業、提供公共服務或產品的保障類企業三大類。

有把國資分為經營性和非經營性的“二分法”，還有將國企分為純公益性、純盈利性，以及公益為主盈利為次、盈利為主公益為次的“四分法”。國外對國企分類方法也各有不同。

綜合配套關乎改革成敗

從十四屆三中全會要求國企建立現代企業制度，到十六屆三中全會進一步要求國企建立現代產權制度至今，國企制度正從“政權本位”向“產權本位”轉變，積極發展混合所有制也是試圖進一步解決公有制和市場經濟的“兼容”問題。

明晰了改革方向等大的策略性問題，還有一系列配套改革需要落實，比如：完善公司治理，完善資本市場、資金市場、產權市場、勞動力市場等生產要素市場；創造各經濟主體之間公平競爭的條件和法律、社會環境等。

30年來，國企改革作為經濟體制改革的中心環節，通過放權讓利、減員增效、下崗分流、主輔分離等完善法制、體制、市場等外部環境，推動國有企業改革不斷深化。

經過此前多年深化到一定程度的改革，事實上新一輪國資系統的改革更多會在各細節上推敲改進。這樣一個“細活”需要數年時間。

國資國企改革也理所當然地會影響到整個國民收入分配格局，這種相互作用從以前的改革中清晰可見。十八屆三中全會要求，劃轉部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。

1995年9月，黨的十四屆五中全會提出要著眼于搞好整個國有經濟，“抓大放小”。但在實際操作中，“放小”變成“一賣了之”。這一操作手法在全國很多地方出現，后來的“郎顧之爭”由此掀起了一場關于國有資產流失問題的廣泛討論。

國有資產流失的問題，現階段依然存在，并且可能會持續出現。最近被廣泛關注的海南高速案，涉案人甚至是國有資產監管部門的主要領導干部。

當前國有企業發展方式較粗放，產業鏈布局和行業分布都不盡合理。如何體現國有經濟的控制力、影響力？廣東省提出“要充分借鑒運用互聯網思維（24小時在線、360度聯系、海量數據取勝、專注到極致、開發合作共享），推動國企轉型升級和發展壯大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。”endprint