我國農業發展結構性矛盾及政策轉型研究

黃紹祝

現階段我國農業發展的矛盾主要體現在產品、組織、技術、外貿、空間等方面的結構性矛盾。以往的以增加產量為導向的農業政策無法真正解決我國當前面臨的農業發展問題。隨著社會經濟發展，我國農業發展也面臨著轉型升級，相應的農業政策也應該從有所轉變，實行以品質為導向的農業政策是大勢所趨。圍繞優質高效的目標采取提升農業發展效益、降低生產成本、推進供給側結構性改革的政策，旨在解決農業發展結構性矛盾，確保我國農業可持續發展。

近些年來，我國在積極推動農業供給側結構性改革，改革的主要目的是解決我國農業發展目前存在的農業供給側結構性矛盾。改革開放以來我國農村改革持續深化，農民的生產積極性得到充分激發，城鎮化建設激活了農村人口流動，通過實行相應的稅費改革、農資補貼政策有效降低了我國農民的負擔。這些政策推動了我國農業經濟的發展，經過多年的增長之后，雖然“去庫存”背景下我國糧食生產總量略微降低，但總量非常大，可以說以往我國農業生產總量不足的矛盾已經得到有效緩解，農產品的供給與需求之間總體上達到平衡。當前我國農業供給側結構性矛盾凸顯。因此，我國農業政策也必須進行相應的轉型升級以有效化解矛盾。

1當前我國農業發展面臨的結構性矛盾

1.1農產品結構矛盾

隨著社會經濟的發展，我國居民消費能力不斷增強，過去增產導向型農業發展政策以及無法滿足我國居民的多元化農產品消費需求。農產品結構性短缺、過剩同時存在，如玉米產量過剩，庫存壓力增大的同時大豆產量嚴重不足，必須大量進口。同時我國農產品品質普遍較低，優質產品比例偏低。

1.2生產組織結構矛盾

長期以來我國農業生產經營方式的特點是零散規模小。近些年我國農村耕地的流轉更加頻繁，農業生產經營規模明顯增大，但截至2016年底，我國依然有96.1%的農戶耕地規模低于2公頃，可見我國農業生產經營方式整體上依然是小規模零散生產經營為主。這種農業生產經營模式產業化程度低，農產品品質難以把控，難以形成規模效應，造成農業生產成本難以降低，嚴重影響我國農業經濟效益的提升。

1.3生產技術結構矛盾

農業生產技術水平偏低，科研投入不足阻礙了我國農業發展的轉型升級。近些年來我國農業發展得到國家高度重視，政府持續提高農業科研投入，但因為財力有限以及體制限制，我國農業科研投入不足的問題目前還沒有得到徹底解決。由此導致我國農產品技術裝備水平落后于發達國家，核心農業技術裝備依賴進口，限制了我國農業效益、農產品質量的提升。

2加快向質效導向型農業政策轉變

質效導向型農業政策的目標是提高農產品品質和農業效益，不但要讓居民吃得飽，更要吃的好，吃得健康。在該政策指導下通過整合農業生產的相關要素、優化農業資源的配置提高農業效益。通過采用綠色農業模式改變以往依賴農藥化肥提高產量的化學農業模式，推動農業的綠色轉型。在改革方式上針對我國農業發展面臨的結構性矛盾，從農業生產、農業供給入手推進農業供給側結構性改革，優化供給側資源錯配置效率，增加高端供給比例，提升我國農業效益。

2.1振興農村經濟發展現代高效農業

通過不斷深化農村產權制度改革激活農村資源，實現農村資源與農民資產之間的轉換，為農民增收提供新的渠道。深入挖掘農業多種功能，發展有機農業、生態農業等不同類型的農業，同時強化農業污染治理，有計劃地減少農業生產過程中農藥化肥用量，逐步實現綠色農業。要現行化肥農藥使用量零增長的方案基礎上制定實施減量計劃，通過控制總量和強度的方式有效降低化肥農藥使用總量和使用強度。

2.2充分激活各類型農業生產經營主體

各類農業生產經營主體需要結合市場變化靈活組織農業生產經營。在推進農業供給側結構改革時，政府部門應該充分尊重各類農業生產經營主體的意愿，有效發揮市場經濟調節作用，積極引導農業生產經營主體行為，不要過度干預，試圖取代市場，以免破壞市場調節機制。因此，必須積極推進以市場變化為導向的農產品價格形成機制改革，建立健全農產品價格機制，依靠價格形成機制激發各類農業生產經營主體的積極性，引導其生經營行為。

2.3發揮政府作用完善農業生產體系

政府要做好農業生產改革試驗示范工作，推進特色農產品生產、農村產業融合發展等試點示范，打造一批農業示范基地，利用其示范作用逐步推廣，最終建立現代化農業生產體系，推動農業的轉型升級。可以通過分區分批實施的方式鼓勵部分地區先推進現代化農業強省建設，在政策、資金上給與支持。圍繞提高農產品品質、農業效益、綠色轉型建立健農業補貼政策，優化補貼機制，增強農業補貼的精準性，有效提升我國農業補貼的作用。建立完善的農業生產資料清單管理，指定科學合理的農藥化肥減量使用鼓勵政策，通過補貼、獎勵、減稅的手段支持農業生產經營主體積極發展綠色農業，主動使用有機肥。在農業技術支持層面，政府部門應該圍繞提高農產品品質，確保農產品綠色健康的目標，極大農業技術研究投入，整合農業相關科技資源構建更加完善的農業科技創新體系以及現代農業生產技術和推廣體系、為推動農業全面轉型升級提供強有力的技術支持。在監督服務方面，政府部們應該確保農產品的質量和安全，積極建設國家級農業品牌，加強農業知識產權保護，健全農業市場監管機制和農業質量標準體系，確保農產品質量安全監管到位，并可全過程追溯。

綜上所述，我國農業改革進入深水區，國家在大力推進農業供給側結構性改革。未來我國農業產業結構將從以往的生產導向轉為消費導向，相應的農業政策也應該由“保增長”轉向“保質效”，只有這樣才能有效提高我國農業經濟效益，提升農業競爭力，為居民提供更加優質的農產品，確保我國農業可持續發展。

（作者單位：615200四川省會東縣鲹魚河鎮人民政府）