治理創新重在政社分開

王名

中共中央十八屆三中全會明確提出創新社會治理，激發社會活力，推進國家治理體系和治理能力現代化?，F階段，我國社會治理創新的關鍵在于進一步推進政府職能轉變，加快并下大決心落實政社分開，努力實現向社會放權和釋放更多的公共空間；同時積極扶植和支持社會組織開展能力建設，努力培育健康開放的社會組織良性生態，推動社會組織激發自身活力，廣泛參與各個層面的社會治理創新實踐活動。

激發社會活力：落實政社分開，厘清政府職能

政社分開的實質是改革，隨著政府改革的推進和落實，厘清政府職能邊界，逐步向社會放權以激發社會活力，在改革中建構政府與社會合作共治的社會協同局面。政社分開是深化政府改革并推動社會體制改革的核心，也是全面推進社會治理創新的重要前提。只有實現政社分開，政府在社會領域的職能才能界定清楚，才能從無限政府轉變為有限政府，政府統攬社會、包打天下的傳統體制才能得到改革；只有界定政府的職能并改革舊的社會體制，大社會的格局才有可能出現，各種形式的社會組織才會有發展和發揮作用的廣闊空間。

需要強調的是，“政社分開”不是削弱政府的公共管理能力，不是政府退出社會，而是要在繼續深化政府改革并推動社會體制改革的同時，解放思想、創新體制，厘清政府職能的邊界，把政府該管的事情管得更好，把政府該提供的公共服務做得更加充實有效。同時，把那些政府管不了、管不好、管不到、不該管的事情堅決剝離出去，通過培育發展、孵化支持、購買服務等多種機制，大力培育發展多種形式的社會組織，鼓勵社會創新，推動社會組織積極參與到公共服務和社會管理等公共事務中來，在改革中建構政府與社會組織合作共治的社會協同局面。

要實現政社分開，有兩個關鍵環節需要引起重視：第一，要避免政府只轉移職能和責任，不轉移公共權力和資源，使得社會組織無力承擔這些職能和相應責任，降低服務質量，導致更多的社會矛盾和問題的出現。第二，要積極培育社會組織的發展和能力建設，應在社會組織得到一定發展、有能力承擔相應的職能及責任的條件下，逐步將一定的公共權力和資源轉移給他們。

激發組織活力：構建支持體系，開展能力建設

激發社會組織自身活力要以組織發展為目標，即以培育社會組織的能力、擴大社會組織的規模、充分發揮社會組織的積極作用、促進社會組織發展為主要目標，構建培育扶持社會組織的政策體系，引導社會力量支持社會組織的發展，督促社會組織提高自身能力建設。這一方面要求政府和社會力量積極鼓勵和培育社會組織在社會領域的廣泛參與，建立起一套有利于社會組織發展的支持體系；另一方面要求社會組織自身應開展能力建設，提升內部治理水平，改善服務質量。

這套支持體系首先包括國家關于社會組織培育發展、扶植推動、優惠補貼等各種支持性政策和制度的總和，這是國家行使公權力并動用公共資源培育社會力量、加強社會建設、推動社會組織健康發展的一種國家制度。這套支持體系還包括其他社會力量對社會組織的支持，例如公民的志愿服務、企業和大型基金會的捐助與資助、社會力量創辦的社會組織培育孵化平臺等。這些社會力量對社會組織的支持也需納入法治化的軌道之中，使得社會組織的支持體系能夠規范健康運作。因此，社會組織的社會支持體系是一個完整的包含著企業、社會組織、社會大眾、傳播媒介之間跨界合作的體系。在這種社會支持體系之下，可以為社會組織拓展出更多的社會資源，一方面與其他社會主體建立起長效合作機制，另一方面可以與企業合作開發新的產品和服務，也可以利用各種媒介的宣傳，建立起一個有效吸引社會大眾的捐資平臺，以實現社會組織的增量發展。

同時，社會組織自身亦應開展相應的能力建設。這可以包括四個方面：其一，社會組織需要通過開展培訓、學習與交流，建立專業的人才隊伍，以提高參與公共服務的專業服務能力。其二，社會組織需要提高公開透明的自我約束能力，以提升社會信任和公信力。加快建立完善社會組織的自律他律機制，通過健全規范的自律他律標準和相對完善的內部治理結構，以制度約束的方式來保證社會組織的規范有序運行，不斷提高社會組織的自身建設水平。其三，社會組織迫切需要提高對社會責任和民生訴求的社會支持能力，尤其是在培育公民意識，提高公民素質，培養公共秩序，倡導合作精神，增強社會信任，提升社會資本，社會組織具有不可替代的優越性。其四，社會組織迫切需要提高適應社會治理的創新發展能力。在以社會改革和社會建設為背景的社會轉型形勢下，社會組織必將成為我國社會治理創新的重要力量。因此，社會組織要依托國情黨情社情，加快民間化進程，調整功能定位，增強獨立性和自主性，立足社會，服務民生，不斷提高社會組織的生存發展能力，努力探索一條具有中國特色社會組織的創新之路。

激發系統活力：營造良性生態，發展合作關系

在政府引導、社會協同之下，可以在各種不同類型的組織之間建立一種重疊強度低的組織生態，即在國家與社會之間、社會組織之間、社會組織與公眾之間建立一種廣泛的合作關系，構建健康、開放的社會組織生態系統。

首先，應強調國家與社會之間的共存與合作，應在現代國家與社會組織之間建立起合作體制?，F代國家與社會組織的合作基礎在于政府與社會組織都是具有公共性的組織，能夠共享公共性價值，因而在很多涉及公共性話題的領域中可相互協作，共同行動。這種合作體制主要是社會組織反哺公權力和社會力量的一種國家制度，強調的是行政公共性乃至政治公共性對社會公共性的包容、共存、共生與共榮。具體來說：一是，政府與社會組織在公共服務供求上的合作體制，主要是基于政府向社會組織購買服務等各種外包項目，形成的政府與社會組織之間圍繞公共服務供給所建構的合作伙伴關系及相應的制度形式；二是，政府與社會組織在政策制定及執行上的合作體制，主要是在各級政府推進政策民主化、專業化、規范化和合理化進程中，社會組織利用其廣泛的民意基礎和深厚的專業基礎，發揮政策倡導功能，積極影響政策的制定和執行；三是，公共部門與社會組織在相關政治話題上協商互動、聯合行動等合作體制。

其次，社會組織之間應針對共同的社會問題，搭建共治的合作平臺?？梢栽谕环疹I域的社會組織之間建立一種跨地區的合作平臺，以進行資源共享、信息傳遞、合作互動、交流展示。

再次，社會組織與公眾之間應建立公共參與的合作機制。盡管各種形式的社會組織彼此之間有很大不同，但一般而言，社會組織作為一種自愿結合的社會力量，可以通過會員制、志愿者制度等形式形成廣泛和開放的公眾參與機制，以實現公眾規范有序的社會參與，切實保障利益表達和民生訴求平臺的暢通無礙，增加社會成員對中國改革目標的認同與支持，并通過信息公開、財務透明等接受來自社會公眾和媒體的廣泛社會監督。

最后，社會組織與其他主體之間建立一種網絡化合作模式。網絡化合作模式是協同基礎上形成的更高程度的多元化合作體系。利用各自資源優勢相互協作，以實現共同追求的公共價值。社會組織的網絡化合作模式強調的是社會組織作為網絡化合作的參與方之一，在與政府、企業等其它相關組織的深度合作中創造社會組織特色的網絡化組織（群），這種組織（群）以項目為導向，以契約為連結基礎，以跨部門協商、共同參與和共同行動為基本行為模式，努力實現公共利益、協調互動和互利互惠。

（作者為全國政協委員、清華大學公共管理學院教授、博導）

責編/劉赫 美編/李祥峰endprint